■ 顏 武

保加利亞這個東歐國家，反腐敗可謂蹣跚前行。2月中旬，在經(jīng)歷了一番“折騰”后，國民議會終于表決通過了旨在成立統(tǒng)一的反腐敗機構(gòu)以重點打擊政壇高層貪腐的反腐敗法案。這一法案在議會醞釀了兩年，如今總算是“修成正果”。

該國反腐敗機構(gòu)也算是成立了不少，但實際效能并未有效釋放。這也可見反腐敗的艱難。事實上，保加利亞的腐敗確實是積重難返，它在東歐算是腐敗“重災(zāi)區(qū)”。

“換湯不換藥”的法案

這次議會通過的反腐敗法案，沒有“驚艷”之處。因為這一醞釀兩年之久的法案，相同的版本曾在去年12月20日議會表決通過過。

根據(jù)該法，統(tǒng)一的反腐機構(gòu)“打擊腐敗和沒收非法資產(chǎn)委員會”將合并4個現(xiàn)有機構(gòu)，包括預(yù)防和調(diào)查利益沖突委員會、非法資產(chǎn)沒收委員會、預(yù)防和打擊腐敗與有組織犯罪中心和國家審計局下屬核實官員資產(chǎn)申報信息的辦公室。

這一委員會將由5人領(lǐng)導(dǎo)，有權(quán)調(diào)查位高權(quán)重者，包括總統(tǒng)、總理、議員、地方官員等都有可能成為調(diào)查對象，還可調(diào)查腐敗嫌疑人的工資、財產(chǎn)申報情況以及利益沖突嫌疑，并有權(quán)沒收調(diào)查對象非法獲取的資金和財產(chǎn)。

但是，批評人士認為，法案規(guī)定該機構(gòu)的成員必須由國民議會任命，因而其獨立性難獲保障，它也無法審閱針對涉腐政客的匿名舉報信息，也無權(quán)向舉報人提供不予追究其刑事責(zé)任的承諾，這必將令一些掌握可靠證據(jù)的人畏首畏尾。

拉德夫總統(tǒng)更是直截了當(dāng)?shù)卣f：“我認為，這份法案不會為打擊腐敗提供足夠的法律基礎(chǔ)。正相反，它會掣肘反腐事業(yè)?！币虼耍?月2日，他依法對該法案行使了否決權(quán)。

同樣持反對意見的社會黨主席尼諾娃也支持總統(tǒng)：“總統(tǒng)行使否決權(quán)為政府及執(zhí)政黨議員提供了‘絕佳機遇’。這些人將有機會提交一份真正行之有效的反腐法案。”

于是，10天后，由執(zhí)政黨控制的國民議會再度就此法案進行表決并再獲通過，只是法案內(nèi)容并未修改，“換湯不換藥”。然而，根據(jù)憲法，總統(tǒng)已無法再度行使否決權(quán)。

這也算是議會在與總統(tǒng)的“較量”中贏了。但是，反腐敗究竟能不能就此而贏，則就難說了。

保加利亞在歐盟“腐敗版圖”上，屬于“重災(zāi)區(qū)”。歐盟委員會多次批評該國反腐不力，司法機構(gòu)調(diào)查貪腐案件進展緩慢，懲處貪官“心太軟”。

2013年歐盟委員會民調(diào)機構(gòu)“歐洲晴雨表”的調(diào)查顯示，84%的保加利亞受訪者認為腐敗在其國家盛行(歐盟的平均值為76%)。2014年歐盟委員會公布的反腐報告指出，在28個成員國中，保加利亞等幾個中東歐國家是歐盟中腐敗最嚴重的國家。

2015年“透明國際”的一項調(diào)查發(fā)現(xiàn)，72%的保加利亞受訪者認為腐敗在國家和地方當(dāng)局管理的公共采購中普遍存在(歐盟平均值53%)，其次是司法腐敗嚴重，列舉的一個事例是一名建筑商作為權(quán)力經(jīng)紀人承諾可以“出售”司法部門的高級職位，在與所謂的“經(jīng)紀人”頻繁接觸的電話記錄泄露之后，最高司法委員會兩名成員被迫辭職。去年底，這家機構(gòu)公布的2016年全球“清廉指數(shù)”又顯示，保加利亞排名第75位，比上一年度下滑了6位。該機構(gòu)也認定，保加利亞是歐盟內(nèi)的“腐敗重災(zāi)區(qū)”。

總部位于保加利亞首都索非亞的智庫民主研究中心近日發(fā)布報告更說，行政和政治腐敗近些年在國內(nèi)形成系統(tǒng)化，以至于民眾都“習(xí)以為常”。

對該國的反腐機構(gòu)，去年1月，歐盟委員會也說，機構(gòu)設(shè)置“依舊分散”。

也許，保加利亞國民議會下決心要通過成立統(tǒng)一的打擊腐敗和沒收非法資產(chǎn)委員會，是對歐盟批評的回應(yīng)。

對涉腐官員“心太軟”

國際機構(gòu)和歐盟的調(diào)查和報告均對保加利亞的嚴重腐敗表示擔(dān)憂，是有事實根據(jù)的。

該國的腐敗確實嚴重。1月23日，前情報部長基洛夫因濫用公款被判十五年監(jiān)禁，他被指控在2007年至2011年間指使下屬偽造文件，以助其從部門預(yù)算中“撈油水”，合計貪污公款510萬列弗（1列弗約合4元人民幣）。這是基洛夫“二進宮”，也是“舊病復(fù)發(fā)”。2015年，他就因偽造支出、濫用公款470萬列弗被判入獄十年。他由此成為首名因腐敗獲刑的政府高級官員。

多年來，不少部長級官員都卷入腐敗丑聞。2010年3月，時任衛(wèi)生部長納內(nèi)夫遭起訴去職，當(dāng)時檢方指其2009年12月與瑞士羅氏控股公司簽署兩份購進抗流感藥物的合同，后者的報價明顯高于英國國家醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)購買的同款藥物，致使政府損失約250萬列弗。同年4月，前國防部長措內(nèi)夫涉嫌行賄被捕，他通過中間人向索非亞市法院一法官行賄，希望后者能夠在審理他的案件時“多加通融”。檢方當(dāng)年3月對措內(nèi)夫提起公訴，認定他應(yīng)對購買美國簡易工棚生產(chǎn)線的交易負責(zé)，這筆交易給國防部造成經(jīng)濟損失800多萬列弗。

實際上，正如民調(diào)顯示的，司法腐敗尤其嚴重，民眾對司法機構(gòu)尤為不滿，歐盟也多次批評該國控訴、懲處貪官不力。去年1月，歐盟委員會指出，涉及政壇高層時，腐敗嫌疑人最終被定罪的先例非常少。措內(nèi)夫一案便非常典型，當(dāng)時盡管索非亞市副總檢察官認定其“毫無疑問是罪犯”，該市一家法院依然判處其無罪。5年后，最高法院依舊裁定維持原判。此外，2010年，前總統(tǒng)珀爾瓦諾夫的顧問斯托依科夫被控侵吞450萬歐元（1歐元約合7.8元人民幣）歐盟農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展特別援助款，但一家法院還是裁定其無罪。這一判決令不少民眾驚訝，總理鮑里索夫也對這只“大老虎”得以逍遙法外表達不滿。

對政府高官如此“心太軟”，對社會上的“人物”同樣“慈仁”。

綽號“貝雷特”的伊萬諾夫是該國赫赫有名的黑幫老大，曾因優(yōu)秀入選內(nèi)政部反恐特警隊，這一經(jīng)歷也使他在江湖上“呼風(fēng)喚雨”，肆無忌憚地“從事”販賣毒品和妓女等“行當(dāng)”，以此完成原始積累后便投資企業(yè)，持有30多家公司股份，所涉行業(yè)包括藥品、化學(xué)制品、石油貿(mào)易和保安等，儼然企業(yè)家。他也因此非?？裢源?，曾宣稱“黑幫老大的存在是必要的，他們可以在不進行殺戮和毒打的情況下，保持大街上的相對平靜”，2012年底，伊萬諾夫因操控毒品走私遭起訴，被法院判處8年徒刑，然而，他并未入獄，而是以健康為由獲準居家軟禁。

這僅僅是其中數(shù)例，便足見腐敗嚴重，也導(dǎo)致其加入歐盟超過10年，迄今仍被擋在申根區(qū)和歐元區(qū)的大門之外。

反腐機構(gòu)“走馬燈”

保加利亞的腐敗嚴重，追根溯源，與1990年前后東中歐一些國家相繼發(fā)生政治動蕩有關(guān)，動蕩導(dǎo)致“制度真空”，出現(xiàn)市場經(jīng)濟與計劃經(jīng)濟、民主制度與中央集權(quán)兩套體系并存狀態(tài)，政府缺乏為民眾提供公平和及時服務(wù)的能力，尤其是權(quán)力尋租大行其道，于是，民眾若不行賄，便往往是“心想而事不成”，得不到有效的服務(wù)或者得到的是“劣質(zhì)”的服務(wù)，由此導(dǎo)致腐敗日益猖獗，比如，個人、商人要想獲得各種許可證必須要“孝敬”官員，別無選擇，且由于害怕打擊報復(fù)不得不三緘其口。

雖然經(jīng)過多年努力，該國的反腐敗法律框架初步建立，但其“軟肋”是制度得不到有效執(zhí)行，很多反腐法律、政策只是留在紙面、掛在墻上。

該國早就在中央設(shè)立了由總理直接領(lǐng)導(dǎo)的預(yù)防和打擊腐敗委員會，以協(xié)調(diào)各機構(gòu)的反腐敗工作，并在各個部委派有常駐機構(gòu)，但效果不大。同時，為打擊司法腐敗，建立了司法和警察專業(yè)化創(chuàng)新機構(gòu)，并自2007年開始，由總督察指導(dǎo)，一開始，反腐有所效果，然而，時長日久，又是“老方一帖”，漸漸地沒了效應(yīng)。

2008年，政府又成立了具有司法機關(guān)的性質(zhì)又獨立于內(nèi)政部的國家安全局，主要用來打擊高層腐敗和嚴重的有組織犯罪，但因與內(nèi)政部分工不清、權(quán)責(zé)不明，效果也不盡人意。2010年，調(diào)查高層腐敗案件的職能重新移交給了內(nèi)政部。僅僅存在兩年后，新政府居然就修改了它的任務(wù)，減少了其人員和預(yù)算，將其轉(zhuǎn)變成一個主要處理反間諜問題的安全機構(gòu)。同年，政府還建立了預(yù)防和打擊腐敗和有組織犯罪中心，負責(zé)評估公共機構(gòu)的風(fēng)險，尤其是關(guān)注公共采購。由于沒有取得應(yīng)有效果，中心負責(zé)人在2012年被辭退，2013年，中心副主任也在未經(jīng)解釋的情況下被解雇。2011年，利益沖突預(yù)防和認定委員會又開始運作，但很快便被批評在預(yù)防或揭露政治腐敗風(fēng)險方面遠遠不夠，純粹是形式主義。2013年，政府又進行了致力于打擊腐敗和有組織犯罪的警察和安保服務(wù)的改革，但效果同樣不佳。

機構(gòu)走馬燈似地設(shè)立，又一個個顯示效果不彰，腐敗也就愈益泛濫。

不過，平心而論，政府對反腐敗還是動了腦筋的。2015年4月，推出了五年反腐計劃；同年9月，內(nèi)務(wù)部實施部門內(nèi)反腐措施，包括要求員工申報財產(chǎn)、接受更加嚴格的清廉度測試等。今年1月，總檢察長察察羅夫宣布啟動專門針對擁有豪車和近兩年購買豪宅者的一項調(diào)查，下令調(diào)查全國435名豪車車主的購車款是否合法，相關(guān)豪車品牌包括賓利、蘭博基尼、勞斯萊斯、法拉利和邁巴赫。警方和稅務(wù)部門人員反映，某些人的購車款涉嫌偷稅、欺詐和洗錢。此外，2015年至2016年花費25萬歐元以上購買地產(chǎn)的245人，以及花費40萬歐元以上購買住宅的120人也將受到調(diào)查。一般而言，索非亞一套兩室單元房售價在10萬歐元以下。

不過，這一“氣勢洶洶”的反腐行動能否取得效果也不能過于樂觀。就說這一次，醞釀兩年之久成立的整合其他4個反腐機構(gòu)的機構(gòu)“出師未捷身先死”，已被詬病“會掣肘反腐事業(yè)”。所以對保加利亞的反腐前景只能拭目以待。