潘亞玲

【內(nèi)容摘要】 隨著特朗普政府的戰(zhàn)略調(diào)整以及貿(mào)易戰(zhàn)的開啟，中美關(guān)系或正進入一個持續(xù)時間較長的戰(zhàn)略不確定期。隨著美中之間戰(zhàn)略競爭態(tài)勢的日益顯現(xiàn)，就地方人文交流而言，推進其繼續(xù)發(fā)揮雙邊關(guān)系探路者、鋪路者和護路者角色，對于穩(wěn)定中美關(guān)系就變得更加重要。盡管中美關(guān)系的整體操作環(huán)境呈惡化趨勢，但地方人文交流仍不失為戰(zhàn)略競爭背景下穩(wěn)定中美關(guān)系的重要手段，一是由于雙邊關(guān)系使國家層面的人文交流變得困難，二是中美人文交流尚未真正深入民間而具有重大潛力，三是中美政治制度差異也意味著較大的政策空間。中美地方人文交流仍存在明顯不足，特別是與地方經(jīng)濟合作的配合度不夠，對美國社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的敏感度不高。今后，需要充分開發(fā)中美經(jīng)濟合作特別是貿(mào)易、投資和就業(yè)對美國州、國會選區(qū)的人文社會影響，并有效利用美國社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的潛在機遇，推動中美地方人文交流的戰(zhàn)略創(chuàng)新、手段創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

【關(guān)鍵詞】 中美關(guān)系 地方人文交流 經(jīng)濟合作 社會轉(zhuǎn)型 選區(qū)與選舉

【作者簡介】 潘亞玲，復(fù)旦大學(xué)美國研究中心副研究員（上海 郵編：200433）

【中圖分類號】 D829.371.2 【文獻標(biāo)識碼】 A

【文章編號】 1006-1568-（2018）06-0040-20

【DOI編號】 10.13851/j.cnki.gjzw.201806003

人文交流長期以來都是中美關(guān)系的重要潤滑劑，扮演著中美關(guān)系探路者、鋪路者和護路者的角色。隨著特朗普就任美國總統(tǒng)，基于對霸權(quán)衰落的危機意識與重振霸權(quán)的使命意識的復(fù)雜結(jié)合，美國表現(xiàn)出較強的民粹主義傾向，正推動中美關(guān)系進入一個持續(xù)時間較長的戰(zhàn)略不確定時期。 這一戰(zhàn)略環(huán)境的變化，使繼續(xù)推進中美人文交流并為雙邊關(guān)系奠定良好社會基礎(chǔ)的重要性進一步凸顯。但同時這一戰(zhàn)略環(huán)境的變化也的確使中美人文交流的操作環(huán)境進一步惡化，因此必須創(chuàng)新思維，使中美人文交流真正深入民間。此外，地方人文交流與合作應(yīng)當(dāng)是下一階段中美人文交流的重要抓手，原因在于：一是受到雙邊戰(zhàn)略關(guān)系惡化和美國國內(nèi)各種政治力量與特朗普政府緊張關(guān)系的影響，中美中央/聯(lián)邦政府層面的人文交流難度加大；二是中美人文交流本身尚未真正深入民間，仍有巨大潛力；三是地方政府在中美政治結(jié)構(gòu)中的地位差異，中國的地方政府可較好地落實中央政府的政策，但美國的地方政府則仍有較大政策空間。因此，中美地方人文交流應(yīng)當(dāng)更好地挖掘潛力，特別是在既有基礎(chǔ)上，加強人文交流與地方經(jīng)濟合作的配合，有效利用美國社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的機遇，通過戰(zhàn)略創(chuàng)新、手段創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，推動中美地方人文交流全面發(fā)展，為中美人文交流乃至中美關(guān)系奠定堅實的社會基礎(chǔ)。

一、中美地方人文交流現(xiàn)狀

隨著個人因素日漸回歸國際政治，人文交流日益成為國家總體外交特別是公共外交的重要構(gòu)成要素。目前，國際上對人文交流的具體概念、內(nèi)涵、手段、機制等均未形成普遍共識。 例如，國際學(xué)術(shù)界少有使用“人文交流”這一術(shù)語，更多使用“文化外交”（culture diplomacy）、“公民外交”（citizen diplomacy）等概念。相比之下，文化外交多指通過電影、藝術(shù)、教育、體育、音樂、圖書館、博物館等文化性交流，來提升國家形象，增強國家軟實力；而公民外交則強調(diào)通過非政府性的對外交往促進國家間外交關(guān)系。 中國官方最早在2008年奧運會后正式提出“人文外交”概念。時任外交部長楊潔篪于2008年10月首次明確提出了人文外交的概念，他指出，“大力推進人文外交，加深人與人之間、民眾與民眾之間、民族與民族之間的相互溝通和友好情誼，對于增進國家與國家之間的信任與合作、促進世界的和平與繁榮，比以往任何時候都重要?！?此后，人文外交得到快速發(fā)展，但在具體實踐中使用更多的是“人文交流”這一術(shù)語，如中俄人文合作委員會、中美人文交流高層磋商、中歐高級別人文交流對話機制、中英高級別人文交流合作機制、中法高級別人文交流合作機制等?？梢哉J為，盡管理論、概念等并未形成基本共識，但人文交流已成為各國特別是中國外交的重要手段。

地方人文交流是人文交流在地方層面的體現(xiàn)。目前，中國與其他國家的地方人文交流的實踐走在了理論研究之前。例如，自2010年中美人文交流高層磋商機制建立以來，地方人文交流在中美人文交流中的成果數(shù)量與質(zhì)量均有明顯提升。在2010年中美人文交流高層磋商機制創(chuàng)建時的9項成果中，地方人文交流只有1項；到2016年第七輪中美人文交流高層磋商時，已有14項地方人文交流成果。盡管在2017年的首輪中美社會和人文對話中，地方人文交流成果數(shù)量沒有變化，但由于成果總量下降，地方人文交流的重要性事實上上升了。從2017年首輪中美社會和人文對話的成果清單可以看出，地方人文交流事實上成為國家層次的人文交流在地方政府層面的翻版，涵蓋教育、科技、環(huán)保、文化、衛(wèi)生和社會發(fā)展等國家人文交流的所有領(lǐng)域。盡管如此，但地方人文交流仍有其特殊性：一是行為主體下沉，即主要由地方政府負責(zé)實施；二是內(nèi)涵更加中性，由于地方政府不具有外交權(quán)，因此地方人文交流必須注意其邊界；三是與經(jīng)濟交往關(guān)系密切，由于地方政府最關(guān)注的是地方經(jīng)濟社會發(fā)展，因此包括人文交流在內(nèi)的對外交往都帶有較為明顯的經(jīng)濟關(guān)切色彩。

盡管中美地方人文交流居于從屬地位，但已取得重要進展，具體體現(xiàn)為如下三個方面。第一，中美省州及以下地方政府間已建立了廣泛的機制性友好關(guān)系。經(jīng)過40年的發(fā)展，到2018年8月，中美地方共建立了271對友好關(guān)系，既有省州級的，也有縣市區(qū)級的，已相當(dāng)深入和全面。在2010年之前，除個別年份外，中美友好城市（以下簡稱“友城”）締結(jié)數(shù)量總體不多，1989年后曾迅速下滑，而在克林頓總統(tǒng)第二任期和小布什總統(tǒng)的絕大部分任期中，中美友城關(guān)系的發(fā)展都受到當(dāng)時中美關(guān)系特別是美國國內(nèi)政治的影響。自2010年中美人文交流高層磋商機制建立以來，中美友城關(guān)系發(fā)展進入了快車道。在奧巴馬總統(tǒng)任職的八年里，中美共締結(jié)友城關(guān)系82對，平均每年超過10對。但自2017年特朗普總統(tǒng)就任以來，中美友城合作速度明顯放緩，最為明顯的是友城數(shù)量大幅下滑。

第二，中美地方教育合作發(fā)展較快，其中最重要的成果是三個方面。一是2012年建立中美省州教育廳長對話機制，它是中美兩國加強地方間交流與合作的重要舉措，在中美兩國教育交流史上尚屬首次。迄今為止，中美共舉行了三輪省州教育廳長對話，但自2016年以來陷入停滯。二是2015年12月創(chuàng)立的中美省州立法機關(guān)合作論壇，這是同年9月習(xí)近平主席訪美成果之一，旨在利用兩國省州立法平臺，擴大省州務(wù)實合作，推動中美關(guān)系健康發(fā)展，這一論壇到目前為止已舉行了兩屆。三是中美教育交流，特別是在孔子學(xué)院支持下的教育交流。盡管孔子學(xué)院主要由國家漢辦負責(zé)，但具體落實仍以地方院校為主。根據(jù)筆者統(tǒng)計，除國家漢辦主持的5家孔子學(xué)院之外，對其余的105家，共有20個省市提供了相關(guān)支持。

第三，中美地方省州合作的機制化發(fā)展較快。在大量的人員往來、文化巡展等活動之外，中美地方人文交流正呈現(xiàn)機制化態(tài)勢。例如，在中美友城合作方面，2013年創(chuàng)立的中美友好城市促進會（U.S.-China Sister City Association， UCSCA）和2014年舉行的中美友城大會為兩國友城合作的發(fā)展做出了積極貢獻。又如，2011年建立的中美省州長論壇，旨在為中美兩國省州級官員提供重要的交流平臺，以促進兩國各領(lǐng)域的務(wù)實合作。該論壇自建立后總體發(fā)展順利，已先后舉行了四屆。

盡管中美地方人文交流已取得不小進展，但仍存在明顯不足，主要體現(xiàn)在三個方面。第一，質(zhì)量不夠高。以中美友城關(guān)系為例，盡管數(shù)量眾多，但為數(shù)不少的友城關(guān)系行政層級較低，如常州市天寧區(qū)就與兩個美國城市締結(jié)友好關(guān)系，這很可能影響友好合作的質(zhì)量。另外，一些城市在締結(jié)友城關(guān)系后就處于“假死狀態(tài)”，有名無實。2015年，中國國際友好城市聯(lián)合會決定，注銷全國40對友城關(guān)系，其中涉及與美國的友城關(guān)系共9對。 這一數(shù)量占此次注銷的所有友城關(guān)系的近1/4，充分說明中美友城關(guān)系的質(zhì)量堪憂。此外，國內(nèi)地方省區(qū)市與美國友城在合作的能力、動力等方面均存在較大差異。從數(shù)量上看，江蘇省締結(jié)了38對友城關(guān)系，高居第一，比位列第二的山東省多15對。另外，位列前三位的江蘇、山東和廣東所締結(jié)的友城關(guān)系數(shù)量就占中美友城總數(shù)的1/3，另有21個省市區(qū)的友城數(shù)量低于10個，寧夏、西藏、新疆3個自治區(qū)的友城數(shù)量分別為1個?？傮w而言，不僅沿海省市對締結(jié)友城關(guān)系較為積極，而且中西部部分省區(qū)市也高度積極，特別是湖南、湖北、四川3省。在其他領(lǐng)域，情況也基本類似。

第二，中美地方人文交流強調(diào)經(jīng)濟關(guān)切，但人文交流與經(jīng)濟合作配合不夠。由于受到外交權(quán)限制約，同時專注于地方經(jīng)濟社會發(fā)展，因此中美地方人文交流背后往往有著強烈的經(jīng)濟動機。例如，自2012年以來，中國商務(wù)部先后會同國內(nèi)25個省市與美國加利福尼亞州、芝加哥市、艾奧瓦州、得克薩斯州、密歇根州、華盛頓州、紐約州等7個州市分別建立“貿(mào)易投資合作聯(lián)合工作組”機制。盡管工作組機制的建立從某種程度上有利于中美地方人文交流活動的開展，但其首要關(guān)切是促進兩國企業(yè)開展務(wù)實合作。更為重要的是，這些工作組并未很好利用中美地方經(jīng)濟合作的現(xiàn)有基礎(chǔ)，對中美地方經(jīng)濟合作的影響把握不夠精準(zhǔn)，因此人文交流的作用和意義大打折扣。

第三，中美地方人文交流未真正觸及美國社會，很大程度上仍流于表面。這一方面是由于對中美地方經(jīng)濟合作的社會影響思考不夠，另一方面則是對美國社會變動特別是特朗普當(dāng)選的社會基礎(chǔ)理解不夠。

基于對中美地方人文交流的既有成績與不足的分析，本文將重點探討如何更為有效地利用中美地方經(jīng)濟合作和美國社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型機遇，來提高中美地方人文交流的效率。因此，下文將分析中美地方經(jīng)濟合作和美國社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，從而為思考中美地方人文交流的創(chuàng)新舉措奠定基礎(chǔ)。

二、中美地方經(jīng)濟合作現(xiàn)狀

目前，中美地方人文交流與經(jīng)濟合作很大程度上是單向關(guān)系，即人文交流背后有強烈的經(jīng)濟關(guān)切，但經(jīng)濟合作背后卻缺乏人文交流的考慮。因此，中美地方人文交流必須更好地與經(jīng)濟合作配合。這就需要從人文交流的視角，考察中美地方經(jīng)濟合作的現(xiàn)狀。由于有關(guān)中美地方經(jīng)濟交流的數(shù)據(jù)難以獲得，兩國的官方數(shù)據(jù)都過于籠統(tǒng)，基本沒有地方性分類數(shù)據(jù)，因此，本文主要利用美中貿(mào)易全國委員會商會（US-China Business Council）、美中關(guān)系全國委員會（National Committee on U.S.-China Relations）、榮鼎集團（Rhodium Group）等發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)，特別是中國與美國各州、各選區(qū)的貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、對外直接投資（FDI）等細分數(shù)據(jù)，識別中美地方人文交流的經(jīng)濟基礎(chǔ)。盡管這些數(shù)據(jù)未必準(zhǔn)確，但由于中美地方人文交流更多針對美國地方，因此其相關(guān)性仍較高。從地方人文交流的角度看，無論是貿(mào)易還是投資，其重點都是兩個層次，即州和國會議員選區(qū)。

（一）中美地方貿(mào)易分析

自特朗普執(zhí)政后，特別是自2018年3月特朗普總統(tǒng)宣布對自中國進口的商品開展特別調(diào)查之后，中美貿(mào)易摩擦有進一步上升的態(tài)勢。貿(mào)易戰(zhàn)從表面上看是國家層面的競爭，但其實際后果將主要影響雙方的地方經(jīng)濟社會發(fā)展。從積極的角度看，由于貿(mào)易戰(zhàn)可能對地方利益產(chǎn)生實際影響，因此中美地方省州開展人文交流的積極性可能因此而上升。

第一，美國各州對華出口結(jié)構(gòu)分析。在貨物貿(mào)易方面，2017年，中國是美國5個州的最大貨物貿(mào)易出口市場，也是美國46個州的前五大貨物貿(mào)易出口市場。在2008—2017年間，有17個州對華貨物貿(mào)易出口增長超過100%，其中懷俄明（822%）、南卡羅來納（660%）、亞拉巴馬（391%）和肯塔基（337%）四個州的增長都超過300%。2017年，美國有30個州對華貨物貿(mào)易出口超過10億美元，而在2008年超過10億美元的僅有21個州。當(dāng)然，也有少數(shù)州的對華貨物貿(mào)易可能相對并不突出，如弗吉尼亞與中國之外的國家的貿(mào)易量在近十年中增長了256%，但對華貨物貿(mào)易僅增長47%。 在服務(wù)貿(mào)易方面，中國是美國18個州的最大出口市場，也是其他州位居前五位的出口市場。在2007—2016年十年間，印第安納、密蘇里、內(nèi)布拉斯加等10個州的對華服務(wù)貿(mào)易增長都超過400%，31個州的對華服務(wù)貿(mào)易增長300%以上，所有50個州的對華服務(wù)貿(mào)易增長都超過100%。2016年，有15個州的對華服務(wù)貿(mào)易出口額超過10億美元，而2007年時僅有3個州達到這一水平。 由于受益面廣，服務(wù)貿(mào)易方面可開發(fā)的人文交流資源可能需要進一步識別，特別是要結(jié)合貨物貿(mào)易和創(chuàng)造就業(yè)加以考慮。在創(chuàng)造就業(yè)方面，2016年，對華貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易出口為美國創(chuàng)造的就業(yè)總數(shù)達到100萬人，其中有29個州的就業(yè)人口超過1萬人，加利福尼亞州以超過12萬人的數(shù)量高居第一，得克薩斯、華盛頓和伊利諾伊州均超過5萬人。

但美國各州在對華貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易中的受益并不均衡?？疾熵浳镔Q(mào)易增長率、服務(wù)貿(mào)易增長率和創(chuàng)造就業(yè)機會等三項指標(biāo)，共有27個州進入三項指標(biāo)的前十位。換句話說，以上述三項指標(biāo)衡量，在貿(mào)易上相對重要的美國各州相對分散，僅南卡羅來納一州在三項指標(biāo)中均位列前十，同時在兩項指標(biāo)中均位列前十的也僅有密歇根一州。因此，如果僅從貿(mào)易關(guān)系識別中美地方人文交流的重點州，可能比較困難。與此相對的是，在既有的中美省州貿(mào)易投資合作聯(lián)合工作組所覆蓋的美國各州中，僅有得克薩斯、密歇根、華盛頓州位列其中，因此這一聯(lián)合工作組機制不僅在經(jīng)濟上的重要性成疑，其人文交流的意義也必然嚴重不足。

第二，美國國會選區(qū)對華出口結(jié)構(gòu)分析。自2006年以來，435個選區(qū)中的432個對華貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易出口增長均超過100%。2016年，中國是263個國會選區(qū)的貨物貿(mào)易出口位居前三的貿(mào)易伙伴，是358個選區(qū)貨物貿(mào)易出口位居前五的貿(mào)易伙伴。2015年，中國是93個國會選區(qū)的第一大服務(wù)貿(mào)易出口對象，399個國會選區(qū)的前五大服務(wù)貿(mào)易出口市場。 2016年，超過40%的選區(qū)對華貨物貿(mào)易出口額超過5億美元。190個選區(qū)自2006年起貨物貿(mào)易出口增長超過100%。 2015年，超過1/4的選區(qū)對華服務(wù)貿(mào)易出口額超過1億美元。

本文對貨物貿(mào)易增長率、服務(wù)貿(mào)易增長率和創(chuàng)造就業(yè)機會等三項指標(biāo)的前50位選區(qū)加以分析，識別出中美地方人文交流重要的29個選區(qū)，其中5個選區(qū)在三項指標(biāo)上均位居前50位，其余24個均有兩項指標(biāo)位居前50位。與前文討論相吻合，南卡羅來納州的重要性凸顯，該州有多達6個選區(qū)屬于重要選區(qū)，而伊利諾伊、華盛頓兩州的重要性也不容忽視（見表1）。同樣，從地方人文交流的角度看，既有的中美省州貿(mào)易投資合作聯(lián)合工作組所覆蓋的州也大多不是重點。

（二）中美地方投資分析

隨著中國的快速崛起，對外直接投資也迅速增長。自2008年國際金融危機以來，中國對外直接投資正日益成為中美關(guān)系的一個重要組成部分，2016年創(chuàng)下460億美元的歷史紀錄。中國對美直接投資的增長對地方社區(qū)來說意味著希望，因為這是地方外資的重要來源之一，它能夠帶來就業(yè)、稅收、創(chuàng)新等。 同樣，特朗普政府的對華經(jīng)濟政策很大程度上對地方利益也造成了消極影響。2017年，中國對美直接投資流量迅速下降到290億美元，同比下降35%。需要指出的是，在2017年中國對美直接投資中，有180億美元屬于2016年宣布、2017年落實的項目，占2017年流量的約六成，如果將這一部分剔除的話，2017年度中國對美投資流量下降是大幅度下降的。這對地方層面的影響也是明顯的，規(guī)劃中的綠地投資項目推遲，就業(yè)機會明顯下降，甚至一些中國企業(yè)開始尋找買家以便撤離美國。 到2018年上半年，這種影響更加明顯，中國對美直接投資在前五個月中比2017年同期下降92%，僅為18億美元。 由此可以看出，中美投資關(guān)系特別中國對美投資，對地方人文交流有著比貿(mào)易更為重要的影響。

第一，美國州在中美投資中的結(jié)構(gòu)分析。與貿(mào)易關(guān)系不同，依據(jù)對華直接投資、吸引中國直接投資和創(chuàng)造就業(yè)機會三個指標(biāo)，僅有17個州進入中國對美投資的前10位，其中，加利福尼亞、紐約、得克薩斯、北卡羅來納4州均同時在三項指標(biāo)中位居前10；而密歇根、伊利諾伊、俄亥俄則同時在對華投資存量、創(chuàng)造就業(yè)機會兩項指標(biāo)中居于前10位（見表2）。值得指出的是，馬薩諸塞州位居中國對美直接投資前10，且所創(chuàng)造的就業(yè)也高居第3位?？梢哉J為，相互對外直接投資的集中度遠高于貿(mào)易關(guān)系，因此中美地方人文交流的重點州從對外投資方面也反映得較為明顯。

第二，美國國會選區(qū)在中美投資中的結(jié)構(gòu)分析。到2017年底，美國435個選區(qū)中有425個接受過中國的直接投資，覆蓋率達98%。 自2000年以來，有236個選區(qū)（54%）的中國直接投資存量低于5 000萬美元，但有146個選區(qū)（約34%）的中國直接投資存量為5 000萬至5億美元，另外有43個選區(qū)（約10%）的中國直接投資存量為5億美元以上。 中國對美直接投資為美國創(chuàng)造了大量就業(yè)，2017年新創(chuàng)造的就業(yè)機會超過7 400個，直接創(chuàng)造的就業(yè)機會共計13.96萬個，間接創(chuàng)造的就業(yè)機會也超過1萬個。 另外，中國的直接投資在3個選區(qū)創(chuàng)造的就業(yè)機會分別超過5 000個，在17個選區(qū)分別超過2 000個。

由于缺乏美國國會各選區(qū)對華投資的細分數(shù)據(jù)，本文主要依靠中國對各選區(qū)直接投資存量及2017年創(chuàng)造就業(yè)機會這兩項指標(biāo)，進一步識別潛在重要的地方人文交流重點選區(qū)。如表2所示，僅有25個選區(qū)在兩項指標(biāo)上同時進入前50位。由此可見，加利福尼亞州仍是最重要的，有8個選區(qū)可列入潛在重要選區(qū)，北卡羅來納、紐約、肯塔基、密蘇里州均有2個選區(qū)入選，而從州層次上衡量相對重要的得克薩斯州卻沒有一個選區(qū)入選。這也充分說明，開展地方人文交流如果僅從州層次入手，極可能不具有針對性，但是從選區(qū)入手，則會發(fā)現(xiàn)愛荷華、堪薩斯、密蘇里等州都具有重要意義。

三、美國社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型態(tài)勢

中美地方人文交流未能與既有地方經(jīng)濟合作實現(xiàn)很好配合，不僅在于地方政府開展經(jīng)濟合作時往往缺乏對人文交流的重視，也在于其對美國社會結(jié)構(gòu)變化缺乏理解，并傾向于簡單地假定經(jīng)濟合作有助于促進人文交流。事實上，特朗普當(dāng)選總統(tǒng)并執(zhí)政，很大程度上反映出美國社會的中長期轉(zhuǎn)型，特別是其人口結(jié)構(gòu)變化、社區(qū)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型及社會不平等加劇等。因此，要提升中美地方人文交流的效果，就必須深入了解美國社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的基本態(tài)勢，推動中美地方人文交流真正深入民間。

（一）少數(shù)族裔人口增長與選舉地理

長期性人口結(jié)構(gòu)變化正改變著美國社會。根據(jù)美國人口統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，1960年，美國在很大程度上仍是一個“黑白分明”的國家，其中白人占89%，黑人約11%，極少數(shù)是其他種族或族裔。但在1965年《移民與國籍法案》頒布之后，亞洲新移民和拉丁美洲新移民涌入，使得這一結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。自1970年起，美國日益轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€多種族和多族裔的社會。到2000年，非西班牙裔白人占到美國人口的70%，黑人和西班牙裔各占約12.6%，亞裔增加到4.1%，土著美國人也增長到1.2%。根據(jù)美國人口統(tǒng)計局的趨勢評估，美國人口的種族和族裔多樣性在未來40年仍將持續(xù)。到2050年，美國將是一個“多數(shù)—少數(shù)”（majority-minority）國家，非西班牙裔白人將占49%，西班牙裔占30%，黑人占14%，亞裔占9%，土著美國人占1%，土著夏威夷及其他太平洋島嶼人口占0.4%。 這意味著，原本作為多數(shù)的非西班牙裔白人將喪失在美國人口中的多數(shù)地位，成為少數(shù)族裔。

人口結(jié)構(gòu)的長期變化正催生或刺激新的選舉人口地理，進而影響美國政治生態(tài)，為中美地方人文交流留下較大的發(fā)展空間。第一，族裔團體的回流聚居使移民與民主黨的關(guān)聯(lián)被顯著放大。回流聚居是大多數(shù)族裔團體的社會、經(jīng)濟和政治選擇，諸如越南人聚居的“小西貢”、華人聚集的唐人街等人口的快速增長便是例證。根據(jù)統(tǒng)計，在移民聚居縣里，移民人數(shù)每增加1個百分點，共和黨在總統(tǒng)大選中的得票率就會下降0.58%。

第二，族裔團體的主動聚居，導(dǎo)致其原居住區(qū)的白人被動聚居，進而推動了共和黨安全選區(qū)（一黨得票率高于另一黨20%以上）和安全縣數(shù)量快速增長。隨著族裔團體的主動回流聚居，白人事實上被動聚居。由于白人仍占美國總?cè)丝诘?0%，其選票效應(yīng)事實上被放得更大，這最為明顯地體現(xiàn)在美國兩黨安全縣數(shù)量的變化上。1992年，美國只有38%的選民生活在兩黨的安全縣里，這一數(shù)據(jù)到2016年上升為60%；自1992年以來，共和黨的安全縣數(shù)量增長超過4倍，而民主黨則下降了一半多。

第三，與前述兩點相關(guān)，正是由于新的選舉人口地理，特朗普的種族主義立場非但沒有付出政治代價，反而略有回報。 盡管特朗普在選舉期間對少數(shù)族裔頗為不敬，但少數(shù)族裔的整體態(tài)度及政治參與度并無太大變化。盡管希拉里獲得了少數(shù)族裔的大多數(shù)選票（預(yù)期選票的92%），但特朗普的表現(xiàn)事實上好于2012年的共和黨總統(tǒng)候選人密特·羅姆尼（Mit Romney），他所獲得的黑人和拉丁裔選票分別增加了2個和1個百分點。

（二）社區(qū)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

在諸多因素的復(fù)雜影響下，美國社區(qū)結(jié)構(gòu)在2008年全球金融危機后進入一個新的轉(zhuǎn)型時期。在進入2016年大選季前，美利堅大學(xué)美國社區(qū)研究項目（American Communities Project）研究人員意識到美國政治生態(tài)的重大變化特別是其分裂特征，因此調(diào)整了傳統(tǒng)的社區(qū)分類方法，將美國3 042個縣由原來的7大類重新劃分為15類，以便更好地觀察2016年大選及更長期的美國政治生態(tài)變化。這15類縣分別是非洲裔美國人南方縣（African-American South）、老齡農(nóng)村縣（Aging Farmlands）、大城市縣（Big Cities）、高?？h（College Towns）、福音教徒聚居縣（Evangelical Hubs）、遠郊縣（Exurbs）、灰色美國縣（Graying America）、拉丁裔聚居縣（Hispanic Centers）、摩門教徒縣（LDC Enclaves）、中部郊區(qū)縣（Middle Suburbs）、駐軍縣（Military Posts）、土著美國人縣（Native American Lands）、中部農(nóng)村縣（Rural Middle America）、大都市郊區(qū)（Urban Suburbs）和工人階級縣（Working Class Country）。

2016年大選結(jié)果表明，美國社區(qū)結(jié)構(gòu)的確正發(fā)生深刻變化。在上述15類縣中，特朗普獲勝的關(guān)鍵縣主要有5類，即老齡農(nóng)村縣、工人階級縣、中部農(nóng)村縣、福音教徒聚居縣和灰色美國縣。在這5類縣中，特朗普都成功動員了大量新選民；但在2012—2016年期間，這5類縣的選民數(shù)量事實上增長不多，有的甚至呈現(xiàn)負增長。 當(dāng)然，“最后一根稻草”來自中部郊區(qū)縣。這些縣分散在賓夕法尼亞、俄亥俄、密歇根和威斯康星州，是藍領(lǐng)選民集中地，如賓夕法尼亞州的路澤恩縣（Luzerne）、俄亥俄州的斯塔克縣（Stark）和密歇根州的馬科姆縣（Macomb）。這些縣在1980年時幫助里根贏得了大選，此后也將選票投給了克林頓和奧巴馬。2012年大選時，羅姆尼贏得了77個中部郊區(qū)縣中的45個，但這并不能保證他獲得這些相對分散的縣所在的州的選舉人團票。但2016年，特朗普贏得了62個中部郊區(qū)縣，特別是在密歇根贏得6個、賓夕法尼亞14個、威斯康星7個，正是在這些中部郊區(qū)縣的幫助下，特朗普最終贏得這3個州，并成功入主白宮。

可以認為，美國社區(qū)結(jié)構(gòu)的長期轉(zhuǎn)型，很大程度上決定了美國政治生態(tài)的轉(zhuǎn)變，這也是特朗普得以當(dāng)選的重要原因。也正因如此，中美地方人文交流更需深入地方、深入社區(qū)，為中美人文交流、中美關(guān)系奠定更為扎實的社會基礎(chǔ)、地方基礎(chǔ)。

（三）社會不平等加劇

特朗普能夠在2016年大選中意外勝出，很大程度上在于他有效調(diào)動了美國社會民眾對不平等的不滿情緒。經(jīng)過20世紀30年代的經(jīng)濟大蕭條之后，美國的收入差距原本被極大地縮小了，但自20世紀70年代開始，美國再度出現(xiàn)貧富“大分化”，社會貧富差距急劇拉大，社會階層的流動性日益減少，工會聯(lián)盟被削弱，生產(chǎn)率和利潤的增長步伐大大超過工資增長步伐。自20世紀70年代以來，美國有5個州、22個大都市地區(qū)和75個縣的貧富差距水平超過了1928年的峰值，即24%。 2013年，美國的收入不均現(xiàn)象進一步加劇，全美最富有的1%人口的財富是其余99%人口財富的25.3倍，而且有9個州的收入差距超過全美平均水平。在貧富差距最大的三個州，即紐約、康涅狄格和懷俄明州，最富有的1%人口的財富是其余99%人口的40多倍。在916個大都市地區(qū)，其中54個地區(qū)的貧富差距水平超過全美平均水平，12個地區(qū)的最富有1%人口的財富超過其余99%人口的40倍。在3 064個縣中，有165個縣的貧富差距水平超過全美平均水平，其中25個縣的最富有1%人口的財富是其余99%人口的45倍多。 根據(jù)《華爾街日報》2016年9月的一份調(diào)查報告，美國有13.5%的人生活在貧困之中，另有18%的人剛剛脫貧，也就是說，美國有31.5%的人事實上生活貧困。 盡管美國貧困人口總量相比危機前總體穩(wěn)定（2007年貧困率為12.5%；2016年為12.7%），但深度貧困人口的比重卻增長了6個百分點。

美國社會不平等對年輕人、老年人、白人中產(chǎn)階級的沖擊最大。例如，經(jīng)濟困難也導(dǎo)致大量退休和就業(yè)人口對退休后的社會保險的依賴和期待均有所上升， 自1880年起有相關(guān)數(shù)據(jù)以來，美國歷史上130余年來首次有超過三分之一的年輕人與父母居住在一起，成為事實上的“啃老族”。 由于就業(yè)機會大幅減少、個人更加渴望經(jīng)濟福利，美國社會民眾對自身狀態(tài)的不滿持續(xù)上升。即使是在2001年遭受恐怖主義襲擊之際，美國的社會不滿度也僅為42%；但到2017年，這一數(shù)據(jù)飆升至70%。 更為深遠影響是在危機中成長起來的一代人特別是年輕人，其時艱記憶可能對未來長達20年甚至更長時期的美國選舉政治產(chǎn)生重大影響。事實上，這一效應(yīng)在2016年總統(tǒng)大選中似乎已經(jīng)開始顯現(xiàn)，即情況并不糟糕或至少不像特朗普所說的那么糟糕的中部郊區(qū)縣的“倒戈”，他們的情況未必在變差，但對過去的美好記憶卻使其對現(xiàn)狀、制度相當(dāng)不滿，希望能有所改變。

也就是說，美國社會不平等的發(fā)展，催生了新的政治動員方式，即“經(jīng)濟向左、政治向右”。回顧2016年大選可以發(fā)現(xiàn)，長期經(jīng)濟獲得感不強的地區(qū)，即使短期經(jīng)濟發(fā)展情況較好，也傾向于表達對政治制度的不滿。例如，2013年，在15類縣中至少有7類的失業(yè)率等于或低于全美平均水平即7%；2014年，有9類縣的失業(yè)率低于全美的5.5%。這充分說明經(jīng)濟復(fù)蘇面正在擴大，其中復(fù)蘇更為明顯的都是偏向共和黨的地區(qū)，尤其是工人階級縣和中部郊區(qū)縣。而從最新一次可用的人口調(diào)查數(shù)據(jù)（2013年）看，從美國經(jīng)濟復(fù)蘇或發(fā)展中獲益最明顯的仍是偏向共和黨的地區(qū)。 蓋洛普公司的民意調(diào)查也表明，在更傾向共和黨的地區(qū)，就業(yè)凈增長（net hiring）的表現(xiàn)其實都很不錯。 但2016年大選結(jié)果表明，恰恰是這些復(fù)蘇更為強勁的地區(qū)，更支持共和黨和特朗普。

四、推進中美地方人文交流的政策思考

隨著特朗普執(zhí)政，中美關(guān)系正步入一個延續(xù)時間可能較長的戰(zhàn)略不確定期。面對轉(zhuǎn)變中的中美關(guān)系，中美人文交流必須深入地方、深入民間，進而對創(chuàng)新性地推動中美地方人文交流提出了更高要求。

第一，進一步明確中美地方人文交流的戰(zhàn)略定位。迄今為止，中美人文交流最為注重的是國家層次，其次是地方層次，對社會層次的人文交流相對不夠重視。因此，需要從國家、地區(qū)、社會三個層次全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，優(yōu)化中美人文交流的戰(zhàn)略架構(gòu)，從而準(zhǔn)確定位中美地方人文交流。本文認為，中美地方人文交流應(yīng)當(dāng)發(fā)揮一種橋梁作用，一方面，地方人文交流應(yīng)上接國家層次人文交流，通過“化整為零”、有效利用美國聯(lián)邦—地方的分權(quán)體系，使中美人文交流既能避免美國聯(lián)邦層面的政策不確定性的干擾，又能切實推動中美人文交流的持續(xù)開展；另一方面，地方人文交流下聯(lián)社會性人文交流，通過“集零為整”，為分散、多元的社會性人文交流提供整合平臺，以形成整體效應(yīng)。

第二，推動形成中美地方“大人文交流”局面。中美地方人文交流與經(jīng)濟合作應(yīng)實現(xiàn)雙向互動，而非單向地以人文交流促經(jīng)濟合作。應(yīng)倡導(dǎo)地方政府通過確立“大人文交流”思維，形成“大人文交流”工作機制，將地方對美經(jīng)濟合作與人文交流相結(jié)合，從而更好地利用不同地方政府在美國的比較優(yōu)勢，以潤物無聲且更有效的方式同步推動人文交流與經(jīng)濟合作。

第三，依據(jù)中美貿(mào)易、投資及創(chuàng)造就業(yè)機會三個指標(biāo)，結(jié)合美國社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，確立中美地方人文交流的重點州名單，同時在州和聯(lián)邦政府層面開展地方人文交流。本文認為，可確立10個州，即加利福尼亞、得克薩斯、華盛頓、紐約、伊利諾伊、北卡羅來納、馬薩諸塞、南卡羅來納、俄亥俄、密歇根州，重點推進地方人文交流。在這10個州中，在貿(mào)易上比較重要的是4個州，華盛頓、密歇根兩州的重點是貨物貿(mào)易，北卡羅來納則是服務(wù)貿(mào)易。除華盛頓州外，這10個州均為中國對美直接投資多、創(chuàng)造就業(yè)機會多的州。在州層面，建議遴選與相應(yīng)州經(jīng)濟合作關(guān)系最為密切的省區(qū)市，開展對口合作；在聯(lián)邦政府層面，則應(yīng)以這10個州的參議員為重點工作對象，避免中美地方人文交流在聯(lián)邦層次上受到過多干擾和破壞，保證正常交往水平。

第四，依據(jù)貿(mào)易關(guān)系、投資關(guān)系和創(chuàng)造就業(yè)機會三項指標(biāo)，結(jié)合美國社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，確立中美地方人文交流的重點選區(qū)清單，從選區(qū)和聯(lián)邦議會兩個層次推進地方人文交流。本文認為，可識別出30個最重要的選區(qū)及其議員展開工作，具體包括：CA-17、CA-33、CA-45（加利福尼亞），IL-07、IL-13、IL-15（伊利諾伊），WA-02、WA-07、WA-09（華盛頓），SC-03、SC-04、SC-05（南卡羅來納），NY-10、NY-12（紐約），KY-03、KY-06（肯塔基），NC-04、NC-09（北卡羅來納），MA-07（馬薩諸塞），MI-05（密歇根），MO-06（密蘇里），MN-07（明尼蘇達），NV-01（內(nèi)華達），OR-01（俄勒岡），VA-03（弗吉尼亞），IA-04（愛荷華），KS-01（堪薩斯），ND-01（北達科他），NE-03（內(nèi)布拉斯加），SD-01（南達科他）。在選區(qū)層面，重點針對受益選民群體開展人文交流，一方面鞏固其對中美關(guān)系的友好度，另一方面確立中美地方人文交流的核心目標(biāo)群體；在聯(lián)邦議會層面，針對上述選區(qū)的眾議員開展針對性工作，確保其能為中美地方人文交流發(fā)揮積極影響。

第五，針對美國社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，建立對口的中美地方人文交流合作機制。依據(jù)中美人文交流的重點，可將美國社區(qū)重新劃分為六類。一是老齡農(nóng)村縣、中部農(nóng)村縣和遠郊縣，這些縣往往發(fā)展落后，社會平等問題是其關(guān)注重點，因此也是特朗普的票倉。二是中部郊區(qū)縣、工人階級縣、灰色美國縣，這些多處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型地區(qū)，如所謂“銹帶”，社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是其中長期關(guān)注焦點。三是高?？h和駐軍縣，這些都屬于人口結(jié)構(gòu)相對單一的地區(qū)，特別是青年人口往往比較集中。四是大城市縣、大都市郊區(qū)縣，經(jīng)濟相對比較發(fā)達，思想較為自由，更加關(guān)注如環(huán)境、性別平等、氣候變化等后現(xiàn)代性問題。五是非洲裔美國人南方縣、土著美國人縣、拉丁裔聚居縣，這些多為少數(shù)族裔聚居地。六是福音教徒聚居縣和摩門教徒縣，這些縣宗教色彩相對濃厚。本文認為，中美地方人文交流可建立如表3所示的對口合作關(guān)系，這將使地方人文交流更加有的放矢。

最后，應(yīng)進一步建立健全地方人文交流合作機制體制。一是要建立健全中美地方人文交流的網(wǎng)狀管理機制，既要實現(xiàn)國家層次人文交流任務(wù)“化整為零”，又要實現(xiàn)地方層面人文交流活動“集零為整”，塑造中美人文交流在中央各部委、央地各級間可“隨意拆解、任意組合”的高度靈活性。二是要建立中美地方人文交流的對口落實機制，包括中央部委、地方政府、社會部門的對口機制和中美地方政府、國會選區(qū)對口交流兩個方面，避免重復(fù)工作或內(nèi)部競爭。三是要強化中美地方人文交流的能力建設(shè)機制，特別是早期預(yù)警、危機預(yù)防與應(yīng)對、后續(xù)評估及智力支持能力，切實發(fā)揮人文交流作為中美關(guān)系探路者、鋪路者、護路者的功能。

[收稿日期：2018-08-25]

[修回日期：2018-09-30]

[責(zé)任編輯：石晨霞]