馬少康

[摘 要]文章以動(dòng)態(tài)效率理論為基礎(chǔ)，評(píng)價(jià)廣東實(shí)施“雙轉(zhuǎn)移”政策的效果。測(cè)度1992—2016年廣東省經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)效率，一直處于動(dòng)態(tài)有效區(qū)間，1992—2008年有效性呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，而“雙轉(zhuǎn)移”政策實(shí)施以來，呈現(xiàn)明顯的下降趨勢(shì)，但仍處于動(dòng)態(tài)有效區(qū)間。究其原因，在“雙轉(zhuǎn)移”政策引導(dǎo)下，粵東西北地區(qū)投資力度加大，經(jīng)濟(jì)增速加快，但由于與珠三角總量差距過大，使得凈收益水平持續(xù)下降。文章以促進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)合理布局為目標(biāo)，提出加快推動(dòng)珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的一系列政策建議。

[關(guān)鍵詞]“雙轉(zhuǎn)移”政策；動(dòng)態(tài)效率；廣東省

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.35.033

1 引 言

1978年至今，廣東省GDP年均增速達(dá)到12.6%，高出全國(guó)水平3%，總量水平在全國(guó)一直占據(jù)首位。如此的高速增長(zhǎng)的來源是否可持續(xù)呢？一方面，廣東省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依賴于低附加值的勞動(dòng)集約型產(chǎn)品的出口，以及依賴于外商投資的大量注入，同時(shí)還有環(huán)境和資源的大量消耗；另一方面，由于地理區(qū)位差異和基礎(chǔ)設(shè)施等因素的影響，廣東經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展存在較大區(qū)域差異。

在此背景下， 2008年，廣東省委、省政府果斷實(shí)施產(chǎn)業(yè)與勞動(dòng)力的“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，通過推動(dòng)珠三角與粵東西北的優(yōu)勢(shì)互換，力求實(shí)現(xiàn)新一輪大發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型。那么，政策實(shí)施以來，效果如何呢？文章以經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)效率理論為出發(fā)點(diǎn)，評(píng)價(jià)廣東省經(jīng)濟(jì)資本投入的效率問題，通過對(duì)比改革前后的動(dòng)態(tài)效率變化，分析政策效果，并提出政策建議。

2 動(dòng)態(tài)效率理論

動(dòng)態(tài)效率是資本積累和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)領(lǐng)域研究的核心問題，經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)效率是指從長(zhǎng)期增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)角度看，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的儲(chǔ)蓄是否與最優(yōu)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所要求的儲(chǔ)蓄水平相一致 （Abel等，1989）。理論界最早研究動(dòng)態(tài)效率的是 Samuelson（1958）的世代交疊模型（OLG），它假設(shè)人的壽命分為青年和老年兩個(gè)階段，并闡述非帕累托最優(yōu)均衡的可得性，戴蒙德（Diamond，1965）的OLG模型，則闡明競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中資源分配同樣可能存在過度資本積累的非帕累托最優(yōu)均衡，鑒于此，個(gè)體可以通過降低過度的資本積累，用于提高當(dāng)前的消費(fèi)，獲得個(gè)人效用的提升，而此種跨期的均衡狀態(tài)即為“動(dòng)態(tài)無(wú)效率”。當(dāng)實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于由黃金律所要求的路徑上時(shí)，消費(fèi)給個(gè)體帶來的效用達(dá)到最大化。因此，如果實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行偏離了最優(yōu)增長(zhǎng)路徑，政府應(yīng)該通過適當(dāng)?shù)夭扇「深A(yù)措施，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行重新回到最優(yōu)路徑上來。

3 廣東省經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)效率的測(cè)度

考慮到可操作性和數(shù)據(jù)可得性等因素，文章采用Abel等（1989）提出的AMSZ準(zhǔn)則來進(jìn)行動(dòng)態(tài)效率的測(cè)度，該準(zhǔn)則是在戴蒙德的OLG模型基礎(chǔ)上，在不確定的條件下，推導(dǎo)出判斷經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)有效的條件為總收益大于總投資。公式如下：總收益=GDP-勞動(dòng)者報(bào)酬，總投資=固定資產(chǎn)投資+存貨投資，凈收益=總收益-總投資。

根據(jù)其變化趨勢(shì)劃分成三個(gè)階段（如表1所示），對(duì)比前兩個(gè)階段的GDP增速和投資率不能看出投資貢獻(xiàn)度呈現(xiàn)顯著下降趨勢(shì)，顯然這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不具備可持續(xù)性。在“雙轉(zhuǎn)移”政策實(shí)施前的兩個(gè)階段，廣東省經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)效率呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，在“雙轉(zhuǎn)移”政策實(shí)施后的第三階段，動(dòng)態(tài)效率指標(biāo)出現(xiàn)大幅下降。主要原因在于推動(dòng)轉(zhuǎn)移的過程中，投資率雖然有所增加，但由于粵東西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，總收益增速明顯放緩，因此，凈收益水平持續(xù)下降，但仍在有效區(qū)間內(nèi)。

4 “雙轉(zhuǎn)移”政策效果評(píng)價(jià)

在促進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)合理布局的大背景下，省內(nèi)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對(duì)差距有所縮小，各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面發(fā)力。

4.1 珠三角GDP占比下降，增速放緩

經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了90年代相對(duì)低速之后重新走上較快增長(zhǎng)軌道，2000年以來，珠三角在全省經(jīng)濟(jì)總量的占比持續(xù)增高， 最高時(shí)2007年占比突破80.0%。受國(guó)際金融危機(jī)沖擊，廣東省經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了一輪較快增長(zhǎng)后的被迫下行。2008年開始下降，最低時(shí)2014年比重降到78.9%，同期，粵東西占全省GDP比重分別為14.8%，比2007年提高了1.2個(gè)百分點(diǎn)，粵北山區(qū)比重保持不變。從2000年到2008年，珠三角地區(qū)GDP增速一直高于粵東西北地區(qū)，差距在0.6個(gè)到6.9個(gè)百分點(diǎn)。自 “雙轉(zhuǎn)移”政策實(shí)施以來，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動(dòng)勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移，粵東西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度反超珠三角地區(qū)，這也是廣東區(qū)域相對(duì)差距縮小的主要原因。尤其是“十二五”珠三角增速明顯下降，僅為8.7%，分別低于全省和粵東西北0.2個(gè)和1.0個(gè)百分點(diǎn)。但由于兩地總量差距過大，區(qū)域絕對(duì)差距仍在擴(kuò)大。

4.2 區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改善

隨著 “雙轉(zhuǎn)移”政策的持續(xù)推進(jìn)，省內(nèi)各區(qū)域的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均得以改善。珠三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次持續(xù)升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，占比優(yōu)勢(shì)顯著，粵北地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)進(jìn)程加快，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效果顯現(xiàn)。2000年，珠三角主導(dǎo)的第二產(chǎn)業(yè)占比高出第三產(chǎn)業(yè)0.6個(gè)百分點(diǎn)，而政策實(shí)施以來，到2015年，珠三角第三產(chǎn)業(yè)占比反超第二產(chǎn)業(yè)11個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)效果顯著?；洊|西北地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)占比分布達(dá)到38%、42.1%、44.7%，與2000年相比，粵西、北地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)比重均有近10個(gè)百分點(diǎn)的提高，而粵東地區(qū)的升級(jí)主要體現(xiàn)在第二產(chǎn)業(yè)。

5 結(jié) 論

廣東經(jīng)濟(jì)在 1992—2016年處于動(dòng)態(tài)效率有效區(qū)間，“雙轉(zhuǎn)移”政策實(shí)施以前，經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)效率經(jīng)歷了快速增長(zhǎng)期，但在2008年后呈現(xiàn)明顯的下降趨勢(shì)。究其原因，在固定資產(chǎn)投資方面，近年來受益于對(duì)粵東西北地區(qū)投資力度的加大，其經(jīng)濟(jì)增速加快，但與珠三角地區(qū)總量差距過大，區(qū)域絕對(duì)差距仍在擴(kuò)大。

因此，提出進(jìn)一步加快推動(dòng)珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)向粵東西北地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移的相關(guān)建議：加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局的政策引導(dǎo)，充分發(fā)揮對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)功能性轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮粵東西北地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；做大做強(qiáng)區(qū)域中心城市，提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平；繼續(xù)加強(qiáng)區(qū)域之間的專業(yè)化分工與合作，加大各級(jí)政府對(duì)粵東西北地區(qū)的政策扶持力度。

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