北京國際城市發(fā)展研究院

首都科學(xué)決策研究會

制度供給與政策創(chuàng)新研究課題組

督查是抓落實、促發(fā)展的“利器”。近期，國務(wù)院啟動了第五次大督查。各地各部門要把迎接國務(wù)院大督查作為發(fā)現(xiàn)問題、改進工作的重要契機，圍繞國家確定的重點督查內(nèi)容，對標對表做好全面自查工作。對自查發(fā)現(xiàn)的問題，拉出清單、建立臺賬、明確標準，限期整改到位，以督查補短板、以督查促落實。

打好三大攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

（一）高質(zhì)量打好三大攻堅戰(zhàn)。嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法犯罪活動。強化金融監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全對影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融、金融控股公司等監(jiān)管。加大東西部扶貧協(xié)作和對口支援力度，加強扶貧資金整合和績效管理。大力推進散煤治理和煤炭消費減量替代，開展柴油貨車、船舶超標排放專項治理。建立健全最嚴格最嚴密的生態(tài)環(huán)境保護法律制度，加快制定配套法規(guī)規(guī)章，完善大氣環(huán)境標準體系。

（二）深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須要著力推進的一項重要任務(wù)，要著力調(diào)整農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品和品牌農(nóng)產(chǎn)品比重。根據(jù)地方特色發(fā)展特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、特色農(nóng)業(yè)村莊，鼓勵創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、發(fā)展鄉(xiāng)村民宿，舉辦特色農(nóng)產(chǎn)品旅游節(jié)等活動，拓展多種農(nóng)業(yè)功能。

（三）深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”。建設(shè)涉農(nóng)公益服務(wù)平臺，加強農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)寬帶等設(shè)施建設(shè)，打通農(nóng)村信息“最后一公里”，使手機成為廣大農(nóng)民的“新農(nóng)具”。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村工程，強化電商企業(yè)與小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等產(chǎn)銷對接。

推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

（四） 打造支撐技術(shù)發(fā)展的創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。加快掌握新能源、新材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)，催生一批原創(chuàng)成果，培育一批新興產(chǎn)業(yè)。打通基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新銜接的綠色通道，力爭以基礎(chǔ)研究帶動應(yīng)用技術(shù)群體突破。打造產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，解決好科研和應(yīng)用貫通的問題，形成研發(fā)投入與市場回報的良性循環(huán)。

（五）構(gòu)建多層次工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系。培育跨行業(yè)、跨領(lǐng)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，構(gòu)建共性技術(shù)、經(jīng)驗、方法、模型等知識共享體系，打造生態(tài)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，加快智能化轉(zhuǎn)型升級。培育發(fā)展一批面向重點行業(yè)的企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，尤其是面向“塊狀經(jīng)濟”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，帶動重點行業(yè)和集聚產(chǎn)業(yè)整體提升。

（六）進一步擴大科研人員自主權(quán)。優(yōu)化科研項目和經(jīng)費管理，進一步簡化科研項目申報和過程管理，減少各類檢查、評估、審計，對自由探索類基礎(chǔ)研究和實施周期3年以下項目一般不作過程檢查。完善有利于創(chuàng)新的評價激勵制度，建立以創(chuàng)新質(zhì)量和貢獻為導(dǎo)向的績效評價體系，準確評價科研成果的科學(xué)價值、技術(shù)價值、經(jīng)濟價值、社會價值、文化價值。

深化“放管服”改革

（七）以“最多跑一次”改革撬動各方面各領(lǐng)域改革。以“最多跑一次”改革撬動經(jīng)濟體制、權(quán)力運行機制和社會治理等各方面各領(lǐng)域改革，推動政府效能革命，制定完善“最多跑一次”“一次不用跑”改革清單，同時將這項改革向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、農(nóng)村社區(qū)等基層單位延伸。

（八）以創(chuàng)新監(jiān)管管出公平和秩序。健全以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。推進跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。對新興產(chǎn)業(yè)實施包容審慎監(jiān)管。對涉及安全質(zhì)量方面的要嚴格按規(guī)定監(jiān)管。

（九） 深入推進“多證合一”“證照分離”改革全覆蓋。深入推進“照后減證”，在全面優(yōu)化準入管理的基礎(chǔ)上，對屬于地方事權(quán)的審批事項進一步深化改革，實現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋。在更大范圍內(nèi)實施“事前承諾+事后檢查”為主的審批管理新方式。

持續(xù)擴大內(nèi)需

（十）加快物流業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加強對物流業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的整體引導(dǎo)，建立健全政府部門間綜合協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌規(guī)劃物流設(shè)施空間布局、服務(wù)體系及政策體系，提升主要樞紐和節(jié)點城市的輻射帶動能力。規(guī)劃構(gòu)建統(tǒng)一、高效的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，構(gòu)建全球化供應(yīng)鏈體系。

（十一）實施新一輪技術(shù)改造提升行動計劃。加快新興科技與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的有機融合，促進新技術(shù)、新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)規(guī)模化發(fā)展。以智能升級、信息化等為重點，推廣新技術(shù)、新工藝、新流程、新裝備、新材料。建立分年度工業(yè)轉(zhuǎn)型升級技術(shù)改造投資計劃項目庫，儲備一批打基礎(chǔ)、補短板、促升級的重點技術(shù)改造項目。

（十二）加強民間投資融資支撐。發(fā)揮財政性資金帶動作用，通過投資補助、資本金注入等多種方式，促進民營企業(yè)加大投資力度。采取價格扣除、預(yù)留份額、評審優(yōu)惠等措施，支持民營中小企業(yè)參與政府采購。加快完善普惠金融體系，支持符合條件的民營企業(yè)根據(jù)自身特點發(fā)行境外債、企業(yè)債等，募集中長期發(fā)展資金。

推進高水平開放

（十三）完善省市聯(lián)動體系，深度融入“一帶一路”。加強統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和戰(zhàn)略謀劃，完善省市聯(lián)動體系，高位推進“一帶一路”建設(shè)工作。加大政策和資金支持，降低中小企業(yè)走出去門檻。進一步簡化涉外項目審批程序，逐步嘗試設(shè)立多元化“一帶一路”重點項目基金、海外擔保風險基金，減輕企業(yè)融資負擔和走出去顧慮。

（十四）全面復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗。將自貿(mào)區(qū)改革經(jīng)驗復(fù)制推廣列為重點工作，完善領(lǐng)導(dǎo)機制和復(fù)制推廣工作機制，做到借鑒中創(chuàng)新、復(fù)制中提升。有重點分步驟推進復(fù)制推廣工作，對促進貿(mào)易投資便利化和事中事后監(jiān)管等可復(fù)制推廣的改革事項爭取早見實效，對暫不具備復(fù)制推廣條件的事項，積極創(chuàng)造條件及時推進。

（十五）加快服務(wù)業(yè)市場雙向開放進程。重點推進教育、文化、醫(yī)療、健康等生活性服務(wù)業(yè)有序?qū)ν忾_放，支持具備條件的企業(yè)“走出去”開拓國際市場。加快推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場雙向開放，有序放開建筑設(shè)計、會計審計等領(lǐng)域外資準入限制，支持外資以特許經(jīng)營方式參與能源、水利、環(huán)保、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營。鼓勵支持具備條件的金融機構(gòu)到境外開展業(yè)務(wù)。

保障和改善民生

（十六）推進更高質(zhì)量的就業(yè)。強化公共就業(yè)服務(wù)，加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，緩和勞動力市場結(jié)構(gòu)性矛盾。采取“訂單+農(nóng)戶”“技能+創(chuàng)業(yè)”等方式進行定制化培訓(xùn)，提升就業(yè)技能。健全創(chuàng)業(yè)政策和服務(wù)部門銜接機制，完善創(chuàng)業(yè)后續(xù)保障體系，拉長職業(yè)教育鏈，推進職業(yè)教育綜合改革，深化產(chǎn)教結(jié)合與校企融合發(fā)展。

（十七）提高基本醫(yī)保和大病保險保障水平。健全醫(yī)?；I資機制，強化醫(yī)?；鸨O(jiān)管，確保醫(yī)保資金合理使用、安全可控。實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”，形成協(xié)同推進醫(yī)改的良好格局。加快推進抗癌藥降價，減輕醫(yī)藥費用負擔。加快推進跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算，完善異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)，健全異地就醫(yī)結(jié)算機制。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)?！?，提升醫(yī)保服務(wù)品質(zhì)和便利性。

（十八）啟動新的三年棚改攻堅計劃。將棚改同城市更新、產(chǎn)業(yè)更新結(jié)合起來，進一步優(yōu)化人居環(huán)境，改善城市面貌，提升經(jīng)營城市水平。堅持算大賬、算發(fā)展賬、算民生賬，通過“以肥帶瘦”搭配改造、政府財政兜底等方式，解決“棚改孤島”的改造資金來源問題。學(xué)習(xí)借鑒深圳推出的“各區(qū)政府主導(dǎo)+人才住房專營機構(gòu)為主+人才住房和保障性住房”棚改新模式。