■ 隨著北京、上海總體規(guī)劃的修編以及雄安新區(qū)規(guī)劃綱要的發(fā)布，尤其是“雄安質(zhì)量”上升為國家戰(zhàn)略，城市成為高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場。對標(biāo)“雄安質(zhì)量”，每一個城市管理者都要重新深入思考“建設(shè)一個什么樣的城市，怎樣建設(shè)城市”這個重大問題，在發(fā)展“指揮棒”上加快向全面貫徹落實新發(fā)展理念轉(zhuǎn)變，努力以城市建設(shè)的高品質(zhì)贏得全面發(fā)展的高質(zhì)量。

近者悅，遠者來。中國特色社會主義進入新時代，我國城市也進入從高速發(fā)展到高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期。規(guī)劃推動發(fā)展，思想理念是首先要解決的根本問題，必須樹立時代之變的大思維，跑好高質(zhì)量發(fā)展的“馬拉松”；必須明確方向、超前謀劃、加快轉(zhuǎn)型，以高水平規(guī)劃引領(lǐng)城市高質(zhì)量發(fā)展，在重塑城鄉(xiāng)關(guān)系、優(yōu)化城市模式、統(tǒng)籌三大空間和強化剛性約束四個方面來一次深刻的城市革命，開啟城市高質(zhì)量發(fā)展新時代。

1 重塑城鄉(xiāng)關(guān)系：實現(xiàn)融合發(fā)展高質(zhì)量

全面推動城市高質(zhì)量發(fā)展，需要精準識別經(jīng)濟社會發(fā)展中突出的不平衡、不充分問題，抓重點、補短板、強弱項。長期以來，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)妨礙了城鄉(xiāng)資源平等交換和優(yōu)化配置，實現(xiàn)由城鄉(xiāng)二元向城鄉(xiāng)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變是突破制約我國高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙的重要著力點。

4月17日，國家發(fā)改委“215經(jīng)濟茶座”正式亮相，第一期聚焦“高質(zhì)量發(fā)展階段如何創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控”。

雄安市民服務(wù)中心部分項目近日開始試運營，包括無人超市、智慧郵局、共享頭等艙等，是未來雄安締造智慧城市、綠色城市的縮影。

5月9日，廣東、廣西、海南三省區(qū)在?？谑泻炇稹?018—2019年推進〈北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃〉實施合作重點工作》協(xié)議。

■本刊首席時政觀察員

【本文重要信源】

1.寧吉喆：貫徹新發(fā)展理念 推動高質(zhì)量發(fā)展；2.李偉：高質(zhì)量發(fā)展有六大內(nèi)涵；3.盛朝迅：理解高質(zhì)量發(fā)展的五個維度

實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不是權(quán)宜之計，而是戰(zhàn)略之舉。習(xí)近平總書記早在2015年就明確指出：“要把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個整體統(tǒng)籌謀劃，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護等方面相互融合和共同發(fā)展?！备鞯匾o緊圍繞“人的城鎮(zhèn)化”這個核心和“高質(zhì)量發(fā)展”這個關(guān)鍵，著力破解城鄉(xiāng)分割的二元矛盾，探索走出一條具有地方特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。

規(guī)劃是統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“綱”，在編制城市總體規(guī)劃的過程中，要實現(xiàn)城市規(guī)劃向城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)變。加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在市域范圍內(nèi)實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理，構(gòu)建和諧共生的城鄉(xiāng)關(guān)系，全面推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。針對不同地區(qū)不同資源稟賦條件，創(chuàng)新完善現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系，制定分區(qū)指導(dǎo)、分類推動、分級管控的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展策略，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。多措并舉，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)資源配置、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)公共服務(wù)、城鄉(xiāng)社會治理一體化。要高度重視、解決好城市化進程中的“夾生飯”問題，破解城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域治理難點，促進城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)與城市建設(shè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一管理。

城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一樣化，農(nóng)村要有農(nóng)村的特色，不能簡單復(fù)制城市建設(shè)形態(tài)。要在推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過程中，重新認識發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村價值，抓好鄉(xiāng)村振興。在推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過程中，幫助當(dāng)?shù)鼐用裢瓿蓮泥l(xiāng)村到城市的轉(zhuǎn)變，完善教育、醫(yī)療、社保、住房等相應(yīng)制度的銜接工作。在現(xiàn)有的城市發(fā)展水平下，各地要大膽探索，在農(nóng)村土地轉(zhuǎn)換和收益模式、集體產(chǎn)權(quán)制度、社會保障等各方面做出新的改革嘗試，這也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的重點和難點。要把鄉(xiāng)村建設(shè)得更像鄉(xiāng)村，在鄉(xiāng)村和城市差異的基礎(chǔ)上實現(xiàn)城鄉(xiāng)功能的互補，城鄉(xiāng)一起邁入高質(zhì)量發(fā)展新時代。

2 優(yōu)化城市模式：實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同高質(zhì)量

當(dāng)前，“攤大餅”發(fā)展、“一城獨大”是區(qū)域發(fā)展不均衡最重要的表現(xiàn)形式?！耙怀仟毚蟆辈粌H無法對周邊中小城市產(chǎn)生良性輻射效果，而且很容易產(chǎn)生“虹吸”效應(yīng)，拉大地區(qū)之間的發(fā)展差距。而圍繞一個核心不斷向外擴張的“攤大餅”式發(fā)展背后，則是城市盲目、無序的擴張狀態(tài)。

【決策看點】

●4月27日，武漢長江新城管委會與武漢市國土資源和規(guī)劃局組織召開《武漢長江新城總體規(guī)劃》全國專家咨詢會。與會專家認為，長江新城總體規(guī)劃汲取了前期多家方案的優(yōu)點，按照對標(biāo)雄安新區(qū)、落實長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略要求，體現(xiàn)了生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，展望了未來的美麗藍圖。下一步應(yīng)圍繞長江新城發(fā)展前景，重點加強其在長江經(jīng)濟帶等區(qū)域發(fā)展中的戰(zhàn)略定位研究，進一步深化長江新城在山水資源、地域文化、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施等方面研究。

【鏈 接】

廣東：城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體制改革先行先試的排頭兵

2015年4月8日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部與廣東省政府簽署《共同推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體制改革試點省建設(shè)合作協(xié)議》，廣東成為國內(nèi)首個通過部省合作方式推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體制改革的省份。按照“全面啟動、整體推進、重點突破”的原則，推動住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)全面深化改革，在城鄉(xiāng)規(guī)劃改革、新型城鎮(zhèn)化、綠色建設(shè)、住房改革、現(xiàn)代建造、城市治理等六個方面，形成了“四個一”“三個新”“三個綠”“保租管”“三個轉(zhuǎn)型”“放管服”等一批城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體制改革經(jīng)驗，出臺了近100份改革政策文件，創(chuàng)建了65個試點示范，在多個領(lǐng)域成為全國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體制改革先行先試的排頭兵。

資料來源：《南方日報》2018年1月17日

城市發(fā)展模式是城市規(guī)劃的一個重要課題，從世界范圍來看，從單中心、集中式城市結(jié)構(gòu)過渡到多中心、敞開式城市結(jié)構(gòu)是世界大城市發(fā)展的普遍趨勢，是轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式的必由之路。提升城市發(fā)展質(zhì)量，必須告別“單中心聚集、攤大餅發(fā)展”的發(fā)展模式，推動城市發(fā)展從規(guī)模擴張向精明增長轉(zhuǎn)變，向“網(wǎng)絡(luò)化、多中心、組團式、集約型”空間體系轉(zhuǎn)變，形成主輔分離、多節(jié)點的空間形態(tài)。打造“多點開花”的城市模式，實行組團式發(fā)展，各組團之間既相對集中、特色鮮明，又緊密聯(lián)系、功能互補，使生產(chǎn)、生活、教育、醫(yī)療等有機銜接，實現(xiàn)職住均衡。

優(yōu)化城市發(fā)展模式的同時，要打破“一畝三分地”思維定式，挖掘中小城市發(fā)展?jié)摿Γ岣叱鞘屑喊l(fā)展水平和效益，做好“跨、進、拓、控、改、優(yōu)”六篇大文章，形成高質(zhì)量、多維度的區(qū)域協(xié)同發(fā)展體系，優(yōu)化大中小城市協(xié)同發(fā)展格局。城市規(guī)劃要加強融合發(fā)展、錯位發(fā)展、互利共贏。要按照網(wǎng)絡(luò)化布局、智能化管理、一體化服務(wù)的要求，構(gòu)建快速便捷的交通體系。同時，面向區(qū)域，合理布局各類空間資源，建立更加有效的區(qū)域協(xié)同發(fā)展新機制，加強跨區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境共建共享。統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌安排教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育等功能，統(tǒng)籌布局生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、交通和基礎(chǔ)設(shè)施，實行協(xié)同規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

要進一步強化區(qū)域協(xié)同的發(fā)展理念，充分激發(fā)各地的比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，加快形成與高質(zhì)量發(fā)展相匹配的區(qū)域發(fā)展新格局。在“一帶一路”倡議的大背景下，全國各區(qū)域經(jīng)濟、板塊經(jīng)濟正在強化聯(lián)動效應(yīng)，從珠三角到粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，從長三角到長江經(jīng)濟帶建設(shè)，從環(huán)渤海灣到京津冀協(xié)同發(fā)展，各地要抓住機遇，以一體化思維破解發(fā)展不平衡、不充分的重大問題。區(qū)域協(xié)同作為落實新發(fā)展理念的重要方面，體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)生特點。要以“高質(zhì)量發(fā)展”這一理念為指導(dǎo)，設(shè)計出符合新發(fā)展理念要求的區(qū)域協(xié)同發(fā)展評價機制，構(gòu)建高質(zhì)量、多維度的區(qū)域協(xié)同發(fā)展體系，推動我國經(jīng)濟在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進展。

3 統(tǒng)籌三大空間：實現(xiàn)智能綠色高質(zhì)量

從黨的十八大報告首次提出“促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”的要求至今，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間已成為城鄉(xiāng)規(guī)劃不可回避的重大課題。城市是一個復(fù)雜的巨系統(tǒng)，統(tǒng)籌三大空間意味著要回歸城市的本質(zhì)。傳承中國傳統(tǒng)營城思想，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，建設(shè)智能、綠色的現(xiàn)代化城市，是城市高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)涵。

城市發(fā)展要把握好生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的內(nèi)在聯(lián)系，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。邁向高質(zhì)量發(fā)展時代，各地應(yīng)按照后工業(yè)化時代的要求，適時調(diào)整“三生”空間的組合布局，在城市的規(guī)劃、設(shè)計與管理等方面要樹立“三生”協(xié)調(diào)發(fā)展理念，適度壓縮生產(chǎn)空間、優(yōu)化生活空間、擴大生態(tài)空間，構(gòu)建藍綠交織、和諧自然、水城共融的空間格局，這對提高城市品質(zhì)和精細化管理水平將產(chǎn)生深刻影響。

【決策看點】

●國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學(xué)術(shù)委秘書長馮奎日前撰文稱，“雄安質(zhì)量”能不能立得住，要用時間來說話。雄安樣板能不能成為樣板，要用實踐證明。同時，雄安實際上是一個時代的標(biāo)志性符號。雄安所體現(xiàn)的高質(zhì)量發(fā)展的理念、方向、模式，實實在在，既可遠觀，更可近觀、近學(xué)。一是雄安新區(qū)對時代的順應(yīng)性可學(xué)。二是雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)中理念的先進性可學(xué)。三是雄安新區(qū)對于城市規(guī)律的尊重態(tài)度可學(xué)。四是雄安新區(qū)的一些改革與創(chuàng)新應(yīng)用可學(xué)。

【鏈 接】

構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展制度環(huán)境

國家行政學(xué)院決策咨詢部研究員王小廣認為，當(dāng)前要消除制約高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸，關(guān)鍵是深化改革，構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境。首先，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進一步理順政府與市場的關(guān)系，真正實現(xiàn)讓市場在資源配置中起決定性作用。其次，要深化宏觀經(jīng)濟體制改革，建立公平合理的金融財稅制度。第三，按照新發(fā)展理念的要求，加快建立適合高質(zhì)量發(fā)展的政府業(yè)績評價和考核制度。要深入研究創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的指標(biāo)內(nèi)涵，進一步修改完善五大領(lǐng)域發(fā)展指標(biāo)體系。

資料來源：人民網(wǎng)2018年4月3日

統(tǒng)籌三大空間，要以智能建設(shè)為抓手，堅持數(shù)字城市與現(xiàn)實城市同步規(guī)劃、同步建設(shè)，適度超前布局智能基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升城市基礎(chǔ)設(shè)施智慧化水平。打造匯聚城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)和統(tǒng)籌管理運營的智能城市信息管理中樞，推進城市智能治理和公共資源智能化配置。統(tǒng)籌三大空間，要以綠色發(fā)展為依托，城市建設(shè)充分尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，在城市組團間和重要生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)大型森林斑塊，增強碳匯能力和生物多樣性保護功能。采用先進技術(shù)和運營模式，布局建設(shè)污水、垃圾處理系統(tǒng)。推進城市修補和生態(tài)修復(fù)，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

統(tǒng)籌三大空間，要把保護生態(tài)環(huán)境和保障城市安全放在優(yōu)先位置，提高資源節(jié)約集約利用水平，探索城市在資源環(huán)境緊約束下可持續(xù)的發(fā)展方式，著力推進人與自然和諧共生。在空間維度上，統(tǒng)籌人口分布、經(jīng)濟布局、環(huán)境保護、國土利用、基礎(chǔ)設(shè)施等各類涉及空間安排的規(guī)劃，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，繪就“一張藍圖”。

4 強化剛性約束：實現(xiàn)人民生活高質(zhì)量

城市是人民幸福生活的載體。邁向高質(zhì)量發(fā)展時代，高耗能高污染的傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼，與“人民對美好生活的向往”背道而馳，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、變革發(fā)展方式刻不容緩。正如習(xí)近平總書記所說，“城鎮(zhèn)建設(shè)水平，不僅關(guān)系居民生活質(zhì)量，而且也是城市生命力所在?！薄耙Ｖ鼓切┟つ扛脑熳匀坏男袨?，不填埋河湖、濕地、水田，不用水泥裹死原生態(tài)河流，避免使城市變成一塊密不透氣的‘水泥板’?！?/p>

讓城市發(fā)展更有質(zhì)量，要強化剛性約束。堅持以資源環(huán)境承載能力為剛性約束條件，確定開發(fā)邊界、人口規(guī)模、用地規(guī)模和開發(fā)強度。建設(shè)過程中，堅持生態(tài)優(yōu)先，劃定規(guī)劃控制線，并嚴格控制建設(shè)用地規(guī)模，嚴守生態(tài)保護紅線，嚴格保護永久基本農(nóng)田，嚴控城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和人口規(guī)模。城市發(fā)展要有質(zhì)量，必須尊重城市發(fā)展規(guī)律，認清城市發(fā)展階段和發(fā)展?fàn)顩r，守住人口、土地、環(huán)境、安全四條底線，做到人口與用地相匹配，城市規(guī)模與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，不盲目搞城市建設(shè)“大躍進”。堅持集約發(fā)展，框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量，以資源環(huán)境承載能力為硬約束，確定人口規(guī)模、用地規(guī)模和平原地區(qū)開發(fā)強度，切實減重、減負，實施人口規(guī)模、建設(shè)規(guī)模雙控，倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、城市功能優(yōu)化調(diào)整，實現(xiàn)各項城市發(fā)展目標(biāo)之間協(xié)調(diào)統(tǒng)一。衡量城市質(zhì)量，不僅要看規(guī)劃質(zhì)量、設(shè)計質(zhì)量、建設(shè)質(zhì)量，更要看老百姓的生活質(zhì)量。要以高質(zhì)量發(fā)展理念為指導(dǎo)，著力解決好城鄉(xiāng)人口在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面“不平衡不充分”的突出問題，努力實現(xiàn)“用地規(guī)模減量、能源消耗減量、大氣排放減量、宜居指數(shù)增量”的重大轉(zhuǎn)變，建設(shè)“城市—組團—社區(qū)”三級公共服務(wù)設(shè)施體系，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，讓百姓盡享美麗生活。

●2016年10月17日至20日，第三屆聯(lián)合國住房和城市可持續(xù)發(fā)展大會（簡稱“人居三”）討論并通過了指引未來20年城市可持續(xù)發(fā)展的《新城市議程》。2017年9月，我國常駐聯(lián)合國副代表吳海濤大使在第71屆聯(lián)大《新城市議程》高級別會議上的發(fā)言中提出五條實施路徑即：一是強化城市規(guī)劃工作，提高設(shè)計水平。二是加強歷史文化保護，塑造特色風(fēng)貌。三是完善城市公共服務(wù)，營造宜居環(huán)境。四是推進節(jié)能、節(jié)水城市建設(shè)。五是創(chuàng)新城市治理方式。

【決策看點】

讓城市發(fā)展更有質(zhì)量，要構(gòu)建空間留白機制。在嚴守底線的同時，各地在城市總體規(guī)劃中要探索建立空間留白機制，謀求彈性應(yīng)對未來城市發(fā)展。對規(guī)劃的建設(shè)用地，要預(yù)留重大事件、重大項目的用地地址，加強規(guī)劃控制，以應(yīng)對未來城市發(fā)展的不確定性。對事關(guān)城市永續(xù)發(fā)展的重要區(qū)域、重要資源，一定要保護好、維護好，不能動；對暫時沒有想清楚、看明白的地方，要堅決留白。通過規(guī)劃留白預(yù)留稀缺資源和戰(zhàn)略空間，既可以彈性應(yīng)對未來城市發(fā)展的不確定性，也更加符合未來城市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、內(nèi)生式發(fā)展的趨勢。

高質(zhì)量發(fā)展是目標(biāo)，各項工作都要由此展開。推動高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求，必須加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以新時代發(fā)展要求為統(tǒng)籌統(tǒng)領(lǐng)，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為，堅持高質(zhì)量發(fā)展、綠色發(fā)展這一時代發(fā)展主基調(diào)，充分汲取中國古人營城的生態(tài)都市主義原則，開啟大國營城的新篇章。