潘建漳

為全面了解和掌握全州范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)援青工作進(jìn)展，實(shí)事求是客觀總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與成效，進(jìn)一步推進(jìn)浙江產(chǎn)業(yè)援青工作，根據(jù)州委、州政府統(tǒng)一部署，筆者就產(chǎn)業(yè)援青情況進(jìn)行了專題調(diào)研。總體上看，自2010年對(duì)口援青正式啟動(dòng)以來(lái)，各地高度重視產(chǎn)業(yè)援青工作，把產(chǎn)業(yè)援青作為重中之重，緊緊依托柴達(dá)木豐富的自然資源優(yōu)勢(shì)和對(duì)口支援政策優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)展招商引資，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸納群眾就業(yè)。按照“眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)結(jié)合，輸血與造血并舉”的工作思路，積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、管理和人才優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)政策、項(xiàng)目、資金等向受援地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)傾斜，扶持海西特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，努力增強(qiáng)受援地“造血”能力。

一、主要做法及成效

（一）擴(kuò)大海西對(duì)外開(kāi)放力度，深化對(duì)口支援交流合作

自開(kāi)展對(duì)口支援工作以來(lái)，援受雙方在交流交往交融、招商引資、產(chǎn)業(yè)扶持、智力援助、物資幫扶等方面全面開(kāi)展工作。通過(guò)組團(tuán)參加“浙洽會(huì)”“青洽會(huì)”“浙江農(nóng)博會(huì)”和舉辦“知名浙商海西行”“浙商走進(jìn)格爾木”“2017浙商（投融資）大會(huì)德令哈峰會(huì)”等經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)，引進(jìn)了浙江中控集團(tuán)、正泰集團(tuán)、浙江聯(lián)大化工有限公司、綠朋集團(tuán)、溫州金昆侖鋰業(yè)有限公司等企業(yè)，為海西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。兩地經(jīng)貿(mào)合作呈現(xiàn)出力度大、行動(dòng)快、程度深、前景好的態(tài)勢(shì)，良好的對(duì)口交流關(guān)系為援受雙方下一步更加緊密的聯(lián)系打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)園區(qū)設(shè)施建設(shè)，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚載體

著力打造“一園兩區(qū)”的柴達(dá)木浙江工業(yè)園，幫助海西打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚載體，吸納具有高新技術(shù)與服務(wù)、市場(chǎng)潛力大的中小型企業(yè)入駐園區(qū)，為當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)孵化壯大、產(chǎn)品精深加工、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)搭建共享平臺(tái)。目前，德令哈市孵化基地一期建設(shè)已全面完工，建成2棟標(biāo)準(zhǔn)化孵化廠房，已有陶爾根工藝品加工有限公司等15家創(chuàng)業(yè)孵化小微企業(yè)入駐，提供就業(yè)崗位800余個(gè)；格爾木市孵化基地28棟廠房及配套辦公生活設(shè)施等施工完成，青海愛(ài)能森新材料科技有限公司、格爾木聚陽(yáng)太陽(yáng)能發(fā)電有限公司等13家企業(yè)入駐，產(chǎn)值超20億元。

（三）加大援青資金投入，扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

7年來(lái)，浙江省以扶持海西州優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)和高原特色旅游資源開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，大力發(fā)展海西特色農(nóng)牧、文化和旅游產(chǎn)業(yè)。一是重點(diǎn)打造海西特色種養(yǎng)殖基地。通過(guò)扶持特色農(nóng)牧業(yè)重點(diǎn)企業(yè)和農(nóng)村專業(yè)合作社，建成了德令哈市、都蘭縣和天峻縣25家枸杞種植、畜牧養(yǎng)殖、蔬菜種子繁育及產(chǎn)品深加工基地，提高了農(nóng)牧民收入。二是扶植柴達(dá)木紅黑枸杞、福牛、藜麥等高品質(zhì)、無(wú)公害、有特色的農(nóng)牧產(chǎn)品的品牌建設(shè)，通過(guò)幫助海西農(nóng)牧企業(yè)赴浙江參展、在杭州設(shè)立了“柴達(dá)木枸杞”直銷(xiāo)門(mén)店、成立嘉興枸杞一條街、開(kāi)設(shè)了“柴達(dá)木特色農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)上商城”、牽手“阿里巴巴”等一系列措施，打響了柴達(dá)木特色農(nóng)牧產(chǎn)品品牌，擴(kuò)大了銷(xiāo)售渠道，帶動(dòng)了海西農(nóng)牧業(yè)蓬勃發(fā)展。三是推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)的深度融合，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。編制完成格爾木市和烏蘭縣旅游產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃（2014—2030年）、茶卡鹽湖旅游區(qū)策劃方案及都蘭縣察汗烏蘇鎮(zhèn)、香日德鎮(zhèn)、宗加鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，重點(diǎn)打造“美麗高原第一驛站”和柴達(dá)木精品旅游線路，推動(dòng)海西戶外旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。德令哈市和都蘭縣游客集散服務(wù)中心已開(kāi)工建設(shè)，主要完善游客接待中心、旅游資源展示區(qū)和自駕車(chē)營(yíng)地建設(shè)。州政府與浙江遠(yuǎn)見(jiàn)集團(tuán)簽訂《咨詢顧問(wèn)合作協(xié)議》，開(kāi)展策劃、營(yíng)銷(xiāo)，人才培訓(xùn)及項(xiàng)目招商等工作，德令哈市“農(nóng)墾風(fēng)情小鎮(zhèn)”已進(jìn)入收尾工程。這一系列工作助推了海西旅游事業(yè)的蓬勃發(fā)展。四是充分利用浙江“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)，大力扶持和培育電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展。幫助海西建立了青海省首個(gè)市州級(jí)電子商務(wù)服務(wù)基地——中國(guó)·青海柴達(dá)木電商綠洲和格爾木青藏電商產(chǎn)業(yè)園，為海西當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)電商人才近千人。目前，柴達(dá)木電商綠洲線上線下協(xié)同零售平臺(tái)“柴達(dá)木電商綠洲體驗(yàn)店”已經(jīng)推廣開(kāi)設(shè)到西安、成都、南昌、西寧、佛山等10多個(gè)城市，農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)淘寶、天貓、阿里巴巴等電商途徑將海西特色農(nóng)畜產(chǎn)品銷(xiāo)售到全國(guó)各地，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售額近億元。電子商務(wù)正在成為拉動(dòng)就業(yè)和推動(dòng)海西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要新生力量。

二、存在的主要問(wèn)題

雖然在各支援方的大力支持幫扶下，全州產(chǎn)業(yè)援青工作取得了一定成效，但依然面臨諸多的問(wèn)題和困難，具體表現(xiàn)在以下方面：

（一）海西產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不足

由于我州發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)缺乏，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、高附加值、高科技產(chǎn)品少，事關(guān)日常生產(chǎn)生活的輕工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，配套條件欠缺，近幾年又受?chē)?guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)下行壓力的影響，致使資源性產(chǎn)品下游產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求不足，鉀肥、純堿等多種主要產(chǎn)品呈現(xiàn)價(jià)格持續(xù)下跌，增產(chǎn)不增收，很多產(chǎn)品生產(chǎn)成本居高不下，導(dǎo)致浙江企業(yè)赴海西投資熱情不高，大多數(shù)是調(diào)研考察多，投資落實(shí)少。

（二）農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)滯后

由于海西特色生物產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，加工產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低，產(chǎn)品多以原料或半成品形式銷(xiāo)售，加工增值潛力遠(yuǎn)未發(fā)揮出來(lái)，市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和推介進(jìn)展緩慢，品牌培育滯后、市場(chǎng)認(rèn)知度低，特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展能力有限，合作共贏難度大。

（三）資本市場(chǎng)融資手段缺乏

目前海西經(jīng)濟(jì)建設(shè)以各商業(yè)銀行融資為主，融資平臺(tái)選擇有限，金融產(chǎn)品設(shè)計(jì)不盡合理，融貸周期過(guò)長(zhǎng)，難以滿足企業(yè)融資需求，尤其是對(duì)中小企業(yè)而言，由于缺乏足夠的抵押擔(dān)保等原因，無(wú)法達(dá)到銀行信貸要求，難以獲得銀行信貸的支持，企業(yè)在產(chǎn)品升級(jí)、產(chǎn)量提升、市場(chǎng)開(kāi)拓方面缺乏有效的資金支持，難以快速應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，企業(yè)拓展市場(chǎng)能力不足。

三、海西產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要優(yōu)勢(shì)

產(chǎn)業(yè)援青是增強(qiáng)海西造血功能、提升海西自我發(fā)展能力的根本措施，對(duì)促進(jìn)海西跨越式發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安、人民安居樂(lè)業(yè)意義深遠(yuǎn)。

（一）資源優(yōu)勢(shì)明顯

海西州是青海省優(yōu)勢(shì)資源綜合開(kāi)發(fā)利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)，州內(nèi)礦產(chǎn)資源富集，已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)144種，礦產(chǎn)資源潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值約188萬(wàn)億元，占青海省礦產(chǎn)資源潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值總量的90%以上，具有儲(chǔ)量大、品位高、類型全、組合好等特點(diǎn)，同時(shí)州內(nèi)太陽(yáng)能、風(fēng)能資源和旅游資源也特別豐富，具有廣闊的開(kāi)發(fā)前景。建成了以鹽湖化工產(chǎn)業(yè)為核心，油氣化工、煤化工、金屬冶金、新能源、新材料、特色生物、文化旅游等融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系；謀劃了千億元鋰產(chǎn)業(yè)、千萬(wàn)千瓦級(jí)新能源產(chǎn)業(yè)、千億元新材料產(chǎn)業(yè)、千億元高原特色生物產(chǎn)業(yè)、千萬(wàn)噸原油儲(chǔ)備及油氣化工產(chǎn)業(yè)等“五個(gè)千”產(chǎn)業(yè)集群，正在傾力打造全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和新型工業(yè)化基地。海西正成為國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略投資者關(guān)注的重點(diǎn)地區(qū)，正在成為青藏高原發(fā)展最快、最具活力、最具潛力的投資創(chuàng)業(yè)新熱土，蘊(yùn)藏著無(wú)限的投資商機(jī)。

（二）國(guó)家政策趨勢(shì)利好

中央第五、六次西藏工作座談會(huì)和“一帶一路”倡議的實(shí)施給青海特別是海西經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了難得的機(jī)遇。海西州主動(dòng)融入“一帶一路”倡議總體思路，依托柴達(dá)木區(qū)位優(yōu)勢(shì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群集約發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)在資源綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)和新疆、西藏等地的合作，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，積極推動(dòng)鉀肥、純堿、鎂、鋰等工業(yè)產(chǎn)品和枸杞、柴達(dá)木福牛等高原特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品走出國(guó)門(mén)，推動(dòng)海西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，激發(fā)海西內(nèi)在潛力，凝聚海西內(nèi)在發(fā)展合力，對(duì)提升海西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層次和水平產(chǎn)生積極影響。

（三）發(fā)展空間優(yōu)勢(shì)明顯

海西有可利用土地面積4.9億畝，其中農(nóng)牧業(yè)用地1.67億畝，未利用地3.23億畝，且具有集中連片、地勢(shì)開(kāi)闊、平緩和構(gòu)造好等特點(diǎn)，是發(fā)展大工業(yè)和農(nóng)牧業(yè)的理想用地。海西地區(qū)農(nóng)牧資源獨(dú)特，盛產(chǎn)春小麥、優(yōu)質(zhì)青稞、油菜和優(yōu)質(zhì)牛羊肉等農(nóng)畜產(chǎn)品，柴達(dá)木紅果枸杞、黑果枸杞、山羊絨等已享譽(yù)海內(nèi)外。遼闊的天然草場(chǎng)，豐富的動(dòng)植物資源和無(wú)污染的生態(tài)環(huán)境，是發(fā)展特色綠色生物產(chǎn)業(yè)的首選之地。

（四）投資環(huán)境不斷優(yōu)化

目前，一批國(guó)道、省道、礦區(qū)道路、鄉(xiāng)村公路、汽油管道、電源電網(wǎng)，以及一大批教科文衛(wèi)、光纖通信、市政設(shè)施等項(xiàng)目全面建成，交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。青藏鐵路西格段增建二線關(guān)角隧道工程全面通車(chē)，格敦鐵路省內(nèi)段基本建成，格庫(kù)鐵路加快建設(shè)，全州公路網(wǎng)基本形成；實(shí)施格爾木機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程，德令哈、花土溝機(jī)場(chǎng)建成通航，通達(dá)航線進(jìn)一步增加，基本構(gòu)建起立體化交通體系；建成青藏、青新電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程，實(shí)現(xiàn)大電網(wǎng)基本全覆蓋；天然氣管輸能力達(dá)110億立方米，石油管輸能力達(dá)325萬(wàn)噸；無(wú)線通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋全州大部分區(qū)域；蓄集峽水利樞紐、哇沿水庫(kù)等骨干水利工程開(kāi)工建設(shè)，基礎(chǔ)支撐條件不斷夯實(shí)。《關(guān)于鼓勵(lì)省外投資來(lái)青投資的若干規(guī)定》《關(guān)于深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略若干政策意見(jiàn)》等一系列加快招商引資、促進(jìn)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，為各界有識(shí)之士積極投身海西的建設(shè)營(yíng)造了良好的投資環(huán)境。

四、下一步產(chǎn)業(yè)援青的對(duì)策建議

按照海西州“2456”總體要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于藏區(qū)工作的重大決策和省十三次黨代會(huì)、州十二次黨代會(huì)及浙江—青海、浙江—海西兩次座談會(huì)和全省對(duì)口支援幫扶工作座談會(huì)精神，按照“規(guī)劃引領(lǐng)、政策保障、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、共贏發(fā)展”的目標(biāo)，圍繞州委州政府“五個(gè)千”產(chǎn)業(yè)布局，不斷強(qiáng)化力度、挖掘深度、拓展廣度，在更高水平上推進(jìn)產(chǎn)業(yè)援青，助推海西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全產(chǎn)業(yè)援青工作機(jī)制

建議州政府成立產(chǎn)業(yè)援建項(xiàng)目推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)招商活動(dòng)，統(tǒng)一進(jìn)行招商信息發(fā)布，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)信息交流，宣傳產(chǎn)業(yè)合作成果。建立由州發(fā)改委、經(jīng)信委、教育局、科技局、人力資源和社會(huì)保障局、農(nóng)牧局、衛(wèi)計(jì)委、旅游局等部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志為成員的產(chǎn)業(yè)援青協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議制度，組織協(xié)調(diào)、落實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)援青工作，定期通報(bào)項(xiàng)目援建情況，研究解決實(shí)際問(wèn)題。調(diào)動(dòng)支援方前方指揮部、后方對(duì)口辦，省市商會(huì)及各市縣政府積極性，建立五位一體產(chǎn)業(yè)援青聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，共同開(kāi)展產(chǎn)業(yè)援青工作。

（二）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)

深化油氣、鹽湖、煤炭、金屬等海西四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過(guò)政策支持、利益驅(qū)動(dòng)，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)中央企業(yè)、廣大浙商參與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。

鹽湖產(chǎn)業(yè)方面，圍繞鹽湖資源綜合開(kāi)發(fā)，以鉀、鈉資源開(kāi)發(fā)為基礎(chǔ)，以鎂資源利用為突破口，以創(chuàng)建創(chuàng)新型鹽湖化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn)，構(gòu)建鉀、鈉、鎂、鋰、硼、溴等資源梯級(jí)開(kāi)發(fā)和配套平衡氯氣、氯化氫氣體的鹽湖資源綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)體系。

油氣化工方面，圍繞油氣資源開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)加強(qiáng)油氣資源勘探，增加儲(chǔ)量、擴(kuò)大油氣開(kāi)采規(guī)模，重點(diǎn)推動(dòng)天然氣甲醇改造升級(jí)。

煤炭化工方面，圍繞魚(yú)卡、木里煤田煤炭資源開(kāi)發(fā)，建設(shè)兩個(gè)千萬(wàn)噸級(jí)煤炭生產(chǎn)基地，以煤炭清潔高效利用和支撐鹽湖化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，構(gòu)建煤炭開(kāi)發(fā)能源產(chǎn)業(yè)鏈、煤化工產(chǎn)業(yè)鏈、煤炭副產(chǎn)品綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。

金屬冶金方面，圍繞黑色、有色金屬資源開(kāi)發(fā)，在冶煉、下游精深加工上下功夫，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)尾礦尾渣綜合回收利用，增加附加值。適度發(fā)展金屬冶煉產(chǎn)業(yè)和精深加工產(chǎn)品，構(gòu)建有色冶金產(chǎn)業(yè)鏈。

進(jìn)一步加大與浙江相關(guān)企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)對(duì)接力度，積極引進(jìn)突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的一批提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力的具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的共性關(guān)鍵技術(shù)，為產(chǎn)業(yè)向高端化、規(guī)?；较虬l(fā)展提供支撐。加大項(xiàng)目謀劃及招商引資工作。重點(diǎn)圍繞援青產(chǎn)業(yè)和延伸鹽湖、油氣等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條，謀劃落實(shí)一批對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)拉動(dòng)作用強(qiáng)、關(guān)聯(lián)程度高的招商項(xiàng)目，積極開(kāi)展上門(mén)對(duì)接和招商引資活動(dòng)，主動(dòng)承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（三）加強(qiáng)品牌建設(shè)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一方面，根據(jù)海西州生物資源產(chǎn)區(qū)純凈、稀缺名貴、質(zhì)量上乘等特點(diǎn)，打造“世界頂級(jí)高原生態(tài)牧場(chǎng)”“世界有機(jī)枸杞之鄉(xiāng)”等特色生態(tài)品牌。加大特色生物資源栽培基地、特色生物資源養(yǎng)殖基地、種苗繁育基地、中藏藥生產(chǎn)基地、有機(jī)肥和生物農(nóng)藥生產(chǎn)基地建設(shè)的扶持力度，調(diào)整種養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)，形成區(qū)域優(yōu)勢(shì)突出、品牌特色明顯、綜合效益顯著的特色生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。扶持柴達(dá)木農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估科研平臺(tái)建設(shè)，將標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的理念貫穿于生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷(xiāo)的全過(guò)程，并逐步建立農(nóng)畜產(chǎn)品、農(nóng)資質(zhì)量安全追溯體系，樹(shù)牢海西產(chǎn)品“綠色、有機(jī)”形象。推行“企業(yè)+基地+合作組織（農(nóng)戶）”發(fā)展模式，開(kāi)拓浙江省農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，與浙江簽約訂單農(nóng)牧業(yè)，提高訂單履約率，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織與農(nóng)牧戶形成相對(duì)穩(wěn)定的購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系。

另一方面，以旅游業(yè)發(fā)展為引領(lǐng)，促進(jìn)旅游、文化、商貿(mào)深度融合，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，提高就業(yè)率。以建設(shè)青藏高原旅游名州為目標(biāo)，強(qiáng)化旅游區(qū)域合作，吸引浙江民營(yíng)資本、國(guó)際資本參與海西重大旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。重點(diǎn)推進(jìn)“高原第一驛站”“德令哈市農(nóng)墾風(fēng)情園”“游客服務(wù)中心”等旅游設(shè)施的開(kāi)發(fā)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)與浙江遠(yuǎn)見(jiàn)旅游開(kāi)發(fā)集團(tuán)公司的深度合作，深入挖掘海西文化旅游精髓。精心設(shè)計(jì)海西旅游形象LOGO和外宣標(biāo)識(shí)體系，利用浙江省知名媒體，加強(qiáng)整體策劃打造和包裝宣傳，提升海西旅游知名度。繼續(xù)開(kāi)展赴浙江省各地開(kāi)展文化走親旅游推介活動(dòng)，促進(jìn)兩地的文化交流，推介海西精品旅游線路和特色產(chǎn)品。發(fā)揮海西與內(nèi)地旅游資源差異性優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與浙江、上海、蘇州等旅游熱點(diǎn)城市的交流合作，形成信息共享、客源互送的合作機(jī)制，串聯(lián)旅游景區(qū)景點(diǎn)，建立旅游大通道，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)海西2020年接待游客人數(shù)超千萬(wàn)，旅游綜合收入超百億。

（四）加強(qiáng)柔性引智，助力新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)

科技創(chuàng)新是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，也是推動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型增長(zhǎng)提質(zhì)的關(guān)鍵。

一是著眼于浙江省先進(jìn)成熟技術(shù)的引進(jìn)和推廣應(yīng)用。以項(xiàng)目為載體、資本為紐帶，積極協(xié)調(diào)浙江工業(yè)大學(xué)、浙江農(nóng)林大學(xué)、浙江大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)建立產(chǎn)學(xué)研合作信息服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)科研院所和高等學(xué)校重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心為創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化服務(wù)，加強(qiáng)創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用對(duì)接，加強(qiáng)創(chuàng)新項(xiàng)目與市場(chǎng)需求對(duì)接，為企業(yè)和社會(huì)提供多層面研發(fā)創(chuàng)新、技術(shù)驗(yàn)證及產(chǎn)業(yè)化服務(wù)，推動(dòng)先進(jìn)成熟技術(shù)快速轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，解決海西生產(chǎn)性科技服務(wù)業(yè)落后的問(wèn)題。

二是積極打造海西“科創(chuàng)走廊”。緊緊依托浙江省打造杭州市城西科創(chuàng)大走廊建設(shè)的有利契機(jī)，依托長(zhǎng)三角的科技力量，全方位、多層次、寬領(lǐng)域開(kāi)展科技研發(fā)、技術(shù)引進(jìn)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，建設(shè)柴達(dá)木科創(chuàng)大走廊。通過(guò)加大浙江省科技創(chuàng)新專項(xiàng)基金的投入，加強(qiáng)與浙江大學(xué)、青海大學(xué)等高等院校和科研院所的戰(zhàn)略合作，形成科研聯(lián)盟。

三是不斷加強(qiáng)科技力量支撐。按照政府主導(dǎo)、企業(yè)參與的原則，支持大型企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新骨干作用，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外著名科研院所、重點(diǎn)大學(xué)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)研究合作，開(kāi)發(fā)新能源、新材料、裝備制造、生物產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域核心技術(shù)，加快新技術(shù)新產(chǎn)品新工藝工程化研發(fā)應(yīng)用。

（五）加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

一是園區(qū)孵化平臺(tái)。充分利用柴達(dá)木浙江工業(yè)園德令哈市和格爾木市孵化基地重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，不斷優(yōu)化浙江工業(yè)園投資環(huán)境，提升孵化基地服務(wù)水平，積極開(kāi)展園區(qū)宣傳和招商引資活動(dòng)，培育園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成園區(qū)經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。實(shí)施園區(qū)走出去發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)與浙江杭州、寧波、紹興、溫州等國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新區(qū)之間的深入交流合作，開(kāi)展園區(qū)結(jié)對(duì)共建，全面提升園區(qū)建設(shè)發(fā)展和科技研發(fā)應(yīng)用轉(zhuǎn)化水平。支持和鼓勵(lì)中小企業(yè)與大企業(yè)開(kāi)展合作，加快在裝備制造、輕工業(yè)及特色生物等行業(yè)形成一批專業(yè)化、科技型骨干企業(yè)，逐步形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、特色鮮明的中小企業(yè)集群。

二是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。利用浙江工業(yè)園孵化基地低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的創(chuàng)業(yè)空間，構(gòu)建“孵化器+創(chuàng)業(yè)”的模式，使孵化基地成為催生科技創(chuàng)新的“溫室”和培育創(chuàng)業(yè)人才的“搖籃”。繼續(xù)推行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的積極性。同時(shí)，以打造柴達(dá)木星空夢(mèng)想小鎮(zhèn)為契機(jī)，加快完善柴達(dá)木青年創(chuàng)業(yè)街的服務(wù)功能，為廣大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供良好的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間。著力降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，推動(dòng)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與風(fēng)險(xiǎn)投資相結(jié)合，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式，強(qiáng)化技術(shù)支撐、投融資保障和環(huán)境營(yíng)造，壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體，形成“想創(chuàng)新、敢創(chuàng)業(yè)、能成業(yè)”和大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)的生動(dòng)局面。

三是金融服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)和支持浙江省各政策性銀行、國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行和地方性銀行等金融機(jī)構(gòu)在海西設(shè)立營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)或金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。發(fā)展完善多層次資本市場(chǎng)體系，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)在青?；蚴⊥獾墓蓹?quán)交易中心掛牌融資。探索發(fā)行中小企業(yè)集合債券或集合票據(jù)，幫助中小企業(yè)通過(guò)債券市場(chǎng)、新三板市場(chǎng)直接融資。發(fā)起設(shè)立綜合性、多元化金融控股集團(tuán)，建成地方綜合金融平臺(tái)，打造一定規(guī)模的金融蓄水池，建成全省金融改革創(chuàng)新先行區(qū)。

四是電子商務(wù)平臺(tái)。借助浙江省互聯(lián)網(wǎng)交易平臺(tái)，建設(shè)市場(chǎng)服務(wù)、資金結(jié)算、倉(cāng)儲(chǔ)物流、信息的網(wǎng)絡(luò)體系，打造柴達(dá)木枸杞等特色產(chǎn)品電商平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)電商平臺(tái)與企業(yè)管理、融資服務(wù)無(wú)縫對(duì)接。著力解決銷(xiāo)售難、回款難、融資難、定價(jià)難等方面的問(wèn)題，為海西鉀肥、純堿，以及枸杞和牛羊肉等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品走出柴達(dá)木，創(chuàng)造有利條件。大幅提升電子商務(wù)運(yùn)用水平，著力培育一批重點(diǎn)商業(yè)門(mén)戶網(wǎng)站和電子商務(wù)示范企業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)營(yíng)銷(xiāo)與網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)相結(jié)合；著力培育農(nóng)村電商環(huán)境，推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)，打通電子商務(wù)“最后一公里”，打造工業(yè)品和生活用品下鄉(xiāng)及農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的雙向便利渠道。

（六）加強(qiáng)人才培養(yǎng)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐

建立健全人才培養(yǎng)體系，助推海西50名領(lǐng)軍人才、100名頂尖科技人才、1000名高科技人才、10000名高技能技術(shù)人才培養(yǎng)行動(dòng)。

一是支持組建成立市場(chǎng)化、專業(yè)化、規(guī)?；娜肆Y源服務(wù)公司。抓住浙江等長(zhǎng)三角發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整后各類人才存量富集的機(jī)遇，通過(guò)搭建互聯(lián)網(wǎng)+模式的人力資源服務(wù)平臺(tái)，向供需雙方提供“一站式”人力資源服務(wù)，吸引內(nèi)地人才向海西流動(dòng)。

二是積極協(xié)調(diào)浙江省科研院所，支持成立柴達(dá)木特色生物研究機(jī)構(gòu)，為海西特色生物科技研發(fā)、高新技術(shù)孵化、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)提供平臺(tái)和基地。促進(jìn)特色生物科技成果及時(shí)就地轉(zhuǎn)化，積極協(xié)調(diào)浙江大學(xué)和青海大學(xué)，在農(nóng)牧學(xué)院設(shè)置枸杞專業(yè)，為枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展定向培養(yǎng)專業(yè)人才。

三是浙江繼續(xù)派出支教、支醫(yī)、支農(nóng)等方面優(yōu)秀人才，充分發(fā)揮以點(diǎn)帶面的示范引領(lǐng)作用。深化開(kāi)展對(duì)口縣市結(jié)對(duì)、學(xué)校校校結(jié)對(duì)、醫(yī)院院院結(jié)對(duì)等“一對(duì)一”幫扶活動(dòng)，舉辦專家巡講、名師工作室、支教支醫(yī)支農(nóng)及建設(shè)遠(yuǎn)程醫(yī)療教育視頻系統(tǒng)等多種形式，搭建兩地資源共享和交流管理平臺(tái)，推進(jìn)各類人才的引進(jìn)、培訓(xùn)和培養(yǎng)，力爭(zhēng)在“十三五”期間將海西骨干教師醫(yī)生集中輪訓(xùn)一遍，提高專業(yè)化水平，努力做好造血工程、固本工程和民心工程，打造海西“本土化、扎根型、帶不走”的人才隊(duì)伍。