文丨全媒體記者 李佳旭

中秋剛過,走進(jìn)習(xí)水,一股微微的涼風(fēng)拂面而來,吹走了酷熱的烈日、吹來了豐收的喜悅，收獲的是“三關(guān)愛”工程開展十一年來，滿溢在整座紅城傳遞的“愛”?！瓣P(guān)愛農(nóng)民工、關(guān)愛留守兒童、關(guān)愛空巢老人”，愛的蔓延讓這座綠洲保持著盎然生機(jī)，十一年如一日，日久見人心。

應(yīng)運(yùn)而生

自20世紀(jì)90年代以來，工業(yè)化進(jìn)程不斷加速，大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力為改變農(nóng)村貧困落后的面貌，紛紛向城市二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。習(xí)水縣山高坡陡，是國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，全縣72萬人口中有近60萬農(nóng)業(yè)人口，迫于生活壓力，大量農(nóng)民選擇外出務(wù)工，雖然“打工潮”促進(jìn)了習(xí)水縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但也引發(fā)了一系列的社會(huì)問題。

早在2006年,習(xí)水縣二郎鄉(xiāng)的干部在走村串寨中發(fā)現(xiàn),全鄉(xiāng)6500名外出民工中出現(xiàn)無固定職業(yè)、干苦累臟險(xiǎn)粗雜活、離異、重婚等多種不良現(xiàn)象,1800名留守兒童多為爺爺奶奶或外公外婆照管、寄養(yǎng)托管、獨(dú)自生活,500余名空巢老人困難者占了一半以上。

2007年3月,二郎鄉(xiāng)黨委率先提出關(guān)心外出民工、關(guān)愛留守兒童、關(guān)懷空巢老人的“三關(guān)” 工程,列入鄉(xiāng)黨委政府重要議事日程并開展試點(diǎn)。當(dāng)年7月14日,習(xí)水縣“三關(guān)”工程動(dòng)員大會(huì)召開,大會(huì)宣讀了《關(guān)于實(shí)施“關(guān)心外出民工、關(guān)愛留守兒童、關(guān)懷空巢老人”工程的意見》，拉開了貴州最早的“三關(guān)”工程大幕。

為了讓全縣上下高度重視“三關(guān)” 工程，習(xí)水縣委健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，將“三關(guān)”工程辦公室設(shè)為常設(shè)機(jī)構(gòu)，并按照每年2000萬元的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，完善“三關(guān)” 工程聯(lián)席會(huì)議制度，并在縣政務(wù)服務(wù)中心和先人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院等部門分別開設(shè)咨詢服務(wù)窗口和就醫(yī)綠色通道，以此構(gòu)成多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，全員參與的工作機(jī)制。

2012年貴州省委二次全會(huì)報(bào)告將“三關(guān)”工程提煉總結(jié)為“三關(guān)愛”工程，即關(guān)愛農(nóng)民工、關(guān)愛留守兒童、關(guān)愛空巢老人工程，2013年寫入省政府工作報(bào)告，2012年 “三關(guān)”工程獲得“第二屆全國基層黨建創(chuàng)新優(yōu)秀案例”。

潤物無聲

“農(nóng)民工維權(quán)聯(lián)絡(luò)站讓我在外鄉(xiāng)也感受到政府的關(guān)心和溫暖?！痹谏钲诖蚬さ牧?xí)水縣官店鎮(zhèn)農(nóng)民工唐中翠感慨地說,“要是沒有組織的幫忙,我真不知道該怎么辦。”當(dāng)年,唐中翠放下手中的農(nóng)活遠(yuǎn)赴深圳打工,想趁著年輕多賺點(diǎn)錢,誰知到深圳沒多久就生了一場大病。由于沒有找到工作未能參加社保,一大筆醫(yī)療費(fèi)讓原本貧困的家庭更是雪上加霜。習(xí)水駐深圳農(nóng)民工維權(quán)聯(lián)絡(luò)站負(fù)責(zé)人唐琪在得知唐中翠的困難后,以聯(lián)絡(luò)站的名義向在深圳的習(xí)水籍外出務(wù)工人員借支2萬多元,為他墊付了生病住院治療期間醫(yī)療費(fèi),并積極為他聯(lián)絡(luò)新農(nóng)合報(bào)銷的相關(guān)事宜。

之后,習(xí)水縣“三關(guān)愛”工程關(guān)愛外出農(nóng)民工工作組還專程來到深圳,通過多種方式,為深圳習(xí)水籍農(nóng)民工辦好事辦實(shí)事,不僅為習(xí)水駐深圳農(nóng)民工維權(quán)聯(lián)絡(luò)站資助了9萬元工作經(jīng)費(fèi),還與寶安區(qū)沙井街道兩新組織黨委簽訂了流動(dòng)黨員雙向管理協(xié)議,并將深圳寶安區(qū)人民醫(yī)院、龍崗區(qū)中心醫(yī)院定為習(xí)水縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)院?！敖窈?深圳習(xí)水籍農(nóng)民工在定點(diǎn)醫(yī)院就醫(yī)時(shí),將享受縣內(nèi)公立醫(yī)院就醫(yī)新農(nóng)合報(bào)銷同等待遇?！碧歧鞲吲d地說。

這是習(xí)水縣開展“三關(guān)愛”工程的一個(gè)縮影。

習(xí)水縣通過在外出農(nóng)民工集中地建立一支部、一商會(huì)、三小組(流動(dòng)黨小組、計(jì)生服務(wù)小組、工會(huì)小組)的“113”服務(wù)模式,建立駐外黨組織5個(gè)、新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)20家、維權(quán)組織13個(gè),外出農(nóng)民工維權(quán)咨詢答復(fù)率100%。2007年以來,開展法律咨詢16700多次,調(diào)解勞動(dòng)糾紛12800余起,提供法律援助12000余件。

實(shí)施“家庭、心理、溫暖、平安”四類呵護(hù),讓留守兒童也能充分享受到陽光和雨露。采取一名留守兒童、一個(gè)代理家長、一份關(guān)愛計(jì)劃、一套管教方案、一本成長記錄“五個(gè)一”管理方式,關(guān)愛呵護(hù)留守兒童,實(shí)現(xiàn)對留守學(xué)生管理“零缺位”。并在全縣創(chuàng)建“留守兒童之家”,各類學(xué)校開通親情電話和親情視頻,組織留守兒童利用假期到父母務(wù)工地團(tuán)聚,讓留守兒童與家長定期保持聯(lián)系,搭建親情之間的“連心橋”。

同時(shí)，將符合條件的留守兒童優(yōu)先納入低保,引導(dǎo)縣內(nèi)企業(yè)、社會(huì)組織、愛心人士、志愿者積極參與“三關(guān)愛”工程,為留守兒童辦好事、辦實(shí)事；在留守兒童中開展安全教育和法制教育,提高留守兒童法律意識(shí)和自我保護(hù)能力。

愛的傳遞

清晨的雞鳴,喚醒了沉睡的習(xí)水縣溫水鎮(zhèn)群英村。

還沒進(jìn)養(yǎng)老院的大門,就聽到了爽朗的笑聲?！拔以谶@里吃得好,住得好,生病有人管,還有這么多人陪著一起樂呵,日子過得很舒服啊!”提到“三關(guān)愛”工程給當(dāng)?shù)貛淼淖兓?70多歲的何旭銀不停地跟記者說,這是當(dāng)?shù)卣疄榇謇镒龅暮檬?。何旭銀的兒女都在省外打工,他和老伴就住進(jìn)了養(yǎng)老院。除孤寡老人外,村里的許多空巢老人都住在這里?！皠傞_始兒女們還不放心,專程來看過幾次后十分滿意?！?/p>

習(xí)水縣在對空巢老人的關(guān)愛中,探索推進(jìn)了“十戶一體”幸福小屋管理模式,在村民組較集中的地方創(chuàng)建幸福小屋,采取每日一問候的方式,組織空巢老人開展鄰里守望抱團(tuán)關(guān)愛,讓老年人逐步形成自我管理、自我服務(wù)、自我保護(hù)、互幫互助的關(guān)愛模式。為了對老人進(jìn)行全方位的關(guān)注,習(xí)水將敬老院更名為“幸福家園”,給他們提供了較好的生活環(huán)境,目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“幸福家園”全覆蓋。

在留守農(nóng)村的“386199”部隊(duì)中，最讓人心疼的莫過于那些孩子了。走進(jìn)東皇鎮(zhèn)虹橋社區(qū)的希望家園,活動(dòng)室里蕩漾著歡聲笑語，退休老師陳應(yīng)生正在教社區(qū)的留守兒童畫畫、寫字，像陳應(yīng)生這樣的志愿者還有很多,他們來自各行各業(yè)，正是因?yàn)橛辛诉@些將愛傳遞的使者，很多留守兒童雖然父母外出打工,卻很少感到孤獨(dú)：有“代理媽媽”和“愛心輔導(dǎo)員”細(xì)心看護(hù),放學(xué)后到社區(qū)留守兒童快樂活動(dòng)室玩耍,既可以在圖書室看書,也可以到活動(dòng)室下棋、玩游戲,還能參加演講比賽等。

在習(xí)水縣同民鎮(zhèn)勝利村辦公樓墻上,一面錦旗上寫著——“黨政干部情系百姓,三關(guān)工程溫暖人心”,這是在北京務(wù)工的農(nóng)民工代表陳慶林等送來的錦旗。陳慶林在電話中表示，“三關(guān)愛”工程對外出農(nóng)民工、留守兒童、空巢老人的關(guān)愛,為他們解決了后顧之憂,使他們在外能夠安心工作。如今,安心工作的陳慶林等農(nóng)民工組建了勝利村在京務(wù)工黨小組,通過集資等形式成立了北京雙福順機(jī)械廠,安置本地出去的50名農(nóng)民工就業(yè),目前固定資產(chǎn)達(dá)300萬元,帶領(lǐng)村民們一起脫貧致富。

新使命

近年來，習(xí)水縣扎實(shí)推進(jìn)“三關(guān)愛”工程，通過積極開展“雁歸家園”、“希望家園”、“巾幗家園”及“幸福家園”四園示范點(diǎn)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)了關(guān)愛工作全覆蓋、真覆蓋和有效覆蓋，讓全縣三關(guān)愛群體感受到了黨和政府的關(guān)愛。

習(xí)水縣“三關(guān)愛”陳列館（李佳旭/攝）

盡管如此，但也只是“治標(biāo)”之策，在新的時(shí)期，如何“治本”，真正釜底抽薪、標(biāo)本兼治,解決這些難題，“三關(guān)愛”工程轉(zhuǎn)型升級(jí)成為習(xí)水人民的新使命?！皩ΑP(guān)愛’工程而言,只有抓住了農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè),才算抓住了破解兒童和老人留守的牛鼻子,才能從源頭上減少留守對象,有效解決因農(nóng)民工外出引發(fā)的留守兒童親情缺失、空巢老人老無所依等一系列問題。”習(xí)水縣“三關(guān)愛”辦公室負(fù)責(zé)人介紹道。

為了支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，2015年習(xí)水縣委、縣政府出臺(tái)了《習(xí)水縣關(guān)于支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》。同年4月,習(xí)水縣三關(guān)愛工程領(lǐng)導(dǎo)小組出臺(tái)了《支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)財(cái)政貼息獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法(試行)》。縣財(cái)政每年預(yù)算200萬元作為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)財(cái)政貼息獎(jiǎng)勵(lì)支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)；縣司法局免費(fèi)為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供法律援助；縣總工會(huì)以政府購買服務(wù)的方式為農(nóng)民工提供免費(fèi)法律咨詢和援助；國稅、地稅通過減免稅費(fèi)支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。

為此，習(xí)水縣兩手抓，一方面出臺(tái)扶持政策，在用地、貸款、稅收方面向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工傾斜；一方面通過搭建就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，組織農(nóng)民工求職專場招聘會(huì)，新建東皇鎮(zhèn)黃木坪村鄉(xiāng)村旅游、土城鎮(zhèn)黃金灣蔬菜種植基地等17個(gè)返鄉(xiāng)民工創(chuàng)業(yè)園帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝司蜆I(yè)。截至目前，平臺(tái)的搭建吸引了近6萬人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

在東皇街道銀龍村集體經(jīng)濟(jì)示范園，一棟棟廠房整齊劃一，各類商家種類繁多，該村返鄉(xiāng)民工馮世林在縣三關(guān)辦和村支兩委的幫助下開辦的成林汽修廠便在其中。汽修廠開起來了，自己得到政策實(shí)惠的同時(shí)，馮世林還號(hào)召周邊的村民在廠里工作，讓更多人實(shí)現(xiàn)了就近就業(yè)。據(jù)了解，銀龍村集體經(jīng)濟(jì)示范園屬于習(xí)水縣四園建設(shè)中的“雁歸家園”示范點(diǎn)，園區(qū)通過集體經(jīng)濟(jì)，搭建“創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)”平臺(tái)，每年創(chuàng)收300萬元，使本村外出務(wù)工人員從3年前的350人減少到15人，空巢老人和留守兒童問題也得到了有效解決。

隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和旅游產(chǎn)業(yè)化建設(shè)步伐加快,習(xí)水縣催生了一大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地、“孵化中心”、“創(chuàng)客中心”,為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供了廣闊的舞臺(tái)。目前全縣投資10萬元以上的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大戶3218戶,帶動(dòng)就業(yè)58487人。在習(xí)水,返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的沃土已經(jīng)形成,返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工正在政府的精準(zhǔn)幫扶下奮力前行,曾經(jīng)的留守兒童、空巢老人重新收獲了家庭的幸福溫馨。

從低標(biāo)準(zhǔn)向高標(biāo)準(zhǔn)升級(jí),從表層向內(nèi)涵升級(jí),從粗放型向精準(zhǔn)型升級(jí),從支持農(nóng)民工外出務(wù)工向引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)型,當(dāng)下的習(xí)水縣“三關(guān)愛”工程,呈現(xiàn)“黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、家庭盡責(zé)、社會(huì)參與、市場調(diào)節(jié)”的新景象。