葉學(xué)政 肖紅飛/溫嶺市檔案館

溫嶺市檔案館珍藏的土改時(shí)期土地房產(chǎn)檔案共有1400卷，這批檔案種類齊全、內(nèi)容豐富，包含了土地房產(chǎn)清冊(cè)、土地房產(chǎn)所有證存根和土地房產(chǎn)所有證。這批檔案除具有史料價(jià)值外，還有很高的社會(huì)利用價(jià)值，時(shí)至今日仍為老百姓證明老屋房產(chǎn)權(quán)屬提供憑證。

一

土改，具體來說就是將封建地主階級(jí)的土地劃歸農(nóng)民所有，改變封建土地制度。1950年6月30日，中央人民政府正式公布《中華人民共和國土地改革法》，決定從1950年冬季開始，用兩年半或三年左右的時(shí)間，根據(jù)各地區(qū)不同情況，在全國分期分批完成土地改革。土地改革徹底摧毀了存在兩千多年的封建土地制度，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速得到恢復(fù)并快速發(fā)展，促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；同時(shí)將廣大貧苦農(nóng)民從封建地主的土地束縛中解放了出來，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

溫嶺的土改運(yùn)動(dòng)從1950年冬季開始，到1951年底，除石陳區(qū)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)因多種原因未完成外，其他區(qū)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本完成。土改完成后，當(dāng)時(shí)的溫嶺縣人民政府對(duì)重新分配的土地房產(chǎn)權(quán)屬進(jìn)行登記造冊(cè)，并發(fā)放土地房產(chǎn)所有證。據(jù)統(tǒng)計(jì)，共整理土地房產(chǎn)清冊(cè)與土地房產(chǎn)所有證存根檔案1398卷，發(fā)放土地房產(chǎn)所有證13萬多張。清冊(cè)與所有證存根中登記的土地編號(hào)仍沿用民國地籍檔案中的土地登記編號(hào)；也沒有重新繪制地籍圖紙，地塊詳圖仍參照民國地籍圖紙。

土地房產(chǎn)清冊(cè)。共670卷，以村為單位組卷，按戶登記造冊(cè)，一戶一件，總共137846件。每件登記戶主與家庭成員姓名、全家人數(shù)并附戶下權(quán)屬地塊明細(xì)表；每個(gè)地塊都標(biāo)明土地區(qū)段號(hào)（根據(jù)這個(gè)編號(hào)可以在民國地籍圖紙上找到地塊詳圖）、坐落位置、土地種類、面積和房屋間數(shù)等。

土地房產(chǎn)所有證存根。共728卷，也以村為單位組卷，一戶一件存根，總共134453件，跟清冊(cè)相對(duì)應(yīng)。每件存根登記戶主姓名、人口數(shù)量并附戶下權(quán)屬地塊明細(xì)表；地塊分土地和房產(chǎn)兩個(gè)區(qū)域進(jìn)行登記。由于歷史原因，石陳區(qū)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)既無清冊(cè)，也無所有證存根檔案；太平鎮(zhèn)只有土地房產(chǎn)清冊(cè)，沒有所有證存根檔案；其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的存根與清冊(cè)均能對(duì)應(yīng)。

土地房產(chǎn)所有證。溫嶺市檔案館館藏2卷、共213張，當(dāng)時(shí)因種種原因未發(fā)放到個(gè)人手頭。每件所有證中登記了家庭所有成員姓名并附戶下權(quán)屬地塊明細(xì)表，明細(xì)表同存根上附的內(nèi)容完全一樣；所有證上還蓋有當(dāng)時(shí)縣長(zhǎng)張學(xué)義的私章和溫嶺縣人民政府大紅公章；落款時(shí)間均為1951年。

1951年土改時(shí)的土地房產(chǎn)所有證存根

民國地籍正式公布圖圖紙

市民查閱利用地籍檔案

二

土改完成后，土改產(chǎn)生的土地房產(chǎn)清冊(cè)和存根大部分保存在縣財(cái)政局，太平鎮(zhèn)13卷土地房產(chǎn)清冊(cè)保存在縣法院。改革開放后，老百姓為解決老房子的房產(chǎn)權(quán)屬和村界糾紛，對(duì)地籍檔案的查閱需求越來越大，土改時(shí)期的土地房產(chǎn)檔案和民國地籍檔案成為重點(diǎn)查閱對(duì)象，也成為進(jìn)行房產(chǎn)權(quán)屬登記的重要依據(jù)。當(dāng)時(shí)的情況是，民國地籍檔案保存在縣檔案館，土改時(shí)期的土地房產(chǎn)檔案保存在縣財(cái)政局和縣法院，老百姓想要查詢完整的地籍檔案，需要往返于幾家單位，先到縣財(cái)政局或縣法院查閱土地房產(chǎn)清冊(cè)和所有證存根，然后根據(jù)清冊(cè)和存根中登記的權(quán)屬再到縣檔案館查閱民國地籍檔案中的圖紙、確定土地房產(chǎn)的具體位置，非常麻煩。

為方便老百姓查閱利用檔案，從上世紀(jì)末開始，檔案局每任領(lǐng)導(dǎo)都主動(dòng)與財(cái)政局聯(lián)系，希望財(cái)政局將保存的土改時(shí)期土地房產(chǎn)檔案移交給檔案館，但由于種種原因都未能如愿移交。2012年春，借財(cái)市政局新任領(lǐng)導(dǎo)班子上任之機(jī)，市檔案局領(lǐng)導(dǎo)再次主動(dòng)與市財(cái)政局溝通，通過向新任領(lǐng)導(dǎo)班子宣傳檔案法律法規(guī)、告知檔案資源整合的重要性、明確將檔案移交進(jìn)館實(shí)是便民之舉等方式，希望市財(cái)政局將土地房產(chǎn)檔案移交給市檔案館。市財(cái)政局新任領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)過仔細(xì)調(diào)研，意識(shí)到將這批檔案移交給市檔案館的重要性與迫切性，最終同意移交。與此同時(shí)，市檔案局與市法院也進(jìn)行了協(xié)商，市法院同意將保存的全部土地房產(chǎn)清冊(cè)移交給市檔案館。

市檔案館工作人員將這批檔案接收進(jìn)館后，發(fā)現(xiàn)檔案原先整理得極不規(guī)范，不能達(dá)到數(shù)字化要求，為此開展了重新整理工作。首先將檔案放入專門定制的檔案卷盒內(nèi)，并編制了案卷目錄和全引目錄，還將案卷級(jí)和文件級(jí)目錄全部著錄進(jìn)電腦，共著錄目錄27萬條；其次對(duì)破損或霉變的檔案進(jìn)行搶救修裱。2013年，市檔案館對(duì)這批檔案進(jìn)行了全文數(shù)字化掃描，共掃描47.68萬頁；同時(shí)利用數(shù)字檔案館系統(tǒng)對(duì)數(shù)字化成果進(jìn)行管理，目前可在市檔案局內(nèi)網(wǎng)上查閱檔案全文。

三

市檔案館將土改時(shí)期的土地房產(chǎn)檔案接收進(jìn)館，使民國地籍檔案得以與之整合，提升了全市地籍檔案的完整性，也大大方便了老百姓查閱和利用地籍檔案，老百姓只要到市檔案館就可以查到自己所需的地籍檔案；此外運(yùn)用數(shù)字檔案館系統(tǒng)大幅提高了查檔效率，原先查檔需要耗費(fèi)大半天時(shí)間，現(xiàn)在只需幾分鐘就能解決。近年來，市檔案局根據(jù)實(shí)際情況專門制定了地籍檔案查閱制度，并在《溫嶺日?qǐng)?bào)》和局官網(wǎng)站上進(jìn)行持續(xù)宣傳，讓更多老百姓知曉如何在市檔案館查閱地籍檔案，現(xiàn)在來市檔案館查閱利用地籍檔案的老百姓絡(luò)繹不絕。