文/天酬

面對(duì)當(dāng)前外部環(huán)境的顯著變化，在穩(wěn)中有變的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)下，針對(duì)實(shí)際需求和具體問題，依據(jù)企業(yè)發(fā)展實(shí)際和國(guó)人的迫切訴求，及時(shí)推出有意義、有溫度、可感知的國(guó)家層面之政策調(diào)整與完善，才能切實(shí)避免落實(shí)中的效用遞減。

我國(guó)法律規(guī)定的稅負(fù)常常被人詬病，在實(shí)際執(zhí)行過程中法定稅負(fù)不低但執(zhí)行相對(duì)寬松，是稅收?qǐng)?zhí)行活動(dòng)的一大特點(diǎn)，乃至個(gè)人逃稅過億竟然無法追究刑事責(zé)任等。法律制定是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，需要不斷完善，法律也不可能天衣無縫。要以個(gè)案為契機(jī)，調(diào)節(jié)宏觀政策取向，彌補(bǔ)法律漏洞、完善相關(guān)規(guī)制度。并且籍此喚醒佯睡假寐的相關(guān)主政，盡速填平政策洼地；查處藐視法度的影視碩鼠，斬?cái)喾ㄍ庥适澄镦?；披露媚眼迷離的“鼓吹大家”，遏止粉飾丑惡的拙劣表演?？梢?，解決“系統(tǒng)性縱容”既是對(duì)中國(guó)法治的嚴(yán)峻檢驗(yàn)，更是對(duì)中國(guó)法制有效的質(zhì)量提升。

再談“公轉(zhuǎn)鐵”系統(tǒng)工程相關(guān)政策的細(xì)節(jié)完善。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》，強(qiáng)調(diào)鐵路依然是貨運(yùn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重中之重。每一次大的政策變革都會(huì)帶來相關(guān)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。然而，“公轉(zhuǎn)鐵”運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整卻是知易行難，具備鐵路網(wǎng)絡(luò)線上的運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，到了裝卸兩端卻因缺乏專業(yè)裝卸保障能力和集疏能力而失去市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；交通運(yùn)輸點(diǎn)、線、面、體四個(gè)層次多年來銜接不暢，公路與鐵路之間等的銜接，很多資源消耗在結(jié)合部；倘若僅僅在具體的業(yè)務(wù)上加強(qiáng)鐵路與其他運(yùn)輸方式的合作，容易受到各方因素的掣肘；鐵路有太多運(yùn)輸能力被運(yùn)輸組織模式所消耗，優(yōu)化鐵路運(yùn)輸組織模式亦不容忽視。一個(gè)尷尬的現(xiàn)狀在于，部分鐵路運(yùn)能無法滿足需要，致使公轉(zhuǎn)鐵后貨運(yùn)量未能完全轉(zhuǎn)化為鐵路貨運(yùn)的增量。據(jù)悉，由于運(yùn)能不足，公轉(zhuǎn)鐵以來僅天津港就減少煤炭運(yùn)量6000萬(wàn)噸。于鐵總而言，鐵路改革速度與外界期待尚不匹配。

《三年行動(dòng)計(jì)劃》明確，到2020年，全國(guó)大宗貨物年貨運(yùn)量150萬(wàn)噸以上的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)，鐵路專用線接入比例達(dá)到80%以上。而近十幾年建的鋼廠，則大部依賴公路運(yùn)輸來解決原料和產(chǎn)品的運(yùn)輸。企業(yè)自用專線前期建設(shè)和相應(yīng)配套諸如裝卸站臺(tái)、堆場(chǎng)、翻車機(jī)、噴淋機(jī)、龍門吊或正面吊等的構(gòu)筑購(gòu)置，加之后期不菲的維護(hù)經(jīng)費(fèi)等可觀投入，政策細(xì)節(jié)與緩沖余地亟待出爐。

民有所呼，必有所應(yīng)。這是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的要求與體現(xiàn)。及早填平不接地氣和進(jìn)退唯谷的決策洼地；一如社保征收改弦更張之兼聽則明從善如流；減少宏大敘事的偏好，注重細(xì)節(jié)的雕琢；上通下達(dá)，讓國(guó)人漸趨明晰中國(guó)經(jīng)濟(jì)與中國(guó)物流業(yè)走向的基本脈絡(luò)，整個(gè)社會(huì)方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。