◎文/王所寶 洪亮（銅陵市科學技術局）

近年來，銅陵市認真貫徹習近平總書記視察安徽講話和關于長江經濟帶發(fā)展的重要指示精神，大力實施“五大發(fā)展行動計劃”，加快推進“三重一創(chuàng)”，以建設創(chuàng)新型城市為目標，圍繞融入長江經濟帶、加快長三角一體化，制定出臺一系列政策措施，建設創(chuàng)新平臺，集聚創(chuàng)新資源，激活創(chuàng)新要素，轉化創(chuàng)新成果，區(qū)域自主創(chuàng)新能力大幅提升，多次蟬聯(lián)全國科技進步先進市，榮膺國家科技進步示范市稱號，入列安徽省首批創(chuàng)新型試點城市，科技對經濟社會發(fā)展的支撐和引領作用日益顯現(xiàn)。

一、銅陵市融入長江經濟帶、加快長三角一體化、加快創(chuàng)新型城市建設基本情況及主要工作成效

銅陵作為長江經濟帶上的重要結點城市，是長江中游與下游、中部與東部、武漢城市圈與南京城市圈、長三角經濟圈與中四角經濟圈的交匯區(qū)，擁有1個國家級開發(fā)區(qū)、1個國家級高新區(qū)、1個國家承接產業(yè)轉移示范園區(qū)、3個省級開發(fā)區(qū)、1個國家再生金屬“圈區(qū)管理”園區(qū)，銅陵經濟技術開發(fā)區(qū)是全省第一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚發(fā)展基地。同時，銅陵大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，注重運用好自身的產業(yè)、地緣優(yōu)勢，充分利用長三角及長江經濟帶的科技資源，聚焦重點目標、服務產業(yè)升級，在政策引導、平臺搭建、項目攻關、人才招引等方面下功夫，助力推動城市轉型發(fā)展。

1.加強政策引導，打造長三角科技成果轉化應用基地

長三角地區(qū)及長江經濟帶沿線各省市高等院校與科研院所云集，科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)達，技術與管理先進，擁有良好的人文積淀和雄厚的智力資源及科研實力，科技水平亦處于全國領先地位。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。2016年以來，為貫徹落實全國、全省科技創(chuàng)新大會精神，落實黨中央、國務院以及安徽省委省政府關于加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重大決策部署，銅陵市緊密結合地方實際，制定出臺了《中共銅陵市委、銅陵市人民政府關于加快創(chuàng)新驅動發(fā)展的實施意見》《銅陵市人民政府關于印發(fā)支持科技創(chuàng)新若干政策的通知》《中共銅陵市委辦公室、銅陵市人民政府辦公室關于引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團隊的實施意見》《銅陵市人民政府辦公室關于科技型中小微企業(yè)信貸風險補償資金池管理辦法》等一系列政策文件及操作辦法，形成了“銅陵科技創(chuàng)新1+6+24”政策體系，并明確提出實施科技成果轉化基地建設專項行動計劃，重點引導和支持長江經濟帶沿線合肥、南京、上海、武漢等高校院所集聚城市的科技成果在銅陵轉化和產業(yè)化，到2020年力爭將銅陵建成在全國具有吸引力和影響力的長三角科技成果轉化應用基地。

2.推進平臺建設，吸納長三角和長江經濟帶科技創(chuàng)新資源

在市政府層面，先后與上海交通大學、中科院合肥物質科學研究院、中國科技大學、合肥工業(yè)大學、武漢理工大學、江西理工大學等長江經濟帶10多家高校院所建立了市校全面合作關系，并共建了合肥工業(yè)大學（銅陵）工程技術研究院、皖江新興產業(yè)技術發(fā)展中心等多個產學研實體平臺。在行業(yè)層面，先后組建了循環(huán)經濟、銅產業(yè)2個產學研合作聯(lián)盟和銅基材料產業(yè)、鳳丹產業(yè)、光電產業(yè)3個省級技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。在企業(yè)層面與全國各地200多所高等院校、科研單位建立起廣泛的產學研合作渠道，其中大部分處于長三角地區(qū)和長江經濟帶沿線。與上海理工大學、安徽大學、安徽理工大學等8家高校在銅陵共建了技術轉移服務中心。銅陵獅子山國家級高新區(qū)獲批，國家PCB檢測中心建成投用。銅陵有色集團公司、安徽藍盾光電子股份公司、六國化工股份公司等大中型企業(yè)建設了一批國家級研發(fā)平臺。截至目前，全市“國字號”科技創(chuàng)新公共平臺累計達16個，擁有省級以上各類企業(yè)研發(fā)機構89個，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)平臺覆蓋率達30%。通過產學研載體和平臺建設，匯聚了國內、省內相關領域的一流科研力量，為全市企業(yè)推動自主創(chuàng)新提供了有力支撐。以中科院皖江新興產業(yè)技術發(fā)展中心為例，該中心由銅陵市人民政府、中科院合肥物質科學研究院、省科技廳三方合作共建，2012年4月成立，已建成包括國家級科友匯眾創(chuàng)空間、安徽省生物醫(yī)學光學儀器工程技術中心、安徽省氣象探測裝備工程技術中心等省級以上研發(fā)平臺，先后獲批安徽省首批新型研發(fā)機構、國家雙創(chuàng)示范基地綜合服務平臺。擁有包括院士、中科院“百人計劃”在內的科研及管理人員110余名，引進研發(fā)創(chuàng)新團隊13個，研發(fā)分中心8個，先后承擔了包括國家重大科學儀器專項、安徽省科技重大專項在內的31項國家、省部級等研發(fā)項目，承擔40余家企業(yè)的技術委托研發(fā)項目50余個，爭取各類研發(fā)項目經費6500萬元，聯(lián)合安徽藍盾光電子股份公司、文一科技股份公司等銅陵企業(yè)成功開發(fā)出PM2.5監(jiān)測設備、激光云高儀、多組份煙氣檢測儀、激光雷達等環(huán)境和氣象設備，自動分選機、自動封裝設備等產品投入市場，為企業(yè)年新增銷售收入超5億元。

3.促進成果轉化，加強與長三角和長江經濟帶產學研深度融合

近年來，銅陵市在促進成果轉化方面堅持形式多樣、注重實效，組織各類產學研活動100多次，邀請劉文清、歐陽平凱、張文海、趙文津等30多位院士及600多位教授、專家來銅陵開展項目合作和科研攻關。下好創(chuàng)新“先手棋”，著力突破產業(yè)、企業(yè)轉型發(fā)展所面臨的重大共性和關鍵核心技術瓶頸，盡力打通科技成果向現(xiàn)實生產力轉化的通道，產生了一批有影響力的技術成果和自主知識產權，有一大批科技成果在銅陵實現(xiàn)了轉化和產業(yè)化。全市企業(yè)開發(fā)各類新技術、新產品300多項，其中達到國內領先水平的80多項，填補國內空白的30多項。如依托組建的銅基新材料、鳳丹、光電子元器件3個產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，聯(lián)合中南大學、合肥工業(yè)大學、中科院上海辰山植物科學研究中心等11所高校院所和70多家企業(yè)推進產學研合作，共承擔省級以上科技計劃項目21項，其中國家級項目6項；共申請專利327項，其中發(fā)明專利78項；獲得專利授權302項，其中發(fā)明專利授權53項；牽頭制定國家及行業(yè)標準18項，其中國家標準7項；年新增銷售收入超過16億元，利潤總額2.5億元?！笆濉币詠?，全市企業(yè)共獲得國家、省部級科技進步獎48項,有60%以上的獎項是與高校院所聯(lián)合創(chuàng)新的技術成果。其中，銅陵有色控股公司稀貴金屬分公司與華中科技大學、中南大學、江西理工大學等高校合作開展的“復雜稀貴金屬物料多元素梯級回收關鍵技術”、安徽藍盾光電子股份公司與中科院合肥物質科學研究院合作開展的“大氣細顆粒物在線監(jiān)測關鍵技術及產業(yè)化項目”等6項科技成果榮獲國家科技進步二等獎。近三年，一批重大產學研合作項目成功實施，為企業(yè)累計新增銷售收入400多億元，實現(xiàn)利稅40多億元。

4.堅持雙招雙引，吸引長三角和長江經濟帶科研人才來銅陵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

市委、市政府先后出臺了《關于加強引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才工作的實施意見》《銅陵市扶持高層次科技人才團隊在銅創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實施辦法》等系列政策，多措并舉吸引更多優(yōu)秀人才來銅陵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。依托中科院皖江新興技術發(fā)展中心、企業(yè)院士工作站等產學研平臺，柔性引進了包括8名中國工程院院士、多名“萬人計劃”“百人計劃”在內的140名科研人才和19個研發(fā)團隊。將招商引資、招才引智作為首位工程，先后在上海、南京、蘇州、杭州、武漢、成都等地設立招商辦事處，大力度推進高層次科技人才團隊招引工作。2014年以來，共招引團隊30個，已注冊公司23家，團隊成員120余人，當中具有高級以上職稱的44人、博士學位的65人，大部分來自上海、江蘇、浙江、江西、湖北等長江經濟帶各省市的高校、科研院所。7個團隊順利入列省級高層次科技人才團隊，總數(shù)在全省各市居于前列，獲得省級扶持資金5500萬元，其中，有3個領軍人物分別來自東華大學、蘇州大學、南昌航空航天大學。與上海交通大學、合肥工業(yè)大學、南京理工大學等多所高校共建研究生社會實踐基地，吸引博士、碩士研究生來銅陵開展社會實踐和掛職鍛煉，承接完成各類課題任務160多項。定期與浙江大學、上海交通大學合作舉辦銅陵市企業(yè)高層管理人員學習班，提升企業(yè)領導人員科技創(chuàng)新意識和管理能力。積極發(fā)展創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化形式，完善“眾創(chuàng)空間+創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產業(yè)基地”的梯級孵化體系，建成各類眾創(chuàng)空間17個，其中國家級3個。市級以上眾創(chuàng)空間招引創(chuàng)客團隊152個，創(chuàng)客674余人，孵化科技型小微企業(yè)27個。

二、銅陵融入長江經濟帶、加快長三角一體化，加快創(chuàng)新型城市建設下一步工作思路

在融入長江經濟帶、加快長三角一體化的進程中，長三角及長江經濟帶豐富的科教資源創(chuàng)造了巨大的科技供給，而銅陵的產業(yè)升級對科技成果轉化有著巨大的需求，銅陵獨特的產業(yè)條件為雙方合作創(chuàng)造了巨大的空間。相對于合作的潛力而言，目前無論是合作的廣度、融合的深度、推進的力度都還不夠，在具體工作當中也還面臨著不少困難和問題。主要表現(xiàn)在：一是合作交流機制有待完善。在長三角地區(qū)和長江經濟帶各省市之間，科技創(chuàng)新要素的空間分布不均，不同行政區(qū)域之間還存在諸多市場壁壘，阻礙科技創(chuàng)新要素資源的跨區(qū)域流動。盡管通過市校合作、共建技術轉移機構等形式初步建立了一些合作交流機制，但其中的行政色彩較濃，市場機制發(fā)育尚待完善。二是中小企業(yè)科技創(chuàng)新承載能力不強。部分中小企業(yè)創(chuàng)新主體意識不強、科研基礎相對薄弱，加之近年來企業(yè)效益下滑，研發(fā)投入不足，而科技風險投資、知識產權質押貸款等政策推進落實不夠，影響到企業(yè)的科技創(chuàng)新承載能力。三是科技服務業(yè)發(fā)展滯后?？萍贾薪闄C構發(fā)育不完善，科技孵化器規(guī)模偏小，公共實驗室、行業(yè)檢測中心等科技創(chuàng)新公共服務平臺嚴重不足；產業(yè)共性技術的研發(fā)及產業(yè)化、特別是中試環(huán)節(jié)缺失；產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟在發(fā)揮協(xié)同效應、集群優(yōu)勢等方面的作用不明顯，風險共擔利益共享的運行機制尚未建立。四是科技創(chuàng)新專業(yè)人才匱乏。銅陵科技人才總量小，企業(yè)需要的技術人才需求迫切，但在引、育、留、用等方面均存在一定的困難。某些行業(yè)如銅加工、生物技術、新能源、先進裝備制造等高新技術領域，高層次的領軍人才匱乏。

1.聚焦長效合作機制，提升對科技資源的吸附和承載能力

以創(chuàng)建長三角科技成果轉化基地為抓手，推動與合肥市開展雙方高層定期會晤，加快推進加入長三角城市經濟協(xié)調會工作，加強與滬蘇浙城市對口部門、社會組織等之間的交流合作。依據(jù)銅陵市“十三五”規(guī)劃和創(chuàng)建國家創(chuàng)新型試點城市的總體定位和要求，通過市校（院）合作聯(lián)動，優(yōu)勢互補，支持長三角高校、科研院所與與本市企業(yè)跨區(qū)域合作，努力建設若干個技術創(chuàng)新聯(lián)合體，加速科技成果在相關產業(yè)領域內的轉化應用。在支持皖江新興產業(yè)技術發(fā)展中心、合工大（銅陵）工程技術研究院等現(xiàn)有研發(fā)平臺建設的同時，積極推進與中國科技大學、武漢理工大學等區(qū)域內知名高校、科研機構的合作，采取一區(qū)多園、整體托管、創(chuàng)新鏈合作等模式在銅陵市成立一批新的產業(yè)創(chuàng)新研究院、科技產業(yè)園區(qū)，以快速承接長三角和長江經濟帶科技成果轉移轉化。依托中科大創(chuàng)業(yè)園、大學生創(chuàng)業(yè)園、青年創(chuàng)業(yè)園，以及各縣區(qū)及工業(yè)園區(qū)，推進眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)苗圃、企業(yè)孵化器、企業(yè)加速器、特色產業(yè)園等平臺建設，為創(chuàng)業(yè)者提供良好的工作空間、網絡空間、社交空間和資源共享空間。借力金融、產業(yè)、科技創(chuàng)新、知識產權保護等政策，在中小企業(yè)當中加快培育一大批擁有核心技術、創(chuàng)新能力強、在細分市場具有行業(yè)影響力的創(chuàng)新型企業(yè)，從總體上提升全市企業(yè)科技創(chuàng)新的承載能力。

2.聚焦關鍵領域和區(qū)域，發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐和引領作用

從關鍵領域看，要突出銅基新材料首位產業(yè)，借力借智，協(xié)同創(chuàng)新，支持組建銅基電子材料及加工技術、高性能電磁線等國家級工程（技術）研究中心，加強對高性能專用銅基新材料生產工藝等前沿技術的研發(fā)，大力發(fā)展產業(yè)鏈下游集成電路與微電子以及航空航天、國防軍工、海洋工程等其他相關領域高端產品，不斷拓展和延伸產業(yè)鏈。要圍繞先進裝備制造、電子信息、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車及關鍵零部件等銅陵市重點扶持的新興產業(yè)，深化企業(yè)與國內外高校院所的技術合作和聯(lián)合攻關，推動一批關鍵核心技術、戰(zhàn)略性產品和重大裝備產業(yè)化落地。從關鍵區(qū)域看，要以市經濟技術開發(fā)區(qū)、獅子山高新區(qū)等重點園區(qū)為突破口，堅持區(qū)塊化、差異化發(fā)展，圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞產業(yè)鏈吸引創(chuàng)新源，搭建各類創(chuàng)新平臺，培育高成長性科技型企業(yè)，發(fā)展高附加值創(chuàng)新型產業(yè)，推動新興產業(yè)集群發(fā)展。堅持“共抓大保護、不搞大開發(fā)”，推進開發(fā)園區(qū)循環(huán)化改造和轉型升級，結合主導產業(yè)發(fā)展方向，推動傳統(tǒng)產業(yè)“進退并轉”，培育壯大新興產業(yè)，把開發(fā)園區(qū)打造成高新技術產業(yè)和生產性服務業(yè)集聚發(fā)展的優(yōu)質平臺。

3.聚焦科技成果轉移轉化，進一步加強科技服務能力建設

發(fā)揮好政府和科技服務機構的作用，加快構建科技成果資源數(shù)據(jù)庫，積極對接國家、省科技成果信息系統(tǒng)，推進成果信息互聯(lián)、互通、共享，吸引國內外高校院所、轉移機構等技術市場主體入市，打造線上線下相結合的技術交易網絡平臺。重點支持和引導科技金融、知識產權、成果轉化、檢測平臺等各類社會性、市場化的科技中介機構建設，不斷增強其參與、服務、保障科技服務工作的能力。采取政策激勵措施，支持有實力的高新技術企業(yè)建設一批開放式試驗車間、中試基地，在滿足企業(yè)自身需求的基礎上，提供面向中小微企業(yè)的研發(fā)設計、試驗試制、檢驗檢測等服務。以市場為導向，以企業(yè)技術難題、技術需求為切入點，組織開展形式多樣的專項活動，推動科技成果與企業(yè)需求有效對接，重點引進長三角地區(qū)、長江經濟帶沿線高校院所的科技資源，實現(xiàn)科技成果轉移轉化。借助長三角地區(qū)、長江經濟帶對外合作渠道，搶抓國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略機遇，組織實施國際科技合作專項計劃，引進國際先進技術成果，鼓勵有條件的企業(yè)開展對國外科技型企業(yè)、科研機構的收購、并購。

4.聚焦人才培育工程，營造激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境氛圍

牢固樹立“人才是科技創(chuàng)新的第一資源”的理念，實施更加積極的人才政策，構建區(qū)域聯(lián)動、便利化的人才服務機制，圍繞高新技術產業(yè)發(fā)展確定的重要創(chuàng)新方向、優(yōu)先發(fā)展領域，引進一批高層次的科技領軍人才、工程師和高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。實施“外專百人計劃”，支持項目單位按需引進境外專家，營造境外人才、高層次緊缺人才及其隨行家屬在我市創(chuàng)業(yè)、工作、生活的良好環(huán)境。發(fā)揮各類研發(fā)平臺的人才載體作用，打造高端人才“孵化器”，每年吸引300名左右高層次科技人才在銅陵開展科研攻關、項目合作和技術服務。鼓勵和支持跨區(qū)域、跨領域的科學技術和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)客活動，鼓勵高校院所等事業(yè)單位科技人員到企業(yè)兼職或者離崗創(chuàng)業(yè)。落實好促進科技成果轉移轉化的稅收政策，構建科技成果使用、處置、收益管理和獎懲機制，推進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才股權和分紅激勵試點。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才激勵培養(yǎng)，對科技領軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)英才和科技突出貢獻者給予重獎，營造全社會創(chuàng)新氛圍，釋放全社會創(chuàng)新能量。