葉學(xué)政 肖紅飛/溫嶺市檔案館

溫嶺市檔案館珍藏的土改時期土地房產(chǎn)檔案共有1400卷，這批檔案種類齊全、內(nèi)容豐富，包含了土地房產(chǎn)清冊、土地房產(chǎn)所有證存根和土地房產(chǎn)所有證。這批檔案除具有史料價值外，還有很高的社會利用價值，時至今日仍為老百姓證明老屋房產(chǎn)權(quán)屬提供憑證。

一

土改，具體來說就是將封建地主階級的土地劃歸農(nóng)民所有，改變封建土地制度。1950年6月30日，中央人民政府正式公布《中華人民共和國土地改革法》，決定從1950年冬季開始，用兩年半或三年左右的時間，根據(jù)各地區(qū)不同情況，在全國分期分批完成土地改革。土地改革徹底摧毀了存在兩千多年的封建土地制度，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速得到恢復(fù)并快速發(fā)展，促進了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展；同時將廣大貧苦農(nóng)民從封建地主的土地束縛中解放了出來，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

溫嶺的土改運動從1950年冬季開始，到1951年底，除石陳區(qū)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)因多種原因未完成外，其他區(qū)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本完成。土改完成后，當(dāng)時的溫嶺縣人民政府對重新分配的土地房產(chǎn)權(quán)屬進行登記造冊，并發(fā)放土地房產(chǎn)所有證。據(jù)統(tǒng)計，共整理土地房產(chǎn)清冊與土地房產(chǎn)所有證存根檔案1398卷，發(fā)放土地房產(chǎn)所有證13萬多張。清冊與所有證存根中登記的土地編號仍沿用民國地籍檔案中的土地登記編號；也沒有重新繪制地籍圖紙，地塊詳圖仍參照民國地籍圖紙。

土地房產(chǎn)清冊。共670卷，以村為單位組卷，按戶登記造冊，一戶一件，總共137846件。每件登記戶主與家庭成員姓名、全家人數(shù)并附戶下權(quán)屬地塊明細(xì)表；每個地塊都標(biāo)明土地區(qū)段號（根據(jù)這個編號可以在民國地籍圖紙上找到地塊詳圖）、坐落位置、土地種類、面積和房屋間數(shù)等。

土地房產(chǎn)所有證存根。共728卷，也以村為單位組卷，一戶一件存根，總共134453件，跟清冊相對應(yīng)。每件存根登記戶主姓名、人口數(shù)量并附戶下權(quán)屬地塊明細(xì)表；地塊分土地和房產(chǎn)兩個區(qū)域進行登記。由于歷史原因，石陳區(qū)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)既無清冊，也無所有證存根檔案；太平鎮(zhèn)只有土地房產(chǎn)清冊，沒有所有證存根檔案；其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的存根與清冊均能對應(yīng)。

土地房產(chǎn)所有證。溫嶺市檔案館館藏2卷、共213張，當(dāng)時因種種原因未發(fā)放到個人手頭。每件所有證中登記了家庭所有成員姓名并附戶下權(quán)屬地塊明細(xì)表，明細(xì)表同存根上附的內(nèi)容完全一樣；所有證上還蓋有當(dāng)時縣長張學(xué)義的私章和溫嶺縣人民政府大紅公章；落款時間均為1951年。

1951年土改時的土地房產(chǎn)所有證存根

民國地籍正式公布圖圖紙

市民查閱利用地籍檔案

二

土改完成后，土改產(chǎn)生的土地房產(chǎn)清冊和存根大部分保存在縣財政局，太平鎮(zhèn)13卷土地房產(chǎn)清冊保存在縣法院。改革開放后，老百姓為解決老房子的房產(chǎn)權(quán)屬和村界糾紛，對地籍檔案的查閱需求越來越大，土改時期的土地房產(chǎn)檔案和民國地籍檔案成為重點查閱對象，也成為進行房產(chǎn)權(quán)屬登記的重要依據(jù)。當(dāng)時的情況是，民國地籍檔案保存在縣檔案館，土改時期的土地房產(chǎn)檔案保存在縣財政局和縣法院，老百姓想要查詢完整的地籍檔案，需要往返于幾家單位，先到縣財政局或縣法院查閱土地房產(chǎn)清冊和所有證存根，然后根據(jù)清冊和存根中登記的權(quán)屬再到縣檔案館查閱民國地籍檔案中的圖紙、確定土地房產(chǎn)的具體位置，非常麻煩。

為方便老百姓查閱利用檔案，從上世紀(jì)末開始，檔案局每任領(lǐng)導(dǎo)都主動與財政局聯(lián)系，希望財政局將保存的土改時期土地房產(chǎn)檔案移交給檔案館，但由于種種原因都未能如愿移交。2012年春，借財市政局新任領(lǐng)導(dǎo)班子上任之機，市檔案局領(lǐng)導(dǎo)再次主動與市財政局溝通，通過向新任領(lǐng)導(dǎo)班子宣傳檔案法律法規(guī)、告知檔案資源整合的重要性、明確將檔案移交進館實是便民之舉等方式，希望市財政局將土地房產(chǎn)檔案移交給市檔案館。市財政局新任領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)過仔細(xì)調(diào)研，意識到將這批檔案移交給市檔案館的重要性與迫切性，最終同意移交。與此同時，市檔案局與市法院也進行了協(xié)商，市法院同意將保存的全部土地房產(chǎn)清冊移交給市檔案館。

市檔案館工作人員將這批檔案接收進館后，發(fā)現(xiàn)檔案原先整理得極不規(guī)范，不能達到數(shù)字化要求，為此開展了重新整理工作。首先將檔案放入專門定制的檔案卷盒內(nèi)，并編制了案卷目錄和全引目錄，還將案卷級和文件級目錄全部著錄進電腦，共著錄目錄27萬條；其次對破損或霉變的檔案進行搶救修裱。2013年，市檔案館對這批檔案進行了全文數(shù)字化掃描，共掃描47.68萬頁；同時利用數(shù)字檔案館系統(tǒng)對數(shù)字化成果進行管理，目前可在市檔案局內(nèi)網(wǎng)上查閱檔案全文。

三

市檔案館將土改時期的土地房產(chǎn)檔案接收進館，使民國地籍檔案得以與之整合，提升了全市地籍檔案的完整性，也大大方便了老百姓查閱和利用地籍檔案，老百姓只要到市檔案館就可以查到自己所需的地籍檔案；此外運用數(shù)字檔案館系統(tǒng)大幅提高了查檔效率，原先查檔需要耗費大半天時間，現(xiàn)在只需幾分鐘就能解決。近年來，市檔案局根據(jù)實際情況專門制定了地籍檔案查閱制度，并在《溫嶺日報》和局官網(wǎng)站上進行持續(xù)宣傳，讓更多老百姓知曉如何在市檔案館查閱地籍檔案，現(xiàn)在來市檔案館查閱利用地籍檔案的老百姓絡(luò)繹不絕。