文/沈睿

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，單一的運(yùn)輸方式很難再滿足企業(yè)龐大的物流需求，而多式聯(lián)運(yùn)則能有效對固有運(yùn)輸方式實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，削弱單一運(yùn)輸方式的不利影響。因此，為了扭轉(zhuǎn)多式聯(lián)運(yùn)落地難等痛點(diǎn)，未來我們要優(yōu)化交通設(shè)施設(shè)備布局與配置，充分發(fā)揮我國交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段和服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推進(jìn)各種運(yùn)輸方式組織銜接，以及多式聯(lián)運(yùn)組織與供應(yīng)鏈組織、產(chǎn)業(yè)鏈組織、價(jià)值鏈組織之間的標(biāo)準(zhǔn)化、全流程、一體化匹配和銜接，發(fā)揮多式聯(lián)運(yùn)應(yīng)有的作用。

多式聯(lián)運(yùn)已成物流短板

我國公路運(yùn)輸占比太大，致使物流成本高企，目前沿海港口集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)比例僅為2%左右，較歐美國家20%左右的水平有明顯差距。因此調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)是當(dāng)下綜合交通運(yùn)輸工作的重中之重，多式聯(lián)運(yùn)已經(jīng)成為物流領(lǐng)域的首要工程。然而，我國多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展還面臨諸多亟待解決的深層次問題，包括各種運(yùn)輸方式發(fā)展不平衡、不銜接、不融合，“最后一公里”聯(lián)而不上、成本居高，港城矛盾日益突出，法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)不完善等。

我國多式聯(lián)運(yùn)存在的諸多短板問題不容忽略。2017年我國多式聯(lián)運(yùn)量為13．68億噸，占全社會(huì)貨運(yùn)量的2．9%，2020年我國多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)量發(fā)展目標(biāo)將達(dá)到30．2億噸，屆時(shí)多式聯(lián)運(yùn)量的規(guī)模也僅占全社會(huì)貨運(yùn)量的6%左右，規(guī)模仍然較低。

與此同時(shí)，整個(gè)多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展還有許多亟待解決的深層次問題，比如各種運(yùn)輸方式發(fā)展不平衡、不銜接、不融合，傳統(tǒng)的物流通道布局過于單一，支撐經(jīng)濟(jì)空間拓展的能力亟待加強(qiáng)。在綠色交通、綠色物流的趨勢下，清潔綠色運(yùn)輸需求和供給能力不匹配，以技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)運(yùn)輸組織方式的潛力沒能夠充分發(fā)揮。

交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院綜合運(yùn)輸研究所副所長李弢就多式聯(lián)運(yùn)問題指出，整體聯(lián)運(yùn)量目前雖增長迅速，但數(shù)量還是偏低，與歐美國家相比差距較大；基礎(chǔ)設(shè)施銜接不暢，如現(xiàn)在很多港口還未接入鐵路，港口的及時(shí)運(yùn)體系不夠完善；標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，國內(nèi)目前的車型標(biāo)準(zhǔn)大概有2萬種，且專業(yè)化水平相差甚遠(yuǎn)；信息互聯(lián)互通亟待加強(qiáng)；服務(wù)規(guī)則不協(xié)同，多式聯(lián)運(yùn)對于集裝箱行業(yè)來說是個(gè)新鮮事物，要大范圍推廣還須進(jìn)行規(guī)制統(tǒng)一；專業(yè)物流人才匱乏等。

多式聯(lián)運(yùn)進(jìn)入大提速階段

多式聯(lián)運(yùn)開展多年效果并不理想，為此近年來國家大力推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)，出臺(tái)多個(gè)文件。2016年12月，交通運(yùn)輸部等18部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)開展多式聯(lián)運(yùn)工作的通知》，這也是我國第一個(gè)多式聯(lián)運(yùn)綱領(lǐng)性文件；今年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃（2018－2020年）》，這個(gè)文件設(shè)定任務(wù)目標(biāo)，將多式聯(lián)運(yùn)工作推上了一個(gè)新高度。自此，我國多式聯(lián)運(yùn)進(jìn)入大提速發(fā)展階段。

從去年開展的多式聯(lián)運(yùn)上看，在多方推動(dòng)下取得了不錯(cuò)成績。2017年，全國規(guī)模以上的港口完成集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)380萬TEU，鐵水聯(lián)運(yùn)進(jìn)入快速增長期，公鐵聯(lián)運(yùn)勢頭良好，中歐班列呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，陸空聯(lián)運(yùn)進(jìn)入積極探索。兩批國家多式聯(lián)運(yùn)示范工程，共有46個(gè)項(xiàng)目入選。2017年全國鐵水聯(lián)運(yùn)量實(shí)現(xiàn)快速增長，同比增長超過17%，全國鐵路集裝箱發(fā)送量同比增長37%，連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)鐵路集裝箱發(fā)送量增幅20%以上，特別是中歐班列進(jìn)入爆發(fā)式增長，列車開行范圍更大、距離更長、數(shù)量更多，中歐班列發(fā)展六年來已累計(jì)開行突破一萬列。其中2017年開行數(shù)量達(dá)到3673列，同比增長116%，超過過去五年的總和。中蒙俄通道，中國到東盟通道，中國到南亞通道以及長江黃金水道，連通鐵水聯(lián)運(yùn)通道的新市場新模式逐步形成。

多式聯(lián)運(yùn)正蓄勢待發(fā)

大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，是實(shí)現(xiàn)交通強(qiáng)國戰(zhàn)略、發(fā)展綜合交通運(yùn)輸體系的重要支撐，是推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)物流業(yè)降本增效的主要舉措，是引領(lǐng)國際物流通道建設(shè)、推動(dòng)國際貿(mào)易便利化的基礎(chǔ)工程。據(jù)悉，國家發(fā)改委制定的《國家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)上報(bào)國務(wù)院，海關(guān)總署正在向行業(yè)征集對海關(guān)多式聯(lián)運(yùn)進(jìn)出境貨物監(jiān)管辦法（征求意見稿）的反饋意見，鐵路部門則將從法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)劃、發(fā)展政策、技術(shù)裝備、安全監(jiān)管、深度優(yōu)勢合作等方面全方位加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)。

搭建骨干物流信息平臺(tái)和國家物流樞紐成為國家智能物流骨干網(wǎng)的重要基礎(chǔ)。據(jù)交通運(yùn)輸部網(wǎng)站信息，交通運(yùn)輸部、國家發(fā)改委和中央網(wǎng)信辦已經(jīng)聯(lián)合委托第三方機(jī)構(gòu)組織開展了首批骨干物流信息平臺(tái)試點(diǎn)評選工作，全國28家平臺(tái)入選。包括公路車貨匹配領(lǐng)域8家、鐵路運(yùn)輸領(lǐng)域2家、多式聯(lián)運(yùn)領(lǐng)域6家、冷鏈物流領(lǐng)域1家、城市配送領(lǐng)域1家。另有物流需求支撐類企業(yè)2家，物流服務(wù)保障類企業(yè)8家。

據(jù)悉，下一步，三部門將探索建立試點(diǎn)單位的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，以適當(dāng)形式在全國范圍內(nèi)宣傳推廣試點(diǎn)單位的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，加快推動(dòng)解決“信息孤島”“信息煙囪”等突出問題，提高物流業(yè)現(xiàn)代化、組織化、智能化水平，為深入推進(jìn)物流降本增效、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更好條件。

國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)的加快搭建也成為重要布局。在7月2日的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，國家發(fā)改委副秘書長周曉飛透露，下一步將抓緊編制發(fā)布國家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建科學(xué)合理、功能完備、開放共享、智慧高效、綠色安全的國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)，打造“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”物流運(yùn)行體系，實(shí)現(xiàn)物流資源優(yōu)化配置和物流活動(dòng)系統(tǒng)化組織，進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本。

物流體系的改善對于促進(jìn)消費(fèi)、拉動(dòng)生產(chǎn)和貿(mào)易都具有關(guān)鍵作用。清華大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院副院長劉大成對媒體記者表示，國家智能物流骨干網(wǎng)就是在全球范圍內(nèi)包括國內(nèi)建立重要的節(jié)點(diǎn)，通過節(jié)點(diǎn)成網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)物流效率更高、成本更低、響應(yīng)更快。在實(shí)現(xiàn)智慧物流的同時(shí)，利用物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行資源調(diào)配和優(yōu)化。通過信息流、資金流和實(shí)物流三者合一拉動(dòng)消費(fèi)、調(diào)整生產(chǎn)布局。

三年行動(dòng)計(jì)劃多式聯(lián)運(yùn)大改觀

日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃（2018－2020年）》。

《行動(dòng)計(jì)劃》提出實(shí)施六大行動(dòng)。一是鐵路運(yùn)能提升行動(dòng)。提升既有鐵路綜合利用效率，加快鐵路專用線建設(shè)，到2020年大宗貨物年貨運(yùn)量在150萬噸以上的工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)接入比例達(dá)到80%以上。建立健全靈活的運(yùn)價(jià)調(diào)整機(jī)制，完善短距離大宗貨物運(yùn)價(jià)浮動(dòng)機(jī)制。二是水運(yùn)系統(tǒng)升級(jí)行動(dòng)。完善內(nèi)河水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)集疏港鐵路建設(shè)。2018年底前，環(huán)渤海地區(qū)、山東省、長三角地區(qū)沿海主要港口和唐山港、黃驊港的煤炭集港改由鐵路或水路運(yùn)輸；2020年采暖季前，沿海主要港口和唐山港、黃驊港的礦石、焦炭等大宗貨物原則上主要改由鐵路或水路運(yùn)輸。三是公路貨運(yùn)治理行動(dòng)。強(qiáng)化公路貨運(yùn)車輛超限超載治理，到2020年底，各?。▍^(qū)、市）高速公路貨運(yùn)車輛平均違法超限超載率不超過0．5%。大力推進(jìn)貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)化，推動(dòng)道路貨運(yùn)行業(yè)集約高效發(fā)展。四是多式聯(lián)運(yùn)提速行動(dòng)。推進(jìn)具有多式聯(lián)運(yùn)功能的物流園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)不同運(yùn)輸方式間的有效銜接。支持各地開展集裝箱運(yùn)輸、商品車滾裝運(yùn)輸、全程冷鏈運(yùn)輸、電商快遞班列等多式聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)示范創(chuàng)建。五是城市綠色配送行動(dòng)。推進(jìn)城市綠色貨運(yùn)配送示范工程建設(shè)。制定新能源城市配送車輛便利通行等政策，并加大推廣應(yīng)用力度。推進(jìn)城市生產(chǎn)生活物資公鐵聯(lián)運(yùn)，打造“軌道+倉儲(chǔ)配送”的鐵路城市物流配送新模式。六是信息資源整合行動(dòng)。加快建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)公共信息平臺(tái)，提升物流信息服務(wù)水平。建立運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整信息運(yùn)行監(jiān)測和報(bào)送機(jī)制。

《行動(dòng)計(jì)劃》要求按照高質(zhì)量發(fā)展要求，標(biāo)本兼治、綜合施策，政策引導(dǎo)、市場驅(qū)動(dòng)，重點(diǎn)突破、系統(tǒng)推進(jìn)，以深化交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”為主攻方向，不斷完善綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)提高運(yùn)輸組織水平，減少公路運(yùn)輸量，增加鐵路運(yùn)輸量，加快建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。