文 無(wú)黨派人士

攝影 徐飛

相對(duì)于區(qū)內(nèi)建設(shè)，各區(qū)對(duì)跨區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)注度要弱一些。因此，對(duì)于跨區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)該加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，給予更多的關(guān)注。

2018年7月，由市政府辦公廳印發(fā)了《優(yōu)化提升回龍觀天通苑地區(qū)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》的通知?！叭晷袆?dòng)計(jì)劃”想群眾之所想、急群眾之所急，體現(xiàn)了市委、市政府深入貫徹落實(shí)十九大決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的思想，直面民生焦點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木?。把市委市政府?duì)人民群眾的承諾落到實(shí)處，是有關(guān)部門和區(qū)委區(qū)政府務(wù)必要答好的一份考卷。

一是抓緊加密區(qū)域軌道交通線網(wǎng)，有計(jì)劃地推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。區(qū)域承載力和項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模不匹配，是回龍觀、天通苑建設(shè)之初的一個(gè)重要問(wèn)題。缺乏大容量軌道交通與基礎(chǔ)設(shè)施的支撐，造成該區(qū)域的交通出行多年來(lái)一直依靠13號(hào)線及后建的5號(hào)線、8號(hào)線，高峰時(shí)段回龍觀、霍營(yíng)、龍澤三站的小時(shí)客流量均在1.2萬(wàn)人以上，形成了群眾詬病的地鐵車站壯觀的排隊(duì)現(xiàn)象。目前，回龍觀、天通苑地區(qū)實(shí)有人口90萬(wàn)人左右，按照一半人上班，上班族中的一半人乘坐軌道交通計(jì)算的話，20多萬(wàn)人需要五條軌道交通線全力應(yīng)對(duì)。因此，加強(qiáng)大容量軌道交通建設(shè)刻不容緩，應(yīng)該盡快規(guī)劃和付諸實(shí)施，提高軌道交通線路的密度。

建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施缺乏協(xié)調(diào)性，也是一個(gè)重要的問(wèn)題。與回龍觀、天通苑住房建設(shè)應(yīng)同步推進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施工程，特別是與中心城區(qū)聯(lián)接的道路工程，因各種原因停滯不前。類似情況在本市不在少數(shù)，比如西客站工程，主站房1996年建成使用，而配套的軌道交通9號(hào)線、7號(hào)線分別于2012和2014年底通車，使得西客站周邊公交車排著長(zhǎng)隊(duì)接送旅客。因此，未來(lái)應(yīng)予改進(jìn)的一項(xiàng)重要工作，是在將規(guī)劃付諸實(shí)施的時(shí)候，一定要增強(qiáng)整體性，既有完整的實(shí)施方案，也要切實(shí)執(zhí)行好方案。今后對(duì)大型居住區(qū)的建設(shè)，應(yīng)該將住房建設(shè)與居民生活需求、基礎(chǔ)設(shè)施的完善統(tǒng)籌好，一期住房建設(shè)工程完成之時(shí)，相應(yīng)的生活配套設(shè)施、交通及市政設(shè)施、安全設(shè)施要同步完成，否則二期項(xiàng)目就不開工建設(shè)。只有做到這一點(diǎn)，居民住進(jìn)新樓時(shí)才會(huì)有實(shí)實(shí)在在的幸福感。

“三年行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施的項(xiàng)目有97項(xiàng)之多，有關(guān)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的汲取更應(yīng)該落到計(jì)劃執(zhí)行上。發(fā)改和規(guī)劃部門要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)籌，合理安排各個(gè)項(xiàng)目的主次和順序，切實(shí)做好具體執(zhí)行的計(jì)劃，并確保按計(jì)劃落實(shí)到位。同時(shí)，規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)新的問(wèn)題，也應(yīng)該及時(shí)補(bǔ)充納入。只有周密計(jì)劃和實(shí)施，才能做到事半功倍。

二是加強(qiáng)市區(qū)兩級(jí)政府及各區(qū)間的協(xié)調(diào)力度，重點(diǎn)加強(qiáng)跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的協(xié)調(diào)?；佚堄^、天通苑承接了中心城區(qū)危舊房改造及文化保護(hù)區(qū)人口疏解安置的建設(shè)任務(wù)，這一區(qū)域向心交通和潮汐交通明顯，早晚高峰期間京藏高速、北四環(huán)附近交通擁堵現(xiàn)象突出。在大容量公共交通未建設(shè)之時(shí)，道路交通的建設(shè)尤為重要。這些年圍繞回龍觀、天通苑地區(qū)跨區(qū)域主干道的建設(shè)出現(xiàn)過(guò)一些問(wèn)題，比如林萃路釘子戶和啤酒廠拆遷騰退問(wèn)題、昌平與朝陽(yáng)之間跨清河橋建設(shè)問(wèn)題、回南北路建設(shè)問(wèn)題等。反思這些問(wèn)題，發(fā)生的區(qū)域大部分在昌平區(qū)與臨近區(qū)的結(jié)合部。線性工程建設(shè)帶來(lái)的拆遷問(wèn)題由各區(qū)政府負(fù)責(zé)解決，工程建設(shè)費(fèi)用中不包括拆遷費(fèi)用。相對(duì)于區(qū)內(nèi)建設(shè)，各區(qū)對(duì)跨區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)注度要弱一些。因此，對(duì)于跨區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)該加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，給予更多的關(guān)注。

隨著“三年行動(dòng)計(jì)劃”中各個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施，一些具體的問(wèn)題會(huì)不斷涌現(xiàn)，建設(shè)期間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)尤為重要。市區(qū)兩級(jí)應(yīng)搭建協(xié)調(diào)議事平臺(tái)，定期研究解決建設(shè)中的資金、手續(xù)、進(jìn)度等問(wèn)題，以釘釘子精神，將項(xiàng)目一個(gè)接一個(gè)地推動(dòng)，一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)地疏通，將確定的目標(biāo)落實(shí)。只有市區(qū)之間、部門之間、區(qū)與區(qū)之間的密切溝通協(xié)作，“三年行動(dòng)計(jì)劃”的落實(shí)才能真正形成合力。

三是加強(qiáng)政府部門系統(tǒng)管理的銜接，管理單位要提早謀劃，提早介入?；佚堄^、天通苑地區(qū)設(shè)施的建設(shè)與使用上的管理面臨著不少問(wèn)題：托幼、文化、體育、養(yǎng)老用地均有轉(zhuǎn)變用途的現(xiàn)象；市政設(shè)施、公交場(chǎng)站均存在手續(xù)不全的問(wèn)題；市政管理單位對(duì)區(qū)域內(nèi)管線情況底數(shù)不清，運(yùn)營(yíng)狀態(tài)不了解；區(qū)域內(nèi)道路三分之二由開發(fā)商代建的部分沒有移交給管養(yǎng)部門；職能站所建設(shè)缺乏前瞻性。產(chǎn)生這些問(wèn)題的一個(gè)重要原因，是管理部門介入較晚。因此，建議強(qiáng)化審批信息在部門間的共享，在建設(shè)項(xiàng)目可研批復(fù)或核準(zhǔn)之時(shí)，就告知相關(guān)部門，特別是管理部門，使其能夠提早介入。在建設(shè)方案研究過(guò)程中，就將設(shè)施使用和管理需求統(tǒng)籌納入其中，在工程建設(shè)過(guò)程中給予專業(yè)的指導(dǎo)，在交驗(yàn)時(shí)實(shí)現(xiàn)快速順暢移交。

管理部門介入的同時(shí)，就應(yīng)提早謀劃設(shè)施建成后的使用管理問(wèn)題。比如，設(shè)施的分配與使用、完工交付后管理人員的到位、社區(qū)管理人員的到崗等等。對(duì)于這些，既要提早籌劃，也需在工程建設(shè)過(guò)程中就針對(duì)是否符合后期的使用需求，給予相應(yīng)的監(jiān)管。做到這一點(diǎn)，需要管理部門轉(zhuǎn)變工作觀念和方式，將等靠要轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)參與、積極服務(wù)，按照建設(shè)計(jì)劃，提早對(duì)接和準(zhǔn)備交付運(yùn)營(yíng)后的各種工作，包括儲(chǔ)備師資、醫(yī)療及社區(qū)管理人才等。在建設(shè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能夠及時(shí)提出、及時(shí)補(bǔ)救，將規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)連接在一起，不產(chǎn)生脫節(jié)現(xiàn)象，形成統(tǒng)一的工作體系。

總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)落到“三年行動(dòng)計(jì)劃”執(zhí)行上，要求各部門需要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，把思維方式和工作理念定位在服務(wù)上，加強(qiáng)相互間的主動(dòng)溝通，靠前一步想問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“硬件”建設(shè)和“軟件”提升相銜接、相配套，把市委市政府保民生、促發(fā)展的好政策落到實(shí)處，讓生活在大型居住區(qū)的群眾真正感受到幸福，深切感悟到黨和政府的關(guān)心與關(guān)懷。