梁相斌 涂銘 王君璐

游客在北京房山區(qū)黃山店村坡峰嶺游玩（羅曉光/攝）

門頭溝區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)、延慶區(qū)、昌平區(qū)和房山區(qū)的山區(qū)部分，土地面積112593平方公里，占北京市面積的68%;2017年常住人口266.4萬，占全市常住人口的12.3%……這一組數(shù)字，共同構(gòu)建出北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的家底。

展現(xiàn)北京美麗自然山水和歷史文化的典范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)的引領(lǐng)區(qū)、宜居宜業(yè)宜游的綠色發(fā)展示范區(qū)、首都城市的大氧吧和后花園——這既是新一版北京城市總體規(guī)劃的要求，也是老百姓對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的向往和期待。

用“頭等”力度辦“頭等大事”

生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)是首都重要的生態(tài)屏障和水源保護地。北京市委強調(diào)，守護好綠水青山是生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的頭等大事。

京津風(fēng)沙源治理、太行山綠化、廢棄礦山生態(tài)修復(fù)、百萬畝造林綠化工程、加大密云水庫保護力度……北京市近年來用“頭等”力度辦“頭等大事”，持續(xù)加大生態(tài)涵養(yǎng)力度，讓北京綠色發(fā)展保持良好勢頭。

一組數(shù)據(jù)足以說明問題：2017年，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)7區(qū)PM2.5年均濃度多數(shù)處于50微克/立方米上下，低于全市平均水平;森林覆蓋率達到53.25%，比全市高10.25個百分點;人均公園綠地面積25.9平方米，比全市高60%。

金秋時節(jié)，崇山峻嶺環(huán)抱的密云水庫波光瀲滟，到處都是層林盡染的美景。這處華北地區(qū)最大水庫、北京最大地表飲用水源地，10月17日蓄水量達到25.6億立方米，創(chuàng)下了20年來的新高。

密云水庫水位近年來持續(xù)上升、屢創(chuàng)新高的背后，既有“南水北調(diào)”的因素。也是密云區(qū)“上游保水、護林保水、庫區(qū)保水、依法保水、政策保水”等多種舉措持續(xù)保護的結(jié)果。

曾靠在密云水庫低位運行時的河灘地種地來勉強蕎家糊口的趙桂合，現(xiàn)如今是水庫保水大隊的一員，不僅有了穩(wěn)定收入，而且隨著旅游者的增多，自家小院民俗商店的生意也越來越紅火，這讓趙桂合樂得合不攏嘴：“山變綠了，水庫變美了！保護環(huán)境的同時還增加了收入，老百姓打心眼里理解了總書記說的‘綠水青山就是金山銀山這句話。保護好密云水庫這盆水，就是我的頭等大事！”

讓保護生態(tài)環(huán)境的“不吃虧、能受益”

國家級傳統(tǒng)古村落長峪城村地處北京昌平區(qū)流村鎮(zhèn)西北部深山區(qū)。據(jù)村民回憶，十多年前，山上光禿禿的，一刮風(fēng)村里全是沙土?，F(xiàn)如今，通過植樹造林，這里植被茂密，空氣新鮮，贏得昌平“小西藏”的美譽。

村民趙俊虎給本刊記者算了一筆經(jīng)濟賬：原本靠天吃飯，趙俊虎家里兩畝地每年收入千把塊錢。退耕還林之后，兩畝地每年政府補助5000元;護林員工資一年一萬多元，加上林權(quán)股份的收入，趙俊虎每年收入兩萬元左右。

趙俊虎的這筆賬，得益于2004年北京市率先在全國出臺的山區(qū)生態(tài)林補償機制：政府出資。請農(nóng)民看山護林，至今已有14個年頭。

統(tǒng)計顯示：2004年至2017年，北京市對山區(qū)生態(tài)林管護員的崗位補貼資金，累計投入31.37億元;2017年全市4.4萬名生態(tài)林管護員，人均全年崗位補貼收入7656元;2010年至2017年，全市對1000多萬畝生態(tài)公益林給予生態(tài)補償金累計37.64億元，補償資金最高的村人均達到1.4萬元。

除了讓老百姓通過看山、護林、保水等實現(xiàn)就業(yè)，北京市還對從事資源節(jié)約、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)的企業(yè)進行鼓勵支持，在綠色金融、優(yōu)惠政策等方面給予保障。這些都是為了一個目的——讓保護生態(tài)環(huán)境的不吃虧、能受益。

生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)不要“發(fā)展”了？

新一版北京城市總體規(guī)劃中，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)去掉了“發(fā)展”二字。提法之變，是不是意味著生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)就不要“發(fā)展”了？

對此，北京市鮮明地給出了答案：生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)不是不要發(fā)展，而是要實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展;不考核GDP，不是不要GDP，而是要綠色GDP，要建設(shè)成為綠色發(fā)展的示范區(qū)。

森林覆蓋率67.9%，城區(qū)綠化覆蓋率52.09%，城區(qū)人均公園綠地面積20.77平方米……10月15日，依靠這樣的成績，平谷區(qū)成為北京首個入選“國家森林城市”的區(qū)，而借助舉辦2020年世界休閑大會契機，平谷區(qū)又將迎來新的發(fā)展機遇。

延慶媯水河畔，2019年北京世園會場館建設(shè)正如火如荼進行。世園會和2022年北京冬奧會給延慶區(qū)帶來全新發(fā)展機遇：生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的同時，冰雪體育、園藝產(chǎn)業(yè)空間布局進一步落實，416家冰雪體育企業(yè)和3952家園藝企業(yè)帶動區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)增長。

立足生態(tài)承載能力和資源稟賦，緊抓中心城區(qū)疏解機遇，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)正在構(gòu)建符合自身功能定位的高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。門頭溝區(qū)圍繞歷史村落資源和京西古道品牌，著力打造文化旅游康養(yǎng)和戶外運動產(chǎn)業(yè);懷柔區(qū)圍繞懷柔科學(xué)城、雁棲湖國際會都建設(shè)，發(fā)展綠色創(chuàng)新引領(lǐng)的高端科技文化;房山區(qū)統(tǒng)籌歷史文化和地質(zhì)遺跡資源，發(fā)展國際旅游休閑產(chǎn)業(yè)……

北京市發(fā)改委負責(zé)人介紹，下一步，圍繞首都“四個中心”戰(zhàn)略定位，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)將進一步承接和補充綠色發(fā)展的功能和產(chǎn)業(yè)。提高發(fā)展質(zhì)量。

“北京生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)實現(xiàn)了生態(tài)保護和綠色發(fā)展的有機統(tǒng)一，是‘綠水青山就是金山銀山理念在京華大地上的生動實踐?！眹野l(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所研究員李忠說。