打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是我們黨的莊嚴(yán)承諾，是一項必須完成的政治任務(wù)。當(dāng)前，脫貧攻堅已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期，到了決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時刻。黨的十九大以及中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議已經(jīng)明確了脫貧攻堅路線圖、時間表，一系列政策措施相繼出臺，一筆筆項目資金陸續(xù)到位。當(dāng)務(wù)之急，就是抓好落實，抓好扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)突出問題整治工作，確保扶貧效果得到群眾認(rèn)可，經(jīng)得起歷史檢驗。

■實現(xiàn)大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺全覆蓋

（一）以推動基層政務(wù)信息公開為重點，強化扶貧信息“三級公開”。檢察機關(guān)監(jiān)督縣區(qū)各涉農(nóng)部門向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開涉農(nóng)扶貧政策項目資金在全縣（區(qū)）的實施情況；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向各村社公開實施情況；各村社向全體村民公開分配落實情況，實現(xiàn)涉農(nóng)扶貧政策資金信息從涉農(nóng)部門到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村社再到農(nóng)戶的全流程公開。

（二）健全扶貧項目資金公告公示制度。國家、省、市、縣扶貧資金分配結(jié)果一律公開，鄉(xiāng)村兩級扶貧項目安排和資金使用情況一律公告公示。引導(dǎo)貧困群眾參與扶貧項目決策、管理和監(jiān)督，接受群眾和社會監(jiān)督。

（三）優(yōu)化扶貧項目庫，從源頭避免“資金等項目”。省級、市級政府要建立扶貧項目庫，根據(jù)脫貧攻堅規(guī)劃和工作需要，逐項對照脫貧指標(biāo)，切實指導(dǎo)各地建立縣級脫貧攻堅項目庫，規(guī)范項目遴選機制和決策程序。

（四）優(yōu)化督查機制，對扶貧資金進行專項審計。緊盯扶貧資金分配、撥付、使用、考評全過程，圍繞扶貧資金使用全過程建立常態(tài)化的監(jiān)管機制。建立健全財政扶貧工作督查制度，聘請第三方會計師事務(wù)所對扶貧資金進行專項審計、專項檢查。采取省市縣鄉(xiāng)村五級聯(lián)動、異地交叉的方式展開監(jiān)督檢查，消除監(jiān)管盲區(qū)。

（五）建立扶貧領(lǐng)域黑名單制度。對惡意騙取、侵占、挪用扶貧資金以及屢查屢犯、整改不力的相關(guān)主體，除依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理外，將其列入違法違規(guī)失信當(dāng)事人名單，規(guī)定期限內(nèi)明確限制性措施。情節(jié)嚴(yán)重的，取消其享受財政補貼的資格。

（六）建立全省統(tǒng)一的扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺。建立“互聯(lián)網(wǎng)+紀(jì)檢監(jiān)督+精準(zhǔn)扶貧”紀(jì)檢監(jiān)督大數(shù)據(jù)平臺，通過數(shù)據(jù)采集、比對、核查等方式對扶貧工作進行精準(zhǔn)監(jiān)督。加強部門協(xié)作，實行數(shù)據(jù)歸口管理，建立信息共享機制，利用大數(shù)據(jù)比對等方式，提高資金安排精準(zhǔn)度和監(jiān)管效率。

（七）建立涉農(nóng)資金整合長效機制。要將涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合作為深化財稅體制改革和政府投資體制改革的重要內(nèi)容，加強財政支農(nóng)政策頂層設(shè)計，實行“大專項+任務(wù)清單”管理模式，優(yōu)化支農(nóng)投入供給結(jié)構(gòu)。健全任務(wù)清單調(diào)整優(yōu)化和退出機制。同步搞好涉農(nóng)領(lǐng)域“放管服”改革，加強資金監(jiān)管和績效評估，建立“花錢必問效、無效必問責(zé)”的激勵約束機制。

■打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”

（八）深入開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理。堅持問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)監(jiān)督、抓常抓長、標(biāo)本兼治的工作原則開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，一直推進到2020年全面完成脫貧任務(wù)。之后還要不斷深化治理成果，推動鞏固脫貧成效。

（九）建立負(fù)面清單，推動精準(zhǔn)治理。以負(fù)面清單列出主體責(zé)任落實、扶貧政策到位、項目資金落地等方面的具體問題情形，使專項治理有清晰靶向。

（十）對扶貧領(lǐng)域問題線索進行“大起底”和“回頭看”，實行銷號管理。要對2016年以來受理的扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題線索進行“大起底”和“回頭看”，統(tǒng)一建立管理臺賬，逐一進行排查，實行銷號管理。

（十一）對扶貧工作開展“接網(wǎng)式”監(jiān)督檢查。各級紀(jì)委監(jiān)委要“走村入戶”，對扶貧工作開展“接網(wǎng)式”監(jiān)督檢查，做到不漏一村、不漏一戶、不漏一人。通過掛鉤監(jiān)督、入戶訪查全覆蓋、專項督查等舉措，明確對工作落實不力的地區(qū)和部門進行點穴督導(dǎo)、約談提醒。

（十二）突出強化“一案雙查”。嚴(yán)肅處理扶貧領(lǐng)域違紀(jì)案件，重點查處優(yōu)親厚友、侵占挪用、揮霍浪費，搞虛假脫貧、數(shù)字脫貧和落實扶貧政策不力等問題；切實開展“一案雙查”，緊盯扶貧相關(guān)責(zé)任單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部，村（社區(qū)）“兩委”班子成員等黨員干部，對“兩個責(zé)任”落實不力的嚴(yán)肅問責(zé)。確立扶貧領(lǐng)域案件從嚴(yán)從重處理原則。

（十三）建立完善電、訪、信、網(wǎng)“四位一體”的信訪反映機制，落實市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)干部開展接訪活動和村干部坐班制，建立問題臺賬。

（十四）以法治思維和法治方式推動精準(zhǔn)扶貧。制定和完善脫貧攻堅法規(guī)、條例等，把扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)上升到法律層面、納入法治軌道。在扶貧規(guī)劃編制、項目安排、資金使用、監(jiān)督管理等方面，提高規(guī)范化、制度化、法治化水平。加快扶貧立法和扶貧改革相銜接，構(gòu)建科學(xué)有效的扶貧權(quán)力運行制約與監(jiān)督體系，把扶貧權(quán)力關(guān)進制度的籠子。

（十五）推動全面從嚴(yán)治黨向精準(zhǔn)脫貧領(lǐng)域縱深發(fā)展。要把加強政治建設(shè)擺在首位，層層傳導(dǎo)壓力。要深化扶貧領(lǐng)域的政治巡視巡察，著力發(fā)現(xiàn)和解決扶貧領(lǐng)域黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等問題。要把脫貧攻堅責(zé)任落實情況列入年度民主生活會的重要內(nèi)容，認(rèn)真對照檢查，堅決整改落實。對履行管黨治黨責(zé)任不力的嚴(yán)肅問責(zé)，對典型問題要點名道姓通報曝光，營造風(fēng)清氣正、狠抓落實的精準(zhǔn)脫貧政治生態(tài)。

■探索建立“最多報一次”科學(xué)考核體系

（十六）借鑒浙江“最多跑一次”改革精神，在扶貧領(lǐng)域探索和實行各種扶貧數(shù)據(jù)“最多報一次”，從源頭減少填表報數(shù)。除每年根據(jù)統(tǒng)一部署填報一次建檔立卡信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)外，任何單位任何部門不得以任何理由要求村級填報扶貧數(shù)據(jù)。扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和各地在考核評估中所需數(shù)據(jù)由考核評估人員通過實地調(diào)查獲取，不得違反規(guī)定要求村級填表報數(shù)。

（十七）統(tǒng)籌整合考核體系，精簡壓縮考核程序。除黨中央、國務(wù)院確定的督查巡查、考核評估外，各地各部門應(yīng)慎重組織開展其他考核。各省級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)籌整合本地區(qū)現(xiàn)有扶貧考核，取消不必要的考核，減少考核頻次，嚴(yán)禁多頭考核、層層考核、搭車考核。省市兩級對縣及以下的考核每年原則上總量不超過2次。各類考核要按照統(tǒng)一部署、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一抽樣、統(tǒng)一評定“五統(tǒng)一”的方式，統(tǒng)籌安排，一次完成，嚴(yán)禁多頭考核、層層考核、搭車考核。

（十八）全面改進考核方式方法，避免“一考定終身”。在考核方法上，注重采取定量評價與定性分析相結(jié)合的方法，不搞打分排名，防止“以分論英雄”。在考核內(nèi)容上，不再強調(diào)檢查檔案材料等工作痕跡，重點考核各級各部門脫貧攻堅責(zé)任落實情況和已經(jīng)出臺的專項扶貧政策落實情況，尤其是要將減貧的結(jié)果與成效、資金的使用與監(jiān)管、貧困縣摘帽與貧困人口返貧情況等作為重點。在考核形式上，要把上級考核和橫向交叉考核結(jié)合起來，把年終考核與平時考核結(jié)合起來，防止“一考定終身”。

（十九）科學(xué)引進第三方評估。各省第三方專家評估委員會成員資格要嚴(yán)格篩選，由省里集中備案并向社會統(tǒng)一公示。要簡化第三方評估調(diào)查問卷，重點圍繞“兩不愁三保障”情況和各項幫扶政策落實情況進行設(shè)計，同時完善群眾滿意度評估方法。市級及以下未經(jīng)省級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)不得自行開展第三方評估。

（二十）切實改進工作作風(fēng)?？己嗽u估要嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和廉潔紀(jì)律。各地不得在考核前搞預(yù)考自考、模擬演練、突擊修改資料等，不得為迎接考核做展板、拉橫幅。對層層考核、增加基層負(fù)擔(dān)的，對弄虛作假、徇私舞弊的，對搞形式主義、干擾考核造成嚴(yán)重后果的，實行一票否決，并依紀(jì)依規(guī)追究責(zé)任。