陳崇

摘要：伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷深入，電力系統(tǒng)已經(jīng)成為生產(chǎn)生活所依賴的部分。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)的電網(wǎng)應(yīng)急管理已經(jīng)初具規(guī)模，具備比較成熟的體系，但仍然存在制約電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急管理的障礙，也就是說(shuō)，我國(guó)的電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行面臨著前所未有的挑戰(zhàn)?；诖?，人們必須要對(duì)電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急管理展開(kāi)重點(diǎn)研究。筆者將主要對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)應(yīng)急管理工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行探究，以供業(yè)內(nèi)人士的借鑒與參考。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)企業(yè)；應(yīng)急；管理

電網(wǎng)企業(yè)是溝通發(fā)電企業(yè)和電力用戶之間的橋梁，也是整個(gè)電力系統(tǒng)中的關(guān)鍵部分。電網(wǎng)企業(yè)的正常發(fā)展直接關(guān)系著這個(gè)國(guó)家的能源安全狀況，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具有重要影響。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急管理工作已經(jīng)具備成熟的體系。但是，我國(guó)電網(wǎng)現(xiàn)在處于持續(xù)且快速進(jìn)步的階段，各種不可抗因素對(duì)電網(wǎng)安全產(chǎn)生威脅，自然災(zāi)害是典型代表，這些外界因素對(duì)電網(wǎng)的安全運(yùn)行帶來(lái)了較大風(fēng)險(xiǎn)?；诖耍P者將結(jié)合多年的工作經(jīng)驗(yàn)，就電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急管理工作中存在的問(wèn)題展開(kāi)探究，以防范各類電網(wǎng)事故的發(fā)生。

1.電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急管理工作中存在的問(wèn)題

1.1經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益難以平衡

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善，電網(wǎng)企業(yè)獲得了快速發(fā)展。電網(wǎng)企業(yè)首先是一個(gè)經(jīng)濟(jì)型組織，因此企業(yè)必須要積極地追求商業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，只有這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)自身的穩(wěn)定運(yùn)作，由此可以看出電網(wǎng)企業(yè)具有較為明顯的經(jīng)濟(jì)性。但是，我國(guó)是一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，電力資源屬于公共資源，盡管我國(guó)將社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，但是電網(wǎng)企業(yè)仍然存在一定的公益屬性，這種雙重性的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)嚴(yán)重影響了電網(wǎng)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

1.2管理職責(zé)與應(yīng)急資源的處置權(quán)力不對(duì)等

在建立應(yīng)急管理的過(guò)程之中，電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)著重要的責(zé)任，但是電網(wǎng)企業(yè)擁有許多資源的使用權(quán)，這一點(diǎn)與企業(yè)所承擔(dān)的公共應(yīng)急管理職責(zé)存在許多的矛盾以及不對(duì)稱。首先，在開(kāi)展電力應(yīng)急管理的過(guò)程之中，電網(wǎng)企業(yè)只能夠結(jié)合自身資源存儲(chǔ)的實(shí)際情況提供相應(yīng)的應(yīng)急管理資源，難以積極地協(xié)調(diào)與政府其他部門(mén)之間的利益，同時(shí)，對(duì)于非政府組織以及相關(guān)的政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，難以主動(dòng)地參與各種應(yīng)急處理之中，無(wú)法協(xié)調(diào)社會(huì)各方的利益，一旦出現(xiàn)各種電力突發(fā)事件，企業(yè)往往面臨著較大的管理壓力，難以形成社會(huì)合力來(lái)進(jìn)行有效的處理。另一方面，在處理突發(fā)事件的過(guò)程之中，應(yīng)急管理部門(mén)的工作壓力較大。

1.3缺少完備的應(yīng)急預(yù)案體系

上述已經(jīng)提到，我國(guó)電網(wǎng)企業(yè)的應(yīng)急管理工作已經(jīng)具備一定的規(guī)模，但缺少完備的應(yīng)急預(yù)案體系，這仍然是人們所面臨的突出問(wèn)題?；诖?，可從三個(gè)方面闡述該部分：第一，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，具有一定難度，主要是因?yàn)閼?yīng)急預(yù)案編制過(guò)程中會(huì)涉及大范圍的要素，專業(yè)性素質(zhì)要求比較高，但是很多的電力工作人員缺少基本的編制能力。第二，部分電力企業(yè)為了便利基層單位的應(yīng)急搶修，從而會(huì)比較系統(tǒng)的編制出應(yīng)急預(yù)案模板，以供基層單位使用，但是很多的基層單位具有盲目性，不會(huì)結(jié)合自身的實(shí)際情況，更談不上相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估。同時(shí)，各電網(wǎng)企業(yè)在國(guó)家的總體應(yīng)急預(yù)案體系指導(dǎo)下，會(huì)編制很多的應(yīng)急預(yù)案，但是沒(méi)有充分把握應(yīng)急預(yù)案，導(dǎo)致對(duì)應(yīng)急預(yù)案的目標(biāo)、重要要素、關(guān)鍵環(huán)節(jié)把握不到位，應(yīng)急預(yù)案覆蓋不夠廣泛，需要逐步加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、有序性以及合理性，這樣就會(huì)使編制的應(yīng)急預(yù)案效用得不到發(fā)揮。

1.4缺少全方位的應(yīng)急能力評(píng)估

我國(guó)的電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急管理與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比還是有很大差距的，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家中，會(huì)依據(jù)城市中各種行業(yè)的應(yīng)急能力進(jìn)行評(píng)估，如高危行業(yè)、重要行業(yè)等。以美國(guó)的應(yīng)急管理工作現(xiàn)狀為例，他們會(huì)將應(yīng)急管理工作的13項(xiàng)管理職能、209個(gè)屬性、1014個(gè)指標(biāo)等方面進(jìn)行應(yīng)急能力評(píng)估。但是，我國(guó)的電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急能力評(píng)估卻始終發(fā)展不前，這方面的缺點(diǎn)必然會(huì)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)效益的提升產(chǎn)生直接影響，極其不利于應(yīng)急行動(dòng)的高效性、有序性。

1.5應(yīng)急保障水平比較低

應(yīng)急保障是電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急管理的重中之重，將會(huì)對(duì)后續(xù)工作的正常開(kāi)展起決定作用。電網(wǎng)企業(yè)的應(yīng)急保障能力會(huì)涉及國(guó)家的政策法規(guī)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、企業(yè)綜合實(shí)力等多個(gè)方面，都會(huì)存在一定的聯(lián)系。也可以說(shuō)，電網(wǎng)應(yīng)急保障工作是復(fù)雜的工作，提高應(yīng)急保障能力也會(huì)是一件難度比較大的事情?；诖?，電網(wǎng)企業(yè)想要在應(yīng)急處理方面有所成就，就必須要加強(qiáng)應(yīng)急保障系統(tǒng)的建設(shè)，為應(yīng)急管理提供能最基本的保障。

2.電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急管理工作中出現(xiàn)問(wèn)題的解決策略

2.1促進(jìn)電力體制市場(chǎng)化改革

從上文的相關(guān)分析可以看出，我國(guó)電網(wǎng)企業(yè)之所以在電力應(yīng)急條件之下存在諸多的角色沖突，主要是現(xiàn)有的電力體制市場(chǎng)化改革還有待完善，無(wú)法真正地實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，最終導(dǎo)致電網(wǎng)企業(yè)在運(yùn)作的過(guò)程之中難以真正地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益社會(huì)效益之間的有效平衡，在追求經(jīng)濟(jì)利益的過(guò)程之中，出現(xiàn)了許多電力應(yīng)急管理失態(tài)的現(xiàn)象。

2.2保障調(diào)度機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性調(diào)度機(jī)構(gòu)

在整個(gè)電力應(yīng)急條件之下的電力資源管理過(guò)程之中發(fā)揮著關(guān)鍵的作用，其中調(diào)度機(jī)構(gòu)必須要實(shí)現(xiàn)自身的獨(dú)立運(yùn)作，以統(tǒng)一調(diào)度為工作原則，明確自身在電力應(yīng)急條件之下所應(yīng)該履行的各項(xiàng)職責(zé)，有效地克服由于調(diào)度不獨(dú)立而產(chǎn)生的各種負(fù)面影響，積極地打破目前電網(wǎng)企業(yè)在運(yùn)作過(guò)程之中的壟斷地位，促進(jìn)電力體制市場(chǎng)化改革，真正地實(shí)現(xiàn)電力市場(chǎng)的高效建設(shè)。

2.3加強(qiáng)應(yīng)急通訊保障

電網(wǎng)企業(yè)提供服務(wù)主要是依靠輸電線路和供電設(shè)施，但是這些配套設(shè)施所處的位置都呈現(xiàn)出比較復(fù)雜的環(huán)境，基本的自然條件也比較惡劣。在應(yīng)急通訊發(fā)生比較嚴(yán)重的災(zāi)害時(shí)，應(yīng)急通訊保障就會(huì)對(duì)相關(guān)的災(zāi)情勘察、指揮救援、災(zāi)后重建等工作具有比較關(guān)鍵的作用，為電力應(yīng)急提供充分的通訊保障，并且及時(shí)的將相關(guān)數(shù)據(jù)信息傳達(dá)給有關(guān)部門(mén)，這樣就會(huì)降低電力救援工作的難度。同時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)也可以建設(shè)機(jī)動(dòng)應(yīng)急通信系統(tǒng)，充分利用機(jī)動(dòng)應(yīng)急通信、電力通信網(wǎng)絡(luò)、公用移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、通信衛(wèi)星等多種資源，促進(jìn)通信資源的優(yōu)化配置，整體提升電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)對(duì)電力突發(fā)事件的能力。

2.4積極地建立風(fēng)險(xiǎn)管理體制

建立電網(wǎng)企業(yè)的應(yīng)急管理體制能使電力安全生產(chǎn)管理更加具有系統(tǒng)性、科學(xué)性。電網(wǎng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理主要是以預(yù)防為重點(diǎn)，直白來(lái)講，就是在所有的電力事故發(fā)生之前就采取一系列的防范措施，最大限度地減少或避免電力事故的發(fā)生。電網(wǎng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理體制主要是運(yùn)用現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)，從多個(gè)角度、多個(gè)方位進(jìn)行相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)分析，最終查找出事故發(fā)生的源頭，將其遏制在“萌芽”中，并且進(jìn)一步的評(píng)價(jià)它的風(fēng)險(xiǎn)程度，從而相對(duì)應(yīng)的制定出對(duì)應(yīng)級(jí)別的策略。

2.5實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理的動(dòng)態(tài)化

電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，動(dòng)態(tài)化管理是必不可少的。因此，人們需要在編制科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案基礎(chǔ)上，還需要定期的開(kāi)展相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案演練及評(píng)價(jià)。結(jié)合電網(wǎng)企業(yè)和用電客戶的實(shí)際情況，結(jié)合電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告展開(kāi)應(yīng)急能力評(píng)估，使電網(wǎng)應(yīng)急預(yù)案能不斷創(chuàng)新和完善，積極地發(fā)現(xiàn)管理過(guò)程中存在的不足，有針對(duì)性的加以解決，進(jìn)而提升應(yīng)急管理的有效性，最終使電網(wǎng)企業(yè)的應(yīng)急管理水平得到有效提升。

結(jié)術(shù)語(yǔ)

總之，我國(guó)電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急管理工作尚處于起步階段，仍然具有很多的問(wèn)題，如思想重視程度不足、應(yīng)急技術(shù)水平比較低、缺少完備的應(yīng)急預(yù)案體系、缺少全方位的應(yīng)急能力評(píng)估等。面對(duì)應(yīng)急管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，人們必須要協(xié)調(diào)電網(wǎng)企業(yè)的各個(gè)工作環(huán)節(jié)，積極地構(gòu)建應(yīng)急預(yù)案體系，為有效解決電網(wǎng)突發(fā)事件提供基礎(chǔ)保障。

參考文獻(xiàn)

[1]黃鵬.電力體制改革對(duì)鋼鐵業(yè)輸配電成本影響研究[J].冶金財(cái)會(huì)，2017（7）：93.

[2]代璐，王敏.電力市場(chǎng)分析預(yù)測(cè)綜述[J].科技展望，2017（28）：78.

[3]管永生.“電力壟斷第一案”的改革生態(tài)[J].中國(guó)電力企業(yè)管理，2017（19）：1.