李 釗

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，人類活動對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了重大影響，海南萬泉河流域生態(tài)環(huán)境逐漸出現(xiàn)了一些問題。這些問題如不加以妥善解決，勢必制約流域內(nèi)市縣乃至海南全省經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。針對萬泉河流域生態(tài)環(huán)境問題深入研究，找準(zhǔn)摸清存在的突出問題，切實加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，為子孫后代留下永續(xù)發(fā)展的空間，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、萬泉河流域生態(tài)環(huán)境問題研究具有現(xiàn)實性、針對性及緊迫性

黨的十九大報告提出：“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”，“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”，“必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成資源節(jié)約和環(huán)境優(yōu)美的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗”。

萬泉河是海南人民的母親河，是流域內(nèi)市縣生產(chǎn)生活最重要的水源，是流域內(nèi)重要的行洪路徑，是瓊海市貫通上下游地區(qū)主要的內(nèi)河天然航道，是海南省目前唯一以河流為風(fēng)景主體的省級風(fēng)景名勝區(qū)。萬泉河末端的博鰲鎮(zhèn)是“亞洲論壇”永久會址所在地，作為中國對外開放的窗口，其流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量對海南、中國乃至亞洲生態(tài)文明形象都有著重要影響。

找準(zhǔn)摸清萬泉河流域生態(tài)環(huán)境存在的突出問題，切實加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對確保流域市縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活用水安全，呵護(hù)海南的綠水青山，對堅定不移實施生態(tài)立省戰(zhàn)略，以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)，推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)，加快建設(shè)“經(jīng)濟(jì)繁榮、社會文明、生態(tài)宜居、人民幸福”的美好新海南而言，無不具有重要意義。因此，萬泉河流域生態(tài)環(huán)境問題研究具有針對性、現(xiàn)實性及迫切性。其研究可為萬泉河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供科學(xué)依據(jù)，可為海南省乃至我國內(nèi)河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供借鑒。

二、當(dāng)前萬泉河流域生態(tài)環(huán)境問題研究視角單一、成果碎片化，難以解答現(xiàn)實中的突出環(huán)境問題

目前，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對江河流域生態(tài)環(huán)境研究很多，但是針對海南省萬泉河流域生態(tài)環(huán)境問題的研究較少。這些研究文獻(xiàn)主要有兩種視角：

一是生態(tài)脆弱性的視角。此類研究側(cè)重于分析萬泉河流域植被、土壤等種類和分布情況，以及對河流保護(hù)所起到的作用，在此基礎(chǔ)上把萬泉河流域生態(tài)環(huán)境問題歸根于生態(tài)的脆弱性。如有學(xué)者從萬泉河森林景觀格局和生態(tài)敏感性相結(jié)合的角度出發(fā)，對流域不同植被對水土的保護(hù)程度進(jìn)行研究，排列出各森林景觀類型脆弱度，發(fā)現(xiàn)萬泉河流域生態(tài)環(huán)境問題的產(chǎn)生主要在于沿岸優(yōu)勢樹種少、分布破碎化。

二是人為因素的視角。這類研究采用專業(yè)的科技手段對萬泉河流域污染源分布進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)沿岸城鎮(zhèn)、村莊、工廠的垃圾、污水等處理及排放情況，分析河流污染狀況。如有學(xué)者采用ICP-AES測定萬泉河Al、Fe等的含量，針對含量超標(biāo)的河段進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)污染來自沿岸污水排放、生物活動的影響。

可見，現(xiàn)有針對萬泉河流域生態(tài)環(huán)境問題的研究視角較為單一，沒有從歷史層面和生態(tài)環(huán)境全面空間層面去深入系統(tǒng)地挖掘和研究，無法提供切實可行的整治措施，很多現(xiàn)實中的問題亟待解答。如為何城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠、生活污水處理廠及配套污水管網(wǎng)等一批環(huán)境保護(hù)重點項目建設(shè)，投入大量資金仍達(dá)不到環(huán)境效益預(yù)期？為何農(nóng)業(yè)面源污染難以防控，且推進(jìn)污染防治工作進(jìn)展緩慢？為何森林植被覆蓋率逐年上升但生態(tài)狀況依然十分脆弱，水土流失態(tài)勢得不到有效遏制？為何多年來萬泉河非法采砂問題得不到徹底解決？這些問題有復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、政治、社會等方面因素，需要一一深入探討。不然，萬泉河流域生態(tài)環(huán)境問題將無法根治。此外，現(xiàn)有的研究大多發(fā)表于各類報刊，以新聞報道、評論的形式居多，未能涵蓋萬泉河流域生態(tài)全面空間，研究的深度也明顯不足，需要進(jìn)一步全面系統(tǒng)深入研究。

應(yīng)運用新的理論視角，即通過歷史視角和生態(tài)環(huán)境全面空間視角，立足萬泉河自身所具有的“生產(chǎn)生活重要水源、防洪、航運”等功能，堅持萬泉河流域生態(tài)環(huán)境空間一盤棋和“山水林田湖是一個生命共同體”的理念，揭示其“山、水、林、田、湖”等生態(tài)環(huán)境要素的歷史演變以及存在的主要問題，剖析問題產(chǎn)生的根源。

三、深入研究萬泉河流域生態(tài)環(huán)境突出問題，為強(qiáng)化生態(tài)空間管控提供決策依據(jù)

萬泉河流域生態(tài)環(huán)境問題研究，既要充分肯定成績，也不應(yīng)回避問題。全面回顧20世紀(jì)80年代初以來，流域市縣各級地方黨委政府認(rèn)真貫徹《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》《生態(tài)文明體制改革總體方案》《海南生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》《海南省萬泉河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》《中共海南省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)譜寫美麗中國海南篇章的決定》等一系列生態(tài)環(huán)境保護(hù)文件精神，堅持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重，落實黨政同責(zé)，切實加強(qiáng)萬泉河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對流域水體、大氣、土壤、兩岸植被、企業(yè)達(dá)標(biāo)排放做了大量細(xì)致而富有成效的工作，萬泉河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得以持續(xù)改善。

同時，由于歷史欠賬過多，萬泉河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況仍然不容樂觀，更不容忽視。當(dāng)前萬泉河流域生態(tài)環(huán)境存在的主要問題有：

一是污染因素眾多，承受壓力巨大。有必要對萬泉河流域面臨的眾多污染因素，包括生活面源（城鄉(xiāng)生活污水、生活垃圾）、農(nóng)業(yè)面源（農(nóng)業(yè)種植、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖）、農(nóng)產(chǎn)品加工點源等污染源，進(jìn)行深入調(diào)查，查找突出問題，分析深層次原因，具體闡述研究，為生活面源和農(nóng)業(yè)面源污染防治提供決策方向。

二是植被結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，空間分布不平衡。通過歷史文獻(xiàn)搜索，還原萬泉河流域森林資源自解放初期至20世紀(jì)80年代中期，由于長期開發(fā)建設(shè)，大量砍伐森林，造成天然林?jǐn)?shù)量劇減的歷史演變；探究20世紀(jì)80年代中期以來，流域市縣封山育林、植樹造林，現(xiàn)狀森林植被結(jié)構(gòu)、空間分布情況和生態(tài)狀況特征，以及對水源涵養(yǎng)、水土保持作用程度，揭示森林植被覆蓋率逐年上升但生態(tài)狀況依然十分脆弱，水土流失態(tài)勢得不到有效遏制的癥結(jié)所在；了解萬泉河歷年枯水期流量、水土流失、土地侵蝕等情況，剖析問題根源，為實施生態(tài)修復(fù)提供第一手資料。

三是河床淤積增高，防洪能力減弱。有史以來，萬泉河是瓊海最主要的行洪路徑，每逢流域發(fā)生洪水和特大洪澇，洪水經(jīng)各條支流接納后進(jìn)入干流，順其河道由西北向東南方向傾泄,匯入南海。多年來，因水土流失導(dǎo)致河床淤積，行洪能力減弱，這是不爭的事實。通過歷史文獻(xiàn)搜索和田野調(diào)查，了解20世紀(jì)50年代以來，歷次特大洪澇災(zāi)害及沿岸廣大群眾財產(chǎn)損失情況，分析河勢變化趨勢及問題成因。

四是河道堵塞不暢，航運功能衰退。萬泉河風(fēng)光旖旎，自古是瓊海內(nèi)河天然航道。由于河床淤積，航道阻塞，內(nèi)河航運風(fēng)光不再，這也是不爭的事實。通過歷史文獻(xiàn)搜索，還原萬泉河內(nèi)河航運曾經(jīng)的風(fēng)光歷史。通過田野調(diào)查，全面了解河床淤積、航道阻塞等具體情況，為實施河道疏浚，逐步恢復(fù)其行洪能力和內(nèi)河航運能力提供科學(xué)依據(jù)。

在充分研究分析萬泉河流域生態(tài)環(huán)境存在的突出問題及成因的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)注重解決問題舉措的研究。

第一，探討研究流域環(huán)境容量及資源承載能力，把握人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的平衡點。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主方針，合理劃分各類主體功能區(qū)，嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、生態(tài)保護(hù)紅線三條控制線，科學(xué)編制萬泉河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。推進(jìn)多規(guī)合一，統(tǒng)籌各類空間規(guī)劃，解決要素資源與城市發(fā)展空間不平衡不協(xié)調(diào)的矛盾，優(yōu)化城鎮(zhèn)和村莊布局，引導(dǎo)城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)走集約緊湊有序、綠色循環(huán)低碳發(fā)展之路，逐步擴(kuò)大綠色生態(tài)空間。縱橫推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，確保萬泉河流域生態(tài)環(huán)境全面空間保護(hù)措施落到實處。

第二，探討研究編制城鎮(zhèn)系統(tǒng)排水專項規(guī)劃，加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)體系配套建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行“三同步”制度，即污水處理設(shè)施與配套管網(wǎng)體系“同步規(guī)劃設(shè)計、同步施工建設(shè)、同步投入使用”，確保廠區(qū)和配套管網(wǎng)同步運行，有效提升城鎮(zhèn)污水處理組織化和專業(yè)化水平。推廣應(yīng)用人工濕地生態(tài)系統(tǒng)治理農(nóng)村生活污水，建設(shè)區(qū)域性生活垃圾衛(wèi)生填埋場，切實推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類處置，進(jìn)一步夯實生活面源污染防治基礎(chǔ)，實現(xiàn)生活面源污染綜合治理全覆蓋。

第三，探討研究推廣科學(xué)施肥、安全用藥、綠色防控等清潔生產(chǎn)。改進(jìn)種植技術(shù)，實現(xiàn)資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、廢物再生資源化，大幅削減農(nóng)業(yè)種植面源污染；統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力、畜禽養(yǎng)殖污染防治及自然地理環(huán)境因素，堅持農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡，科學(xué)規(guī)劃，推進(jìn)養(yǎng)殖合理布局；因地制宜，集散有別，分類指導(dǎo)，著力解決畜禽養(yǎng)殖污染歷史欠賬問題，切實推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治；根據(jù)不同區(qū)域、不同自然環(huán)境，科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)殖容量，推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖合理布局及節(jié)能減排，鞏固農(nóng)產(chǎn)品加工治污成果，打好農(nóng)業(yè)面源污染防控攻堅戰(zhàn)，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏。

第四，探討研究改善流域整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。有效提高水源涵養(yǎng)、水土保持和地質(zhì)災(zāi)害防治能力，因地制宜、分類實施、因害設(shè)防，切實抓好兩岸（包括水源涵養(yǎng)區(qū)）水土保持和水源涵養(yǎng)修復(fù)，提高水源涵養(yǎng)和水土保持能力；實施河道疏浚工程，逐步恢復(fù)河流的行洪、航運等綜合功能。

第五，探討研究萬泉河支流綜合治理，筑牢農(nóng)業(yè)面源污染生態(tài)防線,提升流域生態(tài)環(huán)境整體質(zhì)量。

第六，探討研究提升萬泉河旅游生態(tài)品質(zhì)，重新進(jìn)行功能構(gòu)建，重新進(jìn)行功能排列組合和價值疊加，注入文化元素，進(jìn)行產(chǎn)品深度開發(fā)，走創(chuàng)新發(fā)展之路，努力實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益相互統(tǒng)一。