陳小燕 王習(xí)明

黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧為核心的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想指引下，海南省扶貧開發(fā)取得了顯著成效。海南地處中國(guó)的最南端，面積不大、人口不多，在全省3.54萬(wàn)平方公里的陸地總面積中，分布著19個(gè)市縣。其中，白沙、五指山、臨高、保亭和瓊中屬于5個(gè)國(guó)家級(jí)貧困市縣，儋州、萬(wàn)寧、樂(lè)東、東方屬于4個(gè)省級(jí)貧困市縣。2016年底，海南省總?cè)丝?17.13萬(wàn)人，其中貧困人口47.4萬(wàn)人，300個(gè)貧困村①劉笑非，彭青林，蘇曉杰.開對(duì)“藥方子”拔掉“窮根子”［N］.海南日?qǐng)?bào)，2016-01-16.，這些貧困人口主要集中在白沙、瓊中、保亭、五指山、臨高5個(gè)國(guó)定貧困縣，其中白沙、瓊中、保亭、五指山4個(gè)少數(shù)民族縣市屬于國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。其余部分主要分布在樂(lè)東黎族自治縣、昌江黎族自治縣、陵水黎族自治縣、屯昌縣、儋州市等市縣。海南在扶貧開發(fā)的實(shí)踐中，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，總體而言，可以概括為如下幾個(gè)方面。

一、物質(zhì)扶貧與思想扶相結(jié)合

要提高精準(zhǔn)脫貧質(zhì)量，需要在進(jìn)行物質(zhì)幫扶的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)貧困群眾進(jìn)行思想幫扶，將扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，內(nèi)外協(xié)同，共同推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。受海南自身特點(diǎn)、本土環(huán)境、地理位置和文化氛圍的影響，海南本土人相對(duì)于內(nèi)陸人來(lái)說(shuō)，比較安貧樂(lè)道。尤其是在海南偏遠(yuǎn)山區(qū)貧困地區(qū)，人們思想仍然比較落后，不少貧困戶脫貧致富的積極性不高。在黨和政府的積極物質(zhì)幫扶下，海南貧困地區(qū)的貧困狀況得到了很大的改善，但這始終不是脫貧致富的長(zhǎng)久之計(jì)。一些貧困群眾思想認(rèn)識(shí)誤入歧途，坐等扶貧，“等要靠”思想嚴(yán)重，“越窮越有好處撈”的思維助長(zhǎng)了一些貧困群眾的“懶漢”錯(cuò)誤思想。

要實(shí)現(xiàn)最終的脫貧致富，最根本的是拔出貧困戶頭腦中的“窮根”。因此，要實(shí)現(xiàn)海南貧困人口的真正脫貧，首先要解決的是貧困人口自己愿不愿意富的問(wèn)題。如果沒(méi)有貧困人群的主動(dòng)配合和積極作為，再好的幫扶資源和幫扶措施，也很難奏效。因此，“精神扶貧”勢(shì)在必行。要通過(guò)各種途徑和方式讓貧困群眾從思想上、精神上樹立勤勞致富的信心、勇氣和動(dòng)力，讓他們意識(shí)到必須依靠自身努力才能斬?cái)喔F根。只有實(shí)現(xiàn)貧困人口的精神富裕，才能實(shí)現(xiàn)貧困群眾的真正脫貧致富。海南在推動(dòng)思想扶貧方面，啟動(dòng)脫貧攻堅(jiān)宣傳“百日行動(dòng)”，《海南日?qǐng)?bào)》、海南廣播電視總臺(tái)等本地新聞媒體，開辟了“脫貧攻堅(jiān)進(jìn)行時(shí)”專欄，深入解讀中央和海南省脫貧攻堅(jiān)政策，挖掘宣傳脫貧攻堅(jiān)的典型人物、典型事跡和典型經(jīng)驗(yàn)，為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)營(yíng)造良好氛圍。同時(shí)，創(chuàng)造性地提出“電視+夜校+961017服務(wù)熱線”精準(zhǔn)扶貧模式，讓貧困戶了解各種扶貧信息和富農(nóng)政策，掌握一定的科學(xué)種養(yǎng)技術(shù)，以提升貧困群眾脫貧致富的信心和發(fā)展生產(chǎn)的能力，從而有力地推動(dòng)了全省脫貧攻堅(jiān)工作。

二、“輸血式”扶貧與“造血式”扶貧相結(jié)合

“輸血式”扶貧，即由各級(jí)政府及相關(guān)部門以及社會(huì)各界出錢出物對(duì)貧困者進(jìn)行直接的物質(zhì)上的救濟(jì)①王明初，王增智.實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧［J］.求是 2017（6）.。“輸血式扶貧”是在實(shí)施“造血式扶貧”之前必不可少的扶貧方式。由于“內(nèi)部造血”需要一定的時(shí)間，不可能產(chǎn)生立竿見(jiàn)影的效果。因此，“輸血式”扶貧在改善貧困者生活方面起到了一定的積極作用。海南貧困地區(qū)大多交通不便，生產(chǎn)方式較為落后，加之受制于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的限制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。因此，從短期而言，這種直接捐贈(zèng)資金物資的“輸血式”扶貧方式對(duì)貧困人口來(lái)說(shuō)，無(wú)疑起到了雪中送炭的作用。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，“輸血式”扶貧方式容易助長(zhǎng)貧困者不勞而獲的惰性，且不利于貧困人口的最終脫貧致富，因此還要結(jié)合內(nèi)部“造血式”扶貧方式。

海南“造血式”扶貧途徑主要包括農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)脫貧、生態(tài)旅游脫貧、電子商務(wù)扶貧、光伏發(fā)電脫貧等。第一，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)帶動(dòng)貧困戶發(fā)展特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，如種桑養(yǎng)蠶、引種南藥益智、花卉、菌草、牧畜養(yǎng)殖等種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。第二，充分利用海南良好的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)以及海南打造國(guó)際旅游島和全域旅游省的政策優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生態(tài)旅游，加快鄉(xiāng)村旅游扶貧，打造鄉(xiāng)村旅游特色村寨。第三，推進(jìn)電子商務(wù)扶貧工程。扎實(shí)開展電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作，與阿里巴巴簽訂合作協(xié)議，整村推進(jìn)貧困村阿里巴巴農(nóng)村淘寶服務(wù)站點(diǎn)。大力宣傳和培育農(nóng)村電商隊(duì)伍，支持貧困村勞動(dòng)力開展電商創(chuàng)業(yè)就業(yè)，構(gòu)建網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷市場(chǎng)。積極引導(dǎo)貧困戶通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)與市場(chǎng)對(duì)接，拓寬流通渠道，解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難、賣不上好價(jià)錢等問(wèn)題，提升土特產(chǎn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。第四，鼓勵(lì)實(shí)施金融扶貧工程。如瓊中縣實(shí)施金融服務(wù)脫貧工程，對(duì)建檔立卡貧困戶實(shí)行“瓊中模式”農(nóng)民小額貸款和“兩權(quán)”抵押貸款。強(qiáng)化農(nóng)村金融服務(wù)室的服務(wù)功能，為農(nóng)戶提供金融知識(shí)咨詢、宣傳金融惠農(nóng)政策、解決農(nóng)民金融需求等服務(wù)②郭暢，秦海靈.金融下鄉(xiāng)，助力精準(zhǔn)扶貧［N］.海南日?qǐng)?bào)，2017-04-07.。第五，為了解決海南省農(nóng)村貧困人口的脫貧，推動(dòng)海南省可再生能源發(fā)展，促進(jìn)節(jié)能減排，各貧困市縣開始實(shí)施光伏精準(zhǔn)扶貧工程。光伏扶貧已經(jīng)成為海南省大多數(shù)市縣政府推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的重要抓手和產(chǎn)業(yè)扶貧重要措施①邵長(zhǎng)春.我省今年光伏扶貧市縣增至16個(gè)［N］.海南日?qǐng)?bào)，2017-11-20.。

三、“差異化”幫扶與“多元化”扶貧相結(jié)合

海南省貧困人口的致貧原因千差萬(wàn)別，主要可歸結(jié)為：因病致貧、因?qū)W致貧、因殘致貧、因?yàn)?zāi)致貧、因缺土地致貧、因缺資金致貧、因缺技術(shù)致貧、因交通條件落后致貧、因自身發(fā)展動(dòng)力不足致貧、因缺勞動(dòng)力致貧等。由于致貧原因不盡相同，因而需要實(shí)施差異化扶貧與多元化扶貧相結(jié)合的方式。要精準(zhǔn)識(shí)別貧困村貧困戶，精準(zhǔn)分析致貧原因，針對(duì)不同貧困村和貧困戶的實(shí)際情況，因村施策，因人施策，實(shí)施差異化幫扶措施。以一對(duì)一幫扶為例，一對(duì)一幫扶，對(duì)緩解貧困戶的暫時(shí)困難起到了積極的作用。但是從實(shí)踐情況來(lái)看，一對(duì)一幫扶形式趨于同質(zhì)化，基本上都是各個(gè)定點(diǎn)單位定期向定點(diǎn)幫扶對(duì)象送米、送油、送豬等物品。這種幫扶似乎變成了一種扶貧“作秀”，雖然能夠給貧困對(duì)象一定的物質(zhì)補(bǔ)給，但是也讓貧困對(duì)象產(chǎn)生了一定的依賴心理，抑制了貧困對(duì)象的主動(dòng)致富熱情，使得貧困對(duì)象等、靠、要現(xiàn)象滋生。因而從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，一對(duì)一幫扶不是長(zhǎng)久之計(jì)。在實(shí)施精準(zhǔn)幫扶方面要避免幫扶方式的同質(zhì)化，采取個(gè)性化、差異化的扶貧方式，如采取內(nèi)源性扶貧、外源性扶貧、遷移性扶貧、公益性扶貧等多種不同的扶貧方式相結(jié)合，確保順利推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。

在精準(zhǔn)扶貧方面，除了采取差異化的扶貧方式，還要采取多元化的扶貧方式。要充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府、企業(yè)、高校、公眾、民間組織等扶貧主體的參與熱情，構(gòu)建多元化大扶貧格局。海南在精準(zhǔn)扶貧方面，在充分發(fā)揮各級(jí)黨和政府尤其是農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用的基礎(chǔ)上，積極引入市場(chǎng)力量參與扶貧。海南省積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)投身到“百企幫百村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)將自身資本、管理、技術(shù)、人才、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)與貧困村的土地、生態(tài)、勞動(dòng)力等有效結(jié)合，助力扶貧。另外，積極引導(dǎo)社會(huì)扶貧。廣泛動(dòng)員社會(huì)組織和個(gè)人開展扶貧濟(jì)困志愿服務(wù)活動(dòng)。目前，海南已全面啟動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)扶貧”，依托國(guó)家建檔立卡大數(shù)據(jù)資源，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)和新模式，中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)發(fā)展形成了愛(ài)心幫扶、電商扶貧、扶貧眾籌、扶貧展示、扶貧榜樣等五大功能，為社會(huì)扶貧提供了有效的平臺(tái)。

四、生態(tài)補(bǔ)償脫貧與生態(tài)移民扶貧相結(jié)合

為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，海南省對(duì)生活在生態(tài)核心區(qū)的貧困戶采取生態(tài)補(bǔ)償脫貧或生態(tài)移民扶貧。2016年4月9日，海南省頒發(fā)《中共海南省委海南省人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》，提出實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償脫貧，加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，增加重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付②中共海南省委 海南省人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)［N］.海南日?qǐng)?bào)，2016-04-19.。在具體生態(tài)補(bǔ)償措施方面，瓊中黎族苗族自治縣大力實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償脫貧工程，對(duì)已核發(fā)林權(quán)證，且地塊涉及公益林的建檔立卡貧困戶，進(jìn)行生態(tài)幫扶補(bǔ)償。樂(lè)東黎族自治縣實(shí)施的生態(tài)補(bǔ)償工程主要包括三個(gè)方面：一是實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償工程。組織實(shí)施好生態(tài)公益林管護(hù)工程，按時(shí)足額兌現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償，對(duì)全縣60萬(wàn)畝生態(tài)林下?lián)苌鷳B(tài)林補(bǔ)償資金1300萬(wàn)元，惠及貧困戶662戶2843人。二是實(shí)施生態(tài)產(chǎn)業(yè)工程。對(duì)貧困戶實(shí)施的林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目給予傾斜，引導(dǎo)貧困戶通過(guò)發(fā)展林產(chǎn)業(yè)致富。對(duì)林業(yè)項(xiàng)目覆蓋不到，有發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)意愿的貧困戶給予苗木補(bǔ)助。三是實(shí)施生態(tài)管護(hù)建設(shè)。在同等條件下，優(yōu)先將216名貧困人口聘請(qǐng)為護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員，促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)。

海南貧困人口主要集中在國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)或與國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)相鄰、且擁有各級(jí)自然保護(hù)區(qū)的地區(qū)。為保護(hù)好海南的青山綠水、碧海藍(lán)天，還需要進(jìn)行生態(tài)移民扶貧。在生態(tài)移民扶貧方面，海南對(duì)居住在白沙、保亭、五指山、瓊中等市縣生態(tài)核心區(qū)、水源保護(hù)區(qū)內(nèi)和生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的農(nóng)村貧困人口，實(shí)施生態(tài)移民扶貧搬遷工程1○況昌勛，吳曉笙.我省推十項(xiàng)措施打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)［N］.海南日?qǐng)?bào)，2016-04-19.。如瓊中黎族苗族自治縣對(duì)紅毛鎮(zhèn)合老村和營(yíng)根鎮(zhèn)百花村一、二村實(shí)行生態(tài)移民扶貧，房屋建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為每戶175平米。白沙黎族自治縣對(duì)位于生態(tài)核心區(qū)的南開鄉(xiāng)道銀、坡告2個(gè)村莊和生存條件差的七坊鎮(zhèn)高石老村進(jìn)行整村移民搬遷，成功實(shí)現(xiàn)整體脫貧。樂(lè)東黎族自治縣在推進(jìn)尖峰鎮(zhèn)翁毛村委會(huì)試驗(yàn)場(chǎng)村生態(tài)扶貧移民搬遷方面，規(guī)劃新宅基地安置地塊25畝，每戶120平方米住房；改造農(nóng)田160畝，每戶不少于6畝的水田用于移民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。通過(guò)組織貧困戶發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，成立養(yǎng)豬、羊?qū)I(yè)合作社發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和引導(dǎo)就近打工就業(yè)，不斷增加貧困戶收入。

五、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧與保障兜底性扶貧相結(jié)合

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧與保障兜底性扶貧作為公益性扶貧的兩大方面，是海南精準(zhǔn)扶貧的重要方面。海南貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后。因此，海南各個(gè)貧困市縣都在大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展基礎(chǔ)設(shè)施“五網(wǎng)”建設(shè)，做優(yōu)脫貧攻堅(jiān)大環(huán)境。以瓊中縣為例，基礎(chǔ)設(shè)施脫貧工程，主要是針對(duì)居住在危房中的農(nóng)村低保戶、建檔立卡貧困戶和一般貧困戶實(shí)行危房改造幫扶。幫扶標(biāo)準(zhǔn)為：低保戶及建檔立卡貧困戶重建（新建）的每戶補(bǔ)助6萬(wàn)元；修繕加固的每戶補(bǔ)助2萬(wàn)元；2011-2015年間已領(lǐng)取補(bǔ)助進(jìn)行危房修繕，進(jìn)行重建（新建）的每戶補(bǔ)助4.5萬(wàn)元。一般貧困戶整村推進(jìn)危房改造，重建（新建）的每戶補(bǔ)助5萬(wàn)元，修繕加固的每戶補(bǔ)助1.5萬(wàn)元；分散改造戶，重建（新建）的每戶補(bǔ)助3萬(wàn)元，修繕加固的每戶補(bǔ)助1萬(wàn)元②郭暢，秦海靈，陳歡歡.富美鄉(xiāng)村黎苗情［N］.海南日?qǐng)?bào)，2017-04-07.。白沙縣在實(shí)施貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面也作出了努力，加強(qiáng)貧困村公路安全防護(hù)、道路硬化和危橋改造；為多個(gè)村莊改造電網(wǎng)，為貧困家庭定期檢查用電設(shè)施，免費(fèi)維修更換殘舊電力設(shè)備；進(jìn)行行政村光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等。

為加強(qiáng)貧困人口的風(fēng)險(xiǎn)防控能力，《中共海南省委海南省人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》指出，要實(shí)施社會(huì)保障兜底脫貧。按照“?；?、兜底線、促公平、可持續(xù)”的基本原則，進(jìn)一步完善農(nóng)村最低生活保障制度，對(duì)無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實(shí)現(xiàn)脫貧的家庭實(shí)行政策性保障兜底③中共海南省委 海南省人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)［N］.海南日?qǐng)?bào)，2016-04-19.。目前，海南各市縣正在將社會(huì)保障兜底脫貧付諸于實(shí)踐。如瓊中縣大力實(shí)施社會(huì)保障兜底脫貧工程，對(duì)本縣農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)280元以下的建檔立卡貧困戶，除給予補(bǔ)差外，對(duì)家庭老年人、未成年人、重疾人等，按家庭困難程度，在原補(bǔ)差基礎(chǔ)上增加10%～30%不等補(bǔ)助金；符合醫(yī)療救助（大病救助）或臨時(shí)救助條件的，同時(shí)可以申請(qǐng)醫(yī)療救助（大病救助）或臨時(shí)救助；低保家庭成員中子女考上大專以上院校的，可以申請(qǐng)入學(xué)救助。近年來(lái)，海南省各市縣在社會(huì)保障兜底脫貧方面都取得了一定的成效，有效解決了特殊貧困家庭的實(shí)際困難。