■ 中共奉賢區(qū)金匯鎮(zhèn)委員會 奉賢區(qū)金匯鎮(zhèn)人民政府

金匯鎮(zhèn)位于奉賢區(qū)中北部，地處上海南北向“黃浦江—金匯港”通江達海產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸和東西向“黃浦江—大治河”市級最長生態(tài)軸構(gòu)成的“十字水系”東南象限，西南鄰南橋新城，北接閔行區(qū)和浦東新區(qū)，北距人民廣場30公里，東距浦東國際機場46公里，西北距虹橋機場33公里，是奉賢連接市區(qū)的橋頭堡。鎮(zhèn)域面積71.72平方公里，現(xiàn)有18個行政村、8個居委會、3個居委籌備組，常住總?cè)丝诩s13萬人。

黨的十九大以來，金匯鎮(zhèn)緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，牢固樹立“三生三美·和美金匯”的總目標，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。通過擦亮生態(tài)底色，變生態(tài)優(yōu)勢為發(fā)展優(yōu)勢，真正踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，努力實現(xiàn)群眾生活更富裕、更美好。

一、明確發(fā)展目標，堅持規(guī)劃引領(lǐng)努力開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興新局面

堅持高標準高起點，把“三農(nóng)”當作稀缺優(yōu)質(zhì)資源，在城市化與逆城市化的結(jié)合點上，在全球城市建設(shè)和提升城市能級的大目標中，尋找鄉(xiāng)村振興定位，放大鄉(xiāng)村價值。

（一）制定“三年行動計劃”

鎮(zhèn)三屆二次黨代會研究通過《大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造“三生三美·和美金匯”三年行動計劃（2018－2020年）》，明確十項主要任務(wù)，把“三年行動計劃”作為抓中心工作和重點工作的綱領(lǐng)，努力實現(xiàn)“生產(chǎn)美取得突破性進展、生態(tài)美取得實質(zhì)性進展、生活美取得標志性進展”。同時，始終堅持“前灘后花園、浦江新板塊、奉賢北大門、美麗新金匯”的發(fā)展定位，深入推進“雙引擎”戰(zhàn)略，在西部重點推進東方美谷小鎮(zhèn)建設(shè)，在東部穩(wěn)步推進“三生融合”的泰日活力社區(qū)建設(shè)，努力打造上海鄉(xiāng)村振興的“金匯樣板”。

（二）完善鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃

堅持從規(guī)劃的狀態(tài)、經(jīng)濟的角度、民生的需求出發(fā)，研究探索緊約束條件下走農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村面貌持續(xù)改善、農(nóng)民收入持續(xù)增長的新路，為實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的目標奠定科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)。2016年7月，啟動新一輪鎮(zhèn)域總體規(guī)劃暨土地利用總體規(guī)劃編制工作，明確至2035年的發(fā)展愿景和空間格局，并計劃于今年年底完成成果編制。今年8月，啟動鎮(zhèn)域鄉(xiāng)村振興空間規(guī)劃，明確村落布點、構(gòu)建整體框架、重塑水網(wǎng)路網(wǎng)、實現(xiàn)林田交錯、完善設(shè)施布局、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并對村莊風(fēng)貌和景觀建設(shè)形成導(dǎo)則，目前已形成階段成果并向區(qū)規(guī)土局匯報。在此框架下，加快編制《金匯鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略研究與行動計劃》，并對接《金匯鎮(zhèn)“三區(qū)”劃定專項規(guī)劃》《金匯鎮(zhèn)河道藍線專項規(guī)劃》《金匯鎮(zhèn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)專項規(guī)劃》等建設(shè)規(guī)劃，同步推進新強村、明星村和光輝村的村莊規(guī)劃，通過多規(guī)融合、遠近結(jié)合，形成鄉(xiāng)村振興“一張藍圖”。

（三）加大財政投入力度

建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的財政投入保障機制，在財政資金投入方面，優(yōu)先向“三農(nóng)”傾斜。今年計劃投入鄉(xiāng)村振興項目支出5.14億元，目前已投入3.31億元。其中，計劃投入產(chǎn)業(yè)興旺類項目5363萬元，目前已投入1356萬元；計劃投入生態(tài)宜居類項目2.82億元，目前已投入2億元；計劃投入鄉(xiāng)風(fēng)文明類項目3058萬元，目前已投入527萬元；計劃投入治理有效類項目3859萬元，目前已投入2487萬元；計劃投入公共服務(wù)類項目1.09億元，目前已投入8650萬元，實現(xiàn)了財政投入與鄉(xiāng)村振興目標任務(wù)相適應(yīng)。

二、堅持“兩山”理論，再造生態(tài)優(yōu)勢努力構(gòu)建“水天一色”新格局

堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以“水天一色”工程為抓手，使良好的生態(tài)環(huán)境成為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的有力支撐。

（一）打響“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”

以“堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”為目標，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式。始終保持“五違四必”整治高壓態(tài)勢，今年已拆除違法建筑93萬平方米，市庫銷項60萬平方米；成功創(chuàng)建7個無違建村居，并及時啟動生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作。持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完成三年行動計劃項目29家，面積232畝；完成常規(guī)調(diào)整60家，面積412.4畝。全面落實河長制、湖長制，加快水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)等污染源的系統(tǒng)整治，完成第二批756條河道水質(zhì)檢測，完成雨污混接調(diào)查企業(yè)122家、改造45家，持續(xù)深化匯北河、匯中河污染專項整治，全面編制消除劣V類河道“一河一策”，完成退漁還水250畝。將于年內(nèi)全面消除黑臭河道，實現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量的明顯改善。堅決落實中央環(huán)保督察整改要求，完善備案企業(yè)72家，規(guī)范管理企業(yè)346家，淘汰關(guān)停企業(yè)557家；完成區(qū)級督察企業(yè)整改18家。

（二）狠抓各項創(chuàng)建工作

以兩個“全覆蓋”為抓手，注重政策疊加，強化系統(tǒng)推進，著力打造“樹的世界、花的海洋、鳥的天堂、云的故鄉(xiāng)、人的樂園”。全覆蓋推進“生態(tài)村組·和美宅基”“宜居小區(qū)·和美樓組”創(chuàng)建工作，截至9月底，共有96個新創(chuàng)村組、34個新創(chuàng)樓組通過自治管理驗收，村組創(chuàng)建覆蓋率為55.88%、樓組創(chuàng)建覆蓋率為19.91%，創(chuàng)建進度均位列全區(qū)第一，并力爭于年內(nèi)實現(xiàn)村組、樓組創(chuàng)建全覆蓋。制定實施全覆蓋推進“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)三年行動計劃，重點推進白沙村創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村市級示范村、新強村創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村鄉(xiāng)村振興示范村，啟動金星村364戶、資福村512戶美麗鄉(xiāng)村村莊改造。同步推進“美麗街區(qū)”“美麗家園”建設(shè)和“百路整治”工程，突出環(huán)境改善的集中度和顯示度。持續(xù)開展田間窩棚整治、非標準大棚整治、葡萄棚整治工作，全鎮(zhèn)現(xiàn)有可委托流轉(zhuǎn)土地面積達26537畝，流轉(zhuǎn)率為86%，并計劃于年底前實現(xiàn)流轉(zhuǎn)率達90%。

（三）加大綠色覆蓋力度

以全國生態(tài)園林城區(qū)創(chuàng)建為契機，按照“田成塊、林成網(wǎng)、水相連”的標準，全力推進“1+10+X”綠化發(fā)展戰(zhàn)略布局，積極打造生態(tài)環(huán)境的“生命共同體”。今年已完成南行港公園、金閘路綠地、聚萃路08A、11A地塊和匯中路生態(tài)林地建設(shè)，啟動達令港二期河道設(shè)計。截至9月底，完成造林面積290畝，新增公益林200畝，創(chuàng)園集建區(qū)范圍新增綠地面積14.78公頃，綠地率達16.8%；鎮(zhèn)域范圍新增綠地面積35.49公頃，全鎮(zhèn)森林覆蓋率達10.04%。完成小景設(shè)計方案征集活動并落實選址，為進一步改善生態(tài)環(huán)境面貌、提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)打下扎實基礎(chǔ)。

三、聚焦發(fā)展優(yōu)勢，推進“三地三化”努力促進鄉(xiāng)村發(fā)展新提升

以“留得住鄉(xiāng)愁、看得見發(fā)展”為目標，以“三地三化”為抓手，加快推進城市資本、城市人才逆向涌入農(nóng)村，探索形成多級增收的富民之路，讓鄉(xiāng)村享有和城市“一樣的品質(zhì)、不一樣的感覺”。

（一）實施“珍珠戰(zhàn)略”

2017年9月，啟動實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、“生態(tài)村組·和美宅基”創(chuàng)建、農(nóng)林水一體發(fā)展的“珍珠戰(zhàn)略”，在現(xiàn)有農(nóng)村道路基礎(chǔ)上進行優(yōu)化，打通村與村之間的路網(wǎng)，合理融入古橋、名人居所等鄉(xiāng)愁元素，形成“三里一小景、五里一古橋、十里一驛站、十五里一民宿、N個三園（院）一總部”的東方美谷林蔭小道，把散落在金匯大地上的珍珠有機串聯(lián)，全面提升農(nóng)村風(fēng)貌，實現(xiàn)效益最大化。今年1月，東方美谷林蔭小道5公里樣板段建設(shè)完成，并將于年底實現(xiàn)42.195公里全線貫通。按照產(chǎn)業(yè)興旺的總體要求，將融合院落式辦公、民宿、鄉(xiāng)野體驗等林蔭小道配套功能，吸引文旅、創(chuàng)意、設(shè)計和美谷企業(yè)總部入駐，打造林蔭小道總部群落，推動實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，形成上海郊區(qū)鄉(xiāng)村振興的示范項目。比如新強村11組，委托知名機構(gòu)對宅基地現(xiàn)狀進行設(shè)計改建和運營，吸引總部企業(yè)落戶，打造創(chuàng)意設(shè)計總部。在明星村，利用集體建設(shè)用地，與恒大集團合作，構(gòu)建五常總部經(jīng)濟園，打造全上海最美空中漫步道，加快形成經(jīng)濟功能。

（二）創(chuàng)新農(nóng)民增收途徑

用好統(tǒng)籌辦法，堅持富民與發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟同步抓。一方面，堅持“農(nóng)村資本進城、城市紅利返鄉(xiāng)”，拓展“金臺模式”，通過聯(lián)合投資、委托經(jīng)營市區(qū)物業(yè)等方式，增強農(nóng)村集體經(jīng)濟造血功能，實現(xiàn)“農(nóng)民成股民、年年漲分紅”的股金增長。另一方面，通過成立村集體合作社、扶持家庭農(nóng)場發(fā)展等方式，實現(xiàn)農(nóng)民的薪金增長。圍繞發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)要求，全鎮(zhèn)現(xiàn)有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體117戶，經(jīng)營面積達17616.4畝，形成上海資福糧食種植專業(yè)合作社、上海末農(nóng)果蔬種植專業(yè)合作社、上海賢佑農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社等特色品牌，實現(xiàn)增收增效。

（三）探索鄉(xiāng)村“四新經(jīng)濟”

與申亞集團和游族網(wǎng)絡(luò)合作，以位于明星村的3800畝申亞片林為基礎(chǔ)，與周邊的萬畝良田和林蔭小道構(gòu)成生態(tài)宜居、空間富裕、鄉(xiāng)韻濃厚、生機盎然的總部基地，推進“游戲部落”項目建設(shè)。該項目西接?xùn)|方美谷小鎮(zhèn)核心區(qū)、東連泰日“三生融合”超級小鎮(zhèn)，將推動形成大葉公路沿線的東西聯(lián)動格局。今年6月，已完成項目啟動區(qū)涉及的明星村1組、11組共計43戶村民宅基地征收工作，并于8月啟動宅基地建筑改造工程。通過就地完善、就地改造、就地提升，使建筑風(fēng)貌向高品質(zhì)設(shè)計轉(zhuǎn)變，年內(nèi)將實現(xiàn)企業(yè)入駐，以形成良好的產(chǎn)業(yè)功能，使土地潛力得到最大程度的釋放。通過把農(nóng)民的宅基地作為股份，納入并壯大村級集體經(jīng)濟，使村民能定期獲取分紅、實現(xiàn)增收。預(yù)計至2020年，農(nóng)民收入將每年增長20%以上。

四、堅持以人為本，關(guān)注農(nóng)民需求努力實現(xiàn)民生保障新突破

堅持“讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全鎮(zhèn)人民”，緊緊抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷滿足其日益增長的美好生活需要。

（一）筑牢民生底線

緊抓就業(yè)這個最大的民生，完成啟航計劃大學(xué)生就業(yè)34人，完成創(chuàng)業(yè)成功組織21家，安置零就業(yè)家庭人員100人，推薦工作291人，成功上崗63人，完成農(nóng)民工培訓(xùn)650名。加強保障力度，有序落實城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，累計繳費584人，繳費金額12.83萬元；報銷受理251人，總金額149.67萬元。加強社會救助，向7705人次發(fā)放幫困救助資金共計990余萬元；實現(xiàn)殘疾人就業(yè)410人，發(fā)放補助金375.04萬元。深入落實雙擁優(yōu)撫政策，向6500人次發(fā)放優(yōu)撫對象撫恤金共計630余萬元，成功創(chuàng)建全鎮(zhèn)首家“優(yōu)撫之家”。

（二）落實實事工程

加快推進3家生活驛站和1家慈善超市建設(shè)，完成26個村居微型生活驛站建設(shè)。其中，光輝生活驛站已完成建設(shè)并投入使用，金碧社區(qū)鎮(zhèn)級生活驛站和白沙村村級生活驛站已完成前期工作，目前正處項目建設(shè)中。完成26家村居綜合文化活動室功能提升，深入開展各類文化體育普及活動。有序推進新建敬老院、為老服務(wù)中心、老年人日間服務(wù)中心、老年宜居社區(qū)等養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，完成15家睦鄰“四堂間”、泰日光星養(yǎng)老院改造工程，完成光輝村、北丁村、泰順佳苑3條市民健身步道建設(shè)并投入使用，完成光輝村、泰順居委健身點建設(shè)，切實打通聯(lián)系服務(wù)群眾的最后一公里。

（三）加強平安建設(shè)

深入推進智能安防體系建設(shè)，在金碧居委、新強村率先推進村（居）綜治中心規(guī)范化示范點建設(shè)，實現(xiàn)對鎮(zhèn)級綜治中心的補充和延伸。進一步鞏固交通法治示范區(qū)創(chuàng)建成果，開展交通專項整治80次，查處各類違法行為1181起，事故發(fā)生率較去年同期下降29.4%。開展“春風(fēng)行動”專項整治，關(guān)停、搬離企業(yè)76家，搬離“三合一”場所124家。加強建設(shè)工地安全監(jiān)管，探索試行建設(shè)項目第三方管理模式。深入開展“掃黑除惡”專項斗爭，防范和打擊欺行霸市惡勢力，確保社會和諧穩(wěn)定。

五、堅持黨建領(lǐng)航，完善村民自治努力實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理新成效

（一）堅持抓好堡壘工程

深入開展“不忘初心，牢記使命，貫徹落實黨的十九大精神”學(xué)習(xí)實踐活動，推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，始終與黨中央保持同心同德、同向同行。扎實做好村居換屆選舉工作，堅持依法依規(guī)原則，選優(yōu)配強基層干部。全鎮(zhèn)現(xiàn)有村居“兩委”班子成員共131名（男性64名，女性67名），書記、主任“一肩挑”的23人，占88.46%。目前，全鎮(zhèn)各村（居）“兩委”班子成員平均年齡為39.39歲，書記平均年齡為42.35歲，實現(xiàn)了基層干部更加年輕化、專業(yè)化。此外，招錄39名“金才匯鄉(xiāng)”村聘用工作人員，深化村干部薪酬制度改革，有效增強基層組織保障。

（二）堅持抓好班長工程

依托“金匯橋”書記工作室平臺，開展青藍結(jié)對，通過老書記傳幫帶，扶持新書記成長成才。每年兩次組織對基層黨組織書記履行黨建工作責(zé)任制開展述職并評議，引導(dǎo)書記們對標最高最好最優(yōu)，堅持不懈、久久為功。深入開展“作風(fēng)建設(shè)落實年”系列活動，開展“加強作風(fēng)建設(shè)，推進鄉(xiāng)村振興”專題培訓(xùn)，組織村干部赴浙江學(xué)習(xí)考察，著力實施“普惠式+精準化”教育模式，有效提升基層黨組織書記的綜合素質(zhì)和履職能力。

（三）堅持抓好細胞工程

全鎮(zhèn)現(xiàn)有黨總支24個、獨立黨支部115個、聯(lián)合黨支部5個、黨建聯(lián)盟28個、黨小組153個，覆蓋黨員3500多人。今年以來，堅持以“東方美谷·美在金匯”區(qū)域化黨建聯(lián)盟為平臺，推動全鎮(zhèn)106家企業(yè)與26個村居結(jié)對共建；以社區(qū)黨建服務(wù)中心二次升級改造為契機，不斷優(yōu)化黨建服務(wù)布局，縮短服務(wù)半徑；以深化“紅色村居·和美家園”主題創(chuàng)建活動，以開展“崗位建新功、黨員見行動”實踐活動為契機，引導(dǎo)廣大黨員增強先鋒意識、發(fā)揮模范作用，有效激活黨員隊伍力量。

（四）堅持抓好群眾自治

全鎮(zhèn)現(xiàn)有村（居）委主任26名、副主任20名、委員55名、村（居）民小組長551名，村務(wù)監(jiān)督委員會主任18名、委員42名，共設(shè)村務(wù)公開欄18個、村民議事中心18個。在創(chuàng)新社會治理、加強基層建設(shè)過程中，堅持把村（居）民小組長隊伍作為推進基層自治的骨干力量，以基本報酬、崗位工資和考核補貼相結(jié)合的方式，給予村民小組長500元/月、居民小組長300元/月的激勵報酬，有效夯實基層工作力量。同時，以432個網(wǎng)格為基礎(chǔ)，以“微治理”項目評選為抓手，建立形成多元參與、共治共建的社會治理格局，推動社會治理創(chuàng)新不斷取得新成效。

金匯鎮(zhèn)在大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，積極探索上海國際大都市的農(nóng)村發(fā)展之路，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，不斷厘清農(nóng)民集中與留住鄉(xiāng)愁之間的關(guān)系，著力研究“三地三化”推進機制和措施，在優(yōu)化生態(tài)肌理、謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳承歷史文脈、體現(xiàn)村莊功能間尋求最佳契合點，努力在“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”三者之間找到一條可持續(xù)發(fā)展的美麗健康之路。