高文東

摘要：在城鄉(xiāng)一體化的背景下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要性越來越明顯，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)凸顯出了其較強(qiáng)的實(shí)踐性以及可持續(xù)發(fā)展性，在其不斷發(fā)展、完善的過程中，對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)起到了促進(jìn)作用。但是我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織卻存在著諸多亟待解決的問題，這些問題對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了阻礙?；诖?，筆者在文中對(duì)其問題進(jìn)行了分析，然后再結(jié)合實(shí)際情況提出了幾點(diǎn)建議，希望為相關(guān)人員提供有效參考。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 問題

中圖分類號(hào)：F321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-5349（2018）19-0071-02

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是我國(guó)城市化建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新時(shí)期，通過將農(nóng)村、城鎮(zhèn)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)形成一個(gè)整體，然后從這個(gè)角度對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，讓農(nóng)村與城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成一個(gè)統(tǒng)一的向心力，以此改變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下農(nóng)村與城市分離的二元化結(jié)構(gòu)，這對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是積極且深遠(yuǎn)的。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中有著至關(guān)重要的作用，也對(duì)廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益有著影響。因此，結(jié)合目前的實(shí)際情況，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、現(xiàn)有的問題、發(fā)展的策略進(jìn)行探討，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)展趨勢(shì)

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，在城市化建設(shè)不斷推進(jìn)的今天，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然對(duì)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)有著重要影響，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也是社會(huì)主義下的產(chǎn)物，是結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況以及實(shí)際國(guó)策而形成的。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與我國(guó)工業(yè)化發(fā)展、城市化建設(shè)的矛盾日益凸顯，二者之間呈現(xiàn)兩極分化的狀態(tài)，所以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)被農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)取而代之，這些矛盾也得到了順利的解決。[1]

上世紀(jì)70年代，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與承包經(jīng)濟(jì)模式逐漸被確定下來，并且這種模式也成為農(nóng)村長(zhǎng)期發(fā)展的主要模式?！皣?guó)家部分收取、集體部分收取”，剩下的相關(guān)資源留作農(nóng)村的個(gè)體資源，這種模式解決了“大鍋飯、平均主義”等問題，成功提高了當(dāng)時(shí)的農(nóng)村生產(chǎn)力以及勞作積極性。但是，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過程中卻出現(xiàn)了過度重視個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，忽略了集體經(jīng)濟(jì)利益的發(fā)展，農(nóng)戶個(gè)體的經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展之間出現(xiàn)了矛盾。這一矛盾在近幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中越來越突出，雖然承包經(jīng)營(yíng)在大體上來看符合提升農(nóng)村生產(chǎn)力的觀念，但是農(nóng)村個(gè)體的經(jīng)營(yíng)規(guī)模普遍不大，土地過于細(xì)碎化，這意味著難以統(tǒng)一管理，個(gè)體經(jīng)營(yíng)還難以抵御各種風(fēng)險(xiǎn)，在這種形勢(shì)下，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)就是解決這些問題的方式。[2]

農(nóng)村合作社、農(nóng)地股份合作等模式在21世紀(jì)相繼出現(xiàn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐模式也逐漸趨于多元化，農(nóng)村的土地、生產(chǎn)資源、勞動(dòng)力逐漸被整合，農(nóng)村的生產(chǎn)形成了統(tǒng)一化經(jīng)營(yíng)、管理，集體的利益在每年按照投入進(jìn)行分紅。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展的過程中，逐漸從形態(tài)以及制度上都有了轉(zhuǎn)變，經(jīng)營(yíng)以及實(shí)際運(yùn)作方式都逐漸向多元化發(fā)展。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的問題分析

我國(guó)地大物博，各個(gè)地區(qū)在發(fā)展的過程中呈現(xiàn)了不同狀況，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等因素的影響。從我國(guó)吉林地區(qū)的調(diào)查來看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)展不容樂觀，農(nóng)民在集體組織中能夠獲取的利益比較少，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展更是無從談起。究其原因不難發(fā)現(xiàn)，吉林地區(qū)多受天氣環(huán)境的影響，導(dǎo)致其產(chǎn)能比較低。此外，農(nóng)村的集體資源較少，也成為限制農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因。因此，拓寬農(nóng)村的發(fā)展渠道，將農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，是促進(jìn)農(nóng)村集體發(fā)展的重要渠道。[3]

相較于吉林地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展情況，我國(guó)北京地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出較好的狀況?？煽繑?shù)據(jù)顯示，北京地區(qū)的農(nóng)村集體資產(chǎn)在改革開放以來就呈現(xiàn)逐年上升的狀態(tài)，在其不斷發(fā)展的過程中，北京地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式有著明顯區(qū)域資源豐富的特征。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)量化、存量資產(chǎn)量化是北京農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要形式?？v觀北京的山區(qū)、平原地區(qū)，不難發(fā)現(xiàn)，北京地區(qū)的農(nóng)民分布從郊區(qū)到近城區(qū)呈階梯上升狀，農(nóng)業(yè)技術(shù)部門以及各種經(jīng)濟(jì)集體組織，對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了促進(jìn)作用，城鄉(xiāng)之間的關(guān)系也得到了協(xié)調(diào)。

但是，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織還是存在著諸多制約發(fā)展的問題，筆者通過調(diào)查分析，認(rèn)為問題主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織缺少獨(dú)立法人，這就導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能發(fā)揮受到了制約。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷改革的環(huán)境下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)和其他組織產(chǎn)生利益關(guān)系，所以需要一個(gè)獨(dú)立法人解決組織中的各項(xiàng)責(zé)任。但是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的獨(dú)立法人與自然法人、企業(yè)法人的意義都不相同，所以其職能也處于界定不清的狀態(tài)。第二，農(nóng)戶的權(quán)益在土地流轉(zhuǎn)的過程中沒有得到很好的保障，土地依然是我國(guó)農(nóng)民發(fā)展的基礎(chǔ)，但是我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在抵押、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)動(dòng)土地的流程中卻沒有明確的規(guī)定以及定位，農(nóng)戶的權(quán)益在這一過程中受到了損害。第三，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)模普遍比較小，其抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力也比較弱，各個(gè)組織之間的相互關(guān)聯(lián)不足，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)組織出現(xiàn)“形式化建設(shè)”的情況。[4]

三、城鄉(xiāng)一體化背景下促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)建議

（1）健全相關(guān)制度。想要促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就離不開建立集體經(jīng)濟(jì)組織，針對(duì)目前集體經(jīng)濟(jì)組織缺少獨(dú)立法人等情況，急需將我國(guó)集體經(jīng)濟(jì)主體制度進(jìn)行建立，但是我國(guó)目前缺少相關(guān)的法律法規(guī)，所以相關(guān)部門要對(duì)其給予重視。將農(nóng)村集體組織的定位以及組織法人定位予以明確，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在市場(chǎng)環(huán)境中能夠充分發(fā)揮其效能。并且，要對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中成員的權(quán)利予以明確，建立起一個(gè)完整的組織架構(gòu)，改變目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中“少數(shù)派”的情況，進(jìn)而保障農(nóng)戶的相關(guān)權(quán)益。[5]

（2）創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)制度。土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要渠道，但是目前土地抵押、流轉(zhuǎn)等規(guī)定的不健全，導(dǎo)致農(nóng)戶在集體經(jīng)濟(jì)組織中的權(quán)益得不到保障。土地對(duì)于農(nóng)民來說可謂是其生活根本，所以要對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行健全，在這一點(diǎn)上可以借鑒國(guó)有企業(yè)在產(chǎn)權(quán)改革中實(shí)行的策略，將集體經(jīng)濟(jì)組織中的股份細(xì)化到每一個(gè)農(nóng)戶的身上。在這一點(diǎn)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門要對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，幫助農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織構(gòu)建一個(gè)完整的土地流轉(zhuǎn)體系。

（3）推進(jìn)集體改進(jìn)。農(nóng)村集體組織的建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)并沒有直接聯(lián)系，農(nóng)戶和集體組織之間的關(guān)系比較弱。所以在農(nóng)村集體組織發(fā)展到一定規(guī)模時(shí)，就要加強(qiáng)農(nóng)戶與集體組織之間的聯(lián)系，將雙方的利益進(jìn)行進(jìn)一步連接。[6]這樣才能夠讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，并且讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)起到促進(jìn)作用。此外，要推行“一體化”生產(chǎn)的模式，讓農(nóng)村形成生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)一體化的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

四、結(jié)語

綜上所述，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的背景下，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著促進(jìn)作用。目前，在部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展較為成熟的地區(qū)，可以對(duì)其實(shí)行“公司制”，將集體組織中的經(jīng)營(yíng)與產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分離，進(jìn)而形成一個(gè)合理的組織架構(gòu)，然后再根據(jù)集體財(cái)產(chǎn)將集體組織市場(chǎng)化，從而將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的效能最大化。

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[6]丁其兆.關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定問題的幾點(diǎn)思考[J].河南工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2017（4）：7-13. 責(zé)任編輯：趙慧敏