楊小微

黨的十九大在闡述未來30年建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新征程時，多次強(qiáng)調(diào)國家治理現(xiàn)代化和現(xiàn)代社會治理格局基本形成等重要的建設(shè)目標(biāo)。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》，也倡導(dǎo)“改進(jìn)管理模式，試行學(xué)區(qū)化管理，探索集團(tuán)化辦學(xué)，采取委托管理、強(qiáng)校帶弱校、學(xué)校聯(lián)盟、九年一貫制等靈活多樣的辦學(xué)形式”。作為走向現(xiàn)代化的學(xué)校，其治理的現(xiàn)代化也亟待提上日程。

多主體參與辦學(xué)是現(xiàn)代學(xué)校的首要特征。治理現(xiàn)代化首先體現(xiàn)為參與主體的多元化。當(dāng)前全社會對優(yōu)質(zhì)教育的普遍渴求，固然給教育帶來了巨大的壓力，但同時也給學(xué)校廣泛吸納社會力量帶來了難得的機(jī)遇，這使更多的社會支持進(jìn)入學(xué)校治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)作過程成為可能。如杭州市的名校集團(tuán)化，初衷是使“擇校熱”降溫并在更大范圍內(nèi)共享優(yōu)質(zhì)教育資源，所利用的主要是主城區(qū)中小學(xué)名校資源，但走到后期則開始重視廣泛爭取高校和科研機(jī)構(gòu)的智力支持以及其他第三方評估機(jī)構(gòu)、家庭和社會的實(shí)質(zhì)性參與，使得越來越多的主體介入到學(xué)校的辦學(xué)活動中來。即使是未成立集團(tuán)或聯(lián)盟的學(xué)校，同樣可以針對不同項(xiàng)目研究的需要引入第三方專家參與學(xué)校的變革與發(fā)展，如校本課程開發(fā)可以邀請外來的相關(guān)專家參與或主持，構(gòu)成一個具有專業(yè)性質(zhì)的課程研發(fā)中心；又如涉及管理和評價(jià)問題，也可邀請管理專家或第三方評估機(jī)構(gòu)代表，構(gòu)成管理與評價(jià)中心；還可以有教師專業(yè)發(fā)展中心；等等。上述思路與舉措，意在克服以往單一權(quán)力責(zé)任主體和基層組織成員各自能力的有限性，并因而建立起多方參與的互動網(wǎng)絡(luò)。

賦權(quán)，或管理的“重心下移”，是現(xiàn)代學(xué)校形成管理權(quán)多向流通機(jī)制的關(guān)鍵。賦權(quán)是指領(lǐng)導(dǎo)者把工作責(zé)任歸屬權(quán)，轉(zhuǎn)移給那些實(shí)際執(zhí)行者，并創(chuàng)造出一個適合每個人都能各盡其職的環(huán)境，共享責(zé)任歸屬權(quán)。過去作為居間傳達(dá)的學(xué)校中層管理部門，或作為校級領(lǐng)導(dǎo)與中層管理部門各種指令執(zhí)行者的教師專業(yè)團(tuán)隊(duì)，如年級組、學(xué)科教研組、備課組等，在賦權(quán)的背景下，都能成為獨(dú)當(dāng)一面、自主策劃和決策、自我組織和實(shí)施工作計(jì)劃的“能動者”。這樣一來，學(xué)校所倚重的管理權(quán)力運(yùn)行機(jī)制不再是自上而下的單一中心、單向線性的，而是上下互動、左右關(guān)聯(lián)、多中心流通的。多元化的治理主體之間存在著權(quán)力互動關(guān)系，并最終形成上級與下級、“內(nèi)腦”與“外腦”的合作與協(xié)同的治理平臺。

現(xiàn)代學(xué)校的治理過程，是多維多層多元互動的過程。從過程看，治理還體現(xiàn)為一個互動的過程，它主要通過合作、協(xié)商、認(rèn)同等方式來實(shí)現(xiàn)對公共事務(wù)的管理。學(xué)校的治理過程，同樣是在多方主體的參與之下，在經(jīng)由學(xué)校賦權(quán)而形成的“多中心治理”的格局之下，在領(lǐng)導(dǎo)與管理、課程與教學(xué)、班級與學(xué)生發(fā)展、教研與教師發(fā)展等不同領(lǐng)域、不同維度、不同層面產(chǎn)生對話、溝通、協(xié)商等互動行為。如果是涉及學(xué)校重大事務(wù)的決策或主導(dǎo)性項(xiàng)目的實(shí)施，還會引起這些領(lǐng)域、維度、層面及更多主體之間、更加多元化的互動。

（作者系華東師范大學(xué)基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展研究所所長）