發(fā)展邏輯與政治學的再闡釋：當代中國政府原理

復旦大學國際關系與公共事務學院 陳明明本文節(jié)選自《政治學研究》2018年第2期

馬克思說，資產(chǎn)階級和大工業(yè)的興起，把地域的歷史變成了世界的歷史。世界史表現(xiàn)為資本主義采取國際分工的形式向全世界推行的擴張史。

這個擴張帶來四個結果：鄉(xiāng)村從屬于城市；未開化或半開化的國家從屬于文明的國家；農(nóng)民的民族從屬于資產(chǎn)階級的民族；東方從屬于西方。世界由此分裂為資本壓迫勞動、城市剝削鄉(xiāng)村、西方強制東方的不同態(tài)勢，這一事實預設了通向自由和解放的道路并非唯有一途，在舊制度的廢墟上建設起來的新社會生活和組織模式也并非只此一家。

馬克思提出了他的社會政治革命理論，并預言社會主義終將取代資本主義。列寧則實踐這一預言，在一國內(nèi)部推動社會主義的前途，希望通過切斷國際資本賴以存在的生命線，從而在世界范圍內(nèi)導致資本主義體系的破裂和瓦解。中國共產(chǎn)黨的革命、建設和改革為這一理論提供了新的經(jīng)驗。

第一，在世界史的結構強制下，不發(fā)達國家的現(xiàn)代化并不必然具有把李嘉圖式的比較優(yōu)勢轉化為國家發(fā)展的優(yōu)勢，恰恰相反，國際分工結構事實上堵塞了后發(fā)國家的發(fā)展之路。在一般的理論中，克服外部依附的必要條件是政治上形成一個強有力的國家，即主權獨立、政權統(tǒng)一、能有力進行社會動員和實施發(fā)展戰(zhàn)略的國家。但是，在不發(fā)達國家，與這種外部強制相配合的還有一個反民主、反現(xiàn)代化的國內(nèi)權勢集團及其制度，剪除這個集團，改變這個制度。

對中國這個最大的發(fā)展中國家來說，能夠徹底把這些要求有機統(tǒng)攝起來的軸心組織、政治行動和制度安排，是共產(chǎn)黨的存在，共產(chǎn)黨的社會改造戰(zhàn)略和共產(chǎn)黨集中統(tǒng)一領導下的舉國體制。這是追趕現(xiàn)代世界的不發(fā)達地區(qū)的現(xiàn)代啟示錄：以政黨為中心的國家建設即政黨中心論，可能是國家中心論和社會中心論之外的第三條可行的政治發(fā)展道路。

第二，在當代世界，民主是最強大的時代話語，也是執(zhí)政的合法性來源。把民主界定為通過競爭性選舉產(chǎn)生政府和競爭性博弈形成公共政策，是歐美民主的方程。這種方程并沒有顛覆多數(shù)決定，只不過否定人民統(tǒng)治的直接性和現(xiàn)實性，把人民化為選民，把多數(shù)決定變?yōu)椤岸嘀厣贁?shù)人的決定”。它其實是市民社會和國家二元結構下資本邏輯的產(chǎn)物。

在中國，人民統(tǒng)治通常被表述為“人民當家作主”，在賦權上承認和尊重人民整體主義的價值，在構權上不排斥亦不迷信平等普遍的選舉，在行權上強調(diào)國家與社會一致性的協(xié)商主義的回應、問責和共同參與，在維權上訴諸以人民名義設立的司法救濟、行政仲裁、自治調(diào)解等機制，在控權上依賴各級人民代表大會機關和群眾監(jiān)督。這種民主模式來源于既定的政治結構—一種“政黨-人民”結構，不是西式的“國家-公民”結構。

第三，在當代世界的國家治理中，和民主緊密相連的是法治。西方國家的法治根源于自然法和基督教神學的傳統(tǒng)。在中國古代，也有類似自然法的東西—“禮”。所謂“法從禮出，以禮入法”，這個禮是古代中國的倫理綱常。由于公平與效率、自由與秩序、勞動與資本的緊張，現(xiàn)代法治體系的實質(zhì)法治和形式法治間始終存在著內(nèi)在的張力。當代中國的法治借鑒世界優(yōu)秀文明的法治成果，但并非簡單的拿來主義。

中國鄉(xiāng)村治理的制度與秩序演變—一個國家治理視角的回顧與評論

中國人民大學經(jīng)濟學院 劉守英、熊雪峰

本文節(jié)選自《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》2018年第9期

對國家來講，鄉(xiāng)村既是攫取資源的來源，也是國家穩(wěn)定的基礎。在漫長的國家鄉(xiāng)村治理進程中，鄉(xiāng)村的秩序既取決于國家攫取的程度和方式，也取決于國家與代理人之間的委托代理關系和代理人的行為，以及作為鄉(xiāng)村治理基礎的非正式制度的作用。

以此來看，中國的國家鄉(xiāng)村治理經(jīng)歷了傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會時期縣政村治—土改到集體化時期的國家全面控制—改革時期的鄉(xiāng)政村治—城鄉(xiāng)統(tǒng)籌時期的國家治理的演變。國家鄉(xiāng)村治理制度安排的改變都是為了矯正上一個時期的治理弊端和問題，但迄今為止尚未找到有效的國家鄉(xiāng)村治理結構與秩序。

從長時段看，中國40年改革開放帶來的最根本變化是鄉(xiāng)土中國向城鄉(xiāng)中國的轉型。一個國家的轉型不僅僅體現(xiàn)于工業(yè)化和城市化水平的提高，更反映在鄉(xiāng)村社會中農(nóng)民與土地、農(nóng)民與村莊黏度的變化。

在經(jīng)濟結構變革的推動下，“以農(nóng)為本、以土為生、根植于土”的鄉(xiāng)土中國，已經(jīng)轉變?yōu)椤班l(xiāng)土變故土、告別過密化農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村變故鄉(xiāng)”的城鄉(xiāng)中國。進入城鄉(xiāng)中國階段，國家鄉(xiāng)村治理出現(xiàn)大變局：鄉(xiāng)村經(jīng)濟市場化程度大大提高，鄉(xiāng)村經(jīng)濟活動與社會關系變化，維系鄉(xiāng)村社會的血緣、地緣以及人情關系趨于淡漠，熟人社會面臨解體；農(nóng)民與土地和村莊關系黏度下降，尤其是“農(nóng)二代”的離土、出村、不回村，“鄉(xiāng)土”成“故土”，村莊分化和代際革命使村里人成為陌生人，禮治秩序讓位于經(jīng)濟權力的主宰，村莊治理結構、規(guī)則與秩序正在和進一步演化與變遷。

人地、人村關系變化也帶來國家正式治理的成本收益結構變化，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌格局下對農(nóng)業(yè)進行的大量補貼以及鄉(xiāng)村投入，由于大量人口的入城脫村，出現(xiàn)投入錯配和績效不佳。

國家必須在新的發(fā)展階段找尋與鄉(xiāng)村轉型相適應的鄉(xiāng)村治理安排，提高國家直接治理的績效，進行適合鄉(xiāng)村治理半徑的委托代理設計與制度安排，進行村莊正式制度與非正式制度的力量平衡，以形成更有效的鄉(xiāng)村治理秩序。

財政壓力、稅收轉移與增值稅分成機制探索

廈門大學經(jīng)濟學院財政系 何煒、雷根強本文節(jié)選自《財貿(mào)經(jīng)濟》2018年第8期

研究發(fā)現(xiàn)，我國增值稅收入存在由財政壓力較大的地區(qū)向財政壓力相對較小的地區(qū)轉出的現(xiàn)象。我們通過人口負擔、社會性支出負擔與財政自給率對地區(qū)財政壓力進行衡量。在反映財政壓力的三個核心指標中，社會性支出負擔對增值稅稅收轉移有負向強化作用，社會性支出負擔較重的地區(qū)往往為增值稅稅收轉出地區(qū)；財政自給率對增值稅稅收轉移有正向強化作用，財政自給率較高的地區(qū)獲得了財政自給率較低地區(qū)的增值稅稅收轉入。

我國財政壓力大的地區(qū)多為中西部欠發(fā)達地區(qū)，增值稅收入由財政壓力大的地區(qū)轉向財政壓力較小的發(fā)達地區(qū)，進一步減少了欠發(fā)達地區(qū)用于提供公共服務的資金，不利于基本公共服務均等化的推進。為保障財政收入，財政壓力大的地區(qū)不得不加強征管力度，提高了該地區(qū)企業(yè)的實際稅負，不利于欠發(fā)達地區(qū)的財源培植和可持續(xù)發(fā)展。

我們認為在現(xiàn)有的征管水平下，以人口為分成基數(shù)分享全國增值稅收入的50%，并將中央上劃收入通過稅收返還方式給改革初期財政收入減少的省市，是現(xiàn)有方案中最兼具效率和公平的。

但是，在以人口為基數(shù)的分成機制下，還必須采取以下輔助措施：一是在改革前期，將中央上劃收入部分返還給財政收入減少較多的省市，確保地方既有財力不變，調(diào)動地方發(fā)展經(jīng)濟和培植財源的積極性，減少改革阻力；二是繼續(xù)加強對增值稅專用發(fā)票的管理，并通過行政手段提高增值稅征管的積極性。