文 佳 雨

實體經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的“底座”和“根基”。黨的十九大報告指出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢。做強(qiáng)做優(yōu)做大實體經(jīng)濟(jì)，提高供給體系質(zhì)量，是解決中國經(jīng)濟(jì)當(dāng)前關(guān)鍵短板的“牛鼻子”。

在主持中共中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)：“實體經(jīng)濟(jì)是一國經(jīng)濟(jì)的立身之本，是財富創(chuàng)造的根本源泉，是國家強(qiáng)盛的重要支柱。”不可否認(rèn)，實體經(jīng)濟(jì)的基本面是中國屹立全球經(jīng)濟(jì)體系的最大憑借。繼2016年全國兩會，實體經(jīng)濟(jì)困境得到空前關(guān)注后，從中央到地方，各級政府相繼出臺了大量政策，推動實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，目前輿論關(guān)注實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的視角已由“?！鞭D(zhuǎn)為“機(jī)”。

的確，對于實體經(jīng)濟(jì)來說，當(dāng)下不僅是一個新時代，而且是一個最好的時代。

如何正確界定實體經(jīng)濟(jì)？

美聯(lián)儲認(rèn)為，“實體經(jīng)濟(jì)”是指除去房產(chǎn)市場和金融市場之外的經(jīng)濟(jì)部分，而我國對實體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的界定有所不同，對于房地產(chǎn)是屬于實體經(jīng)濟(jì)還是虛擬經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了不同的看法。

2016年12月21日，習(xí)近平同志在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議上提出，“要準(zhǔn)確把握住房的居住屬性”。中國社會科學(xué)評價研究院院長、研究員荊林波分析認(rèn)為，“房地產(chǎn)如果是炒買炒賣，就不屬于實體經(jīng)濟(jì)。但是，房子如果只是用來住的，房地產(chǎn)自身需要磚瓦沙石，就是實體經(jīng)濟(jì)，如果是用做炒作的，就是虛擬經(jīng)濟(jì)了，所以對房地產(chǎn)也不能一概而論?！苯ㄖI(yè)以及房地產(chǎn)中的實體經(jīng)濟(jì)部分，還是國家的重要支柱產(chǎn)業(yè)，是滿足群眾住房需求的主要載體。

此外，在我國還存在一些誤解，認(rèn)為電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)是虛擬經(jīng)濟(jì)，不是實體經(jīng)濟(jì)，以至于馬云在眾多場合都要解釋“互聯(lián)網(wǎng)不是實體經(jīng)濟(jì)不景氣的替罪羊”。之所以會產(chǎn)生這種誤解，是因為電子商務(wù)、移動商務(wù)等是實體商店的對應(yīng)物，再加上最近幾年實體商業(yè)不景氣，一些人就把怨氣撒向虛擬商店。

只有大力發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實體經(jīng)濟(jì)深度融合，推動資源要素向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)集聚、政策措施向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傾斜、工作力量向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)，才能筑牢現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的堅實基礎(chǔ)。

◆積極財政政策再加碼

10月19日，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理劉鶴就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)金融熱點問題接受了人民日報、新華社、中央電視臺記者的聯(lián)合采訪。此外，“一行兩會”的負(fù)責(zé)人也分別接受媒體的采訪就市場關(guān)注的一些重點問題發(fā)表了看法。

劉鶴強(qiáng)調(diào)，中國當(dāng)前尤其要處理好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險的關(guān)系，實施好以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為核心的政策體系，抓緊做好三件事(支持民營企業(yè)發(fā)展、深化國有企業(yè)改革、增強(qiáng)金融體系服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的能力)、抓住四大方面需求(中等收入群體、人口老齡化、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、綠色發(fā)展)，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

劉鶴還表示，將繼續(xù)實施積極的財政政策、穩(wěn)健的貨幣政策、明確的產(chǎn)業(yè)投資政策、更具有普惠性和可持續(xù)性的社會政策，使供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個核心政策進(jìn)一步深化。

近日，財政部部長劉昆在接受記者采訪時也表示，在全面落實已出臺的減稅降費(fèi)政策的同時，抓緊研究更大規(guī)模的減稅、更加明顯的降費(fèi)措施，真正讓企業(yè)輕裝上陣、放手發(fā)展。如此明確的表態(tài)，無疑讓企業(yè)和消費(fèi)者看到了更多政策紅利，堅定了對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心。

8月30日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取今年減稅降費(fèi)政策措施落實情況匯報，決定再推新舉措支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

會議指出，減稅降費(fèi)是實施積極財政政策、保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的重要舉措。今年以來有關(guān)部門出臺了一系列減稅降費(fèi)措施，支持小微企業(yè)發(fā)展、推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等積極效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。會議確定，在實施好已出臺措施的同時，再推出支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新舉措。

這是今年積極財政政策年中第二次加碼。

此次會議共推出三方面舉措，一是對因去產(chǎn)能和調(diào)結(jié)構(gòu)等政策性停產(chǎn)停業(yè)企業(yè)給予房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅減免、對社?；鸷突攫B(yǎng)老保險基金有關(guān)投資業(yè)務(wù)給予稅收減免、對涉農(nóng)貸款量大的郵政儲蓄銀行涉農(nóng)貸款利息收入允許選擇簡易計稅方法按3%稅率繳納增值稅。

二是為鼓勵增加小微企業(yè)貸款，從今年9月1日至2020年底，將符合條件的小微企業(yè)和個體工商戶貸款利息收入免征增值稅單戶授信額度上限，由此前已確定的500萬元進(jìn)一步提高到1000萬元。

三是為推動更高水平對外開放，鼓勵和吸引境外資本參與境內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對境外機(jī)構(gòu)投資境內(nèi)債券市場取得的債券利息收入暫免征收企業(yè)所得稅和增值稅，政策期限暫定3年，完善提高部分產(chǎn)品出口退稅率。

采取上述措施，預(yù)計全年再減輕企業(yè)稅負(fù)超過450億元。

早在7月23日，國務(wù)院常務(wù)會議部署，要求保持宏觀政策穩(wěn)定，堅持不搞“大水漫灌”式強(qiáng)刺激，根據(jù)形勢變化相機(jī)預(yù)調(diào)微調(diào)、定向調(diào)控，應(yīng)對好外部環(huán)境不確定性，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。財政金融政策要協(xié)同發(fā)力，更有效服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)，更有力服務(wù)宏觀大局。

其中，積極財政政策要更加積極。在年初既定政策基礎(chǔ)上，將企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業(yè)擴(kuò)大至所有企業(yè)，初步測算全年可減稅650億元。

財政部副部長劉偉指出，這些都是在年初整個大邏輯之下進(jìn)一步的加量，并不是宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)生了什么重大的波動，沒有采取大水漫灌式的、突擊式的措施。這是根據(jù)新的形勢判斷微調(diào)，增加一些政策措施的配置，做一些加法。

7月31日，中共中央政治局分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，指出當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，面臨一些新問題新挑戰(zhàn)，外部環(huán)境發(fā)生明顯變化。部署下半年經(jīng)濟(jì)工作，要求保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，堅持實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，提高政策的前瞻性、靈活性、有效性。財政政策要在擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮更大作用。要把好貨幣供給總閘門，保持流動性合理充裕。

8月30日，國務(wù)院常務(wù)會議針對實體經(jīng)濟(jì)再推出減稅降費(fèi)的政策，就是讓積極財政政策發(fā)揮更大作用。

◆減稅大招再蓄實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能

保持中國經(jīng)濟(jì)列車行穩(wěn)致遠(yuǎn)，一個重要前提是營造穩(wěn)定可預(yù)期的宏觀環(huán)境。當(dāng)前，積極的財政政策如何更加積極？減稅降費(fèi)如何讓企業(yè)有更多獲得感？

面對經(jīng)濟(jì)下行壓力，中央已經(jīng)明確，積極的財政政策要更加積極。

劉昆說，從執(zhí)行情況看，今年積極財政政策的效應(yīng)除了表現(xiàn)在大力減稅降費(fèi)，還有加快債券發(fā)行和提速預(yù)算執(zhí)行，確保地方政府加快資金使用，盡快發(fā)揮效益。

數(shù)據(jù)顯示，截至9月26日，地方政府新增一般債券已完成全年計劃的91.8%，新增專項債券已完成全年計劃的85%；前8個月全國財政支出完成預(yù)算的67%，9月份進(jìn)度繼續(xù)加快。

劉昆說，積極的財政政策更加積極，絕不是要搞“大水漫灌”式的強(qiáng)刺激，而是要提高政策的前瞻性、靈活性、有效性，在擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮更大作用，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。下一步，積極的財政政策將從4方面繼續(xù)發(fā)力：

加力減負(fù)。全面落實已出臺的減稅降費(fèi)政策，同時抓緊研究更大規(guī)模的減稅、更加明顯的降費(fèi)措施，真正讓企業(yè)輕裝上陣、放手發(fā)展。補(bǔ)齊短板。大力支持中央確定的重大項目建設(shè)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。促進(jìn)消費(fèi)。推動完善有利于提高居民消費(fèi)能力的收入分配制度，深入研究論證個人所得稅專項附加扣除方案等政策，增加居民收入，激發(fā)居民消費(fèi)潛力。節(jié)用裕民。政府要過“緊日子”，把省下的錢用于保障民生支出，用在老百姓身上，讓人民過上好日子。

在減稅降費(fèi)力度持續(xù)加大背景下，今年上半年財政收入增幅高于GDP增幅引發(fā)輿論關(guān)注。

劉昆在接受央媒采訪時說，在積極財政政策作用下，今年減稅降費(fèi)力度進(jìn)一步加大。除年初確定的全年減稅降費(fèi)1.1萬億元的政策措施外，又出臺了促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、支持科技創(chuàng)新等的一系列措施，預(yù)計全年減稅降費(fèi)規(guī)模超過1.3萬億元。

同時，財政部數(shù)據(jù)顯示，全國一般公共預(yù)算收入從今年一季度同比增長13.6%，到上半年增長10.6%，再到前8個月增幅放緩至9.4%，走出一條先揚(yáng)后抑的曲線。

“我們在年初編制預(yù)算時已經(jīng)預(yù)料到，今年上半年財政收入會保持一定增速，但下半年增速將回落?！眲⒗フf。

對于輿論關(guān)切，他認(rèn)為，一方面從國際同口徑數(shù)據(jù)看，我國宏觀稅負(fù)并不高?！鞍凑諊H貨幣基金組織數(shù)據(jù)，2015年我國宏觀稅負(fù)為29%，世界各國平均水平為36.8%；2016年我國宏觀稅負(fù)為28.2%，2017年為27.2%，連續(xù)兩年下降?！?/p>

另一方面，要看到GDP和財政收入增幅計算口徑不同。

劉昆說，GDP增速以不變價計算，財政收入增速以現(xiàn)價計算，不能直接對比。比如，2017年GDP增速為6.9%，按現(xiàn)價計算為11.2%，比7.4%的財政收入增速高近4個百分點。2018年上半年，GDP增速為6.8%，按現(xiàn)價計算為10%，而財政收入增速為10.6%，7、8月份財政收入增幅已回落至6.1%、4%，預(yù)計全年財政收入增速會低于以現(xiàn)價計算的GDP增速。

他強(qiáng)調(diào)，減稅政策效應(yīng)顯現(xiàn)需要一定的時間。如部分行業(yè)增值稅稅率從5月1日起下調(diào)，國內(nèi)增值稅前5個月平均增速為19.5%，自6月份以來逐漸下降，8月份已降至2.1%?！半S著時間推移，企業(yè)對減稅降費(fèi)的獲得感會有所增強(qiáng)?！?/p>

“我們還在研究更大規(guī)模的減稅、更加明顯的降費(fèi)措施?！彼硎?，隨著相關(guān)政策落地實施，后幾個月財政收入增速將在低位徘徊。但在稅負(fù)進(jìn)一步降低情況下，預(yù)計全年收入能夠完成年度預(yù)算，可能還會略有超收。

減稅和增支，是積極財政政策發(fā)力的兩大工具。

劉昆表示，今年以來，中央財政積極調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制一般性支出，加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理，加大對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投入力度。

加大支出力度的同時，如何把錢花到實處，也關(guān)系著積極財政政策的效果。

日前，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》對外公布，明確了今后一段時間全面實施預(yù)算績效管理的目標(biāo)和方向。

“財政收入取之于民，用之于民，每一分每一厘都應(yīng)該花到刀刃上，必須做到花錢要問效，無效要問責(zé)?！眲⒗フf，財政部將會同有關(guān)方面認(rèn)真落實中央要求，努力做到“五個全”，即全覆蓋、全方位、全過程、全周期、全監(jiān)督，讓績效管理覆蓋所有財政資金。

中國人民大學(xué)重陽金融研究院研究員卞永祖認(rèn)為，更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，無疑將進(jìn)一步提高企業(yè)“獲得感”。營改增已經(jīng)取得了巨大的減稅效果，不過由于增值稅的抵扣機(jī)制，同時也受到投資周期、資本構(gòu)成、管理情況、盈利能力等各種因素的影響，其效果存在滯后效應(yīng)，部分減稅企業(yè)不一定感受深刻。同時，目前國際經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜，供需矛盾仍然突出，也給企業(yè)帶來了不小壓力。為了應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，企業(yè)必須把創(chuàng)新放在發(fā)展的核心位置，加大技術(shù)投入，加快轉(zhuǎn)型升級。因此，通過進(jìn)一步大規(guī)模降稅措施，降低企業(yè)成本負(fù)擔(dān)，讓其輕裝上陣，的的確確切中了企業(yè)的核心訴求，解除了它們的后顧之憂。

另外，更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，同樣吹響了政府加快職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)的“沖鋒號”。當(dāng)前，一些企業(yè)反映審批、認(rèn)證等制度性成本不僅加重經(jīng)營負(fù)擔(dān)，也嚴(yán)重影響經(jīng)營效率。要從根本上解決這個問題，就要靠政府自身改革創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變職能、大力簡政放權(quán)，使市場在資源配置中起決定性作用，把政府伸得過長的手縮回來。減稅降費(fèi)無疑可以降低政府收入，在開銷方面不再大手大腳，更加注重服務(wù)意識和服務(wù)效能，進(jìn)一步給企業(yè)松綁，打造更好的營商環(huán)境。有言道“政府會過緊日子，人民就會過好日子”，講的就是這個道理。

總之，連續(xù)大規(guī)模減稅措施的推出，不僅釋放出了更大的改革紅利，更成為我國經(jīng)濟(jì)加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“催化劑”，優(yōu)化營商環(huán)境的“增壓器”，必將為我國經(jīng)濟(jì)下一步發(fā)展打開更廣闊的空間。

中國不良資產(chǎn)行業(yè)聯(lián)盟金融與法律研究院研究員莫開偉分析認(rèn)為，國務(wù)院再次為市場主體減稅，無論從哪方面講，都具有重大現(xiàn)實意義，尤其對我國實體經(jīng)濟(jì)釋放了重大利好，并蓄積了推動實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大動能。

從當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)總體趨勢看，雖然中國企穩(wěn)回升，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)向好；但目前企業(yè)尤其是制造業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)依然偏高，且稅賦結(jié)構(gòu)存在不合理現(xiàn)象，為推動實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需在稅收上進(jìn)一步“放水養(yǎng)魚”以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。而且，此次減稅也是認(rèn)真落實今年政府工作報告要求的最好體現(xiàn)：今年擬重點降低制造業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)稅率，提高小規(guī)模納稅人年銷售額標(biāo)準(zhǔn)。大幅擴(kuò)展享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍。顯然，此次減稅體現(xiàn)了這一政策宗旨，既是體現(xiàn)減稅政治性的最好詮釋，更是優(yōu)化我國市場環(huán)境的必然要求。這么做，可讓我國政府贏得更多的民心。