■ 任建立

面對“三轉”的新要求，著眼監(jiān)察體制改革的新形勢，2016年以來，垣曲縣紀委以破解紀檢監(jiān)察干部“三不為”為基本初衷，以把“三轉”推向更高層次更高水平為目標，在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委和派駐紀檢組中創(chuàng)新性地實行了“旬報告”工作制度，趟出了一條新形勢下強化監(jiān)督執(zhí)紀的新路子。

破解“三不為”，激發(fā)監(jiān)督執(zhí)紀新動能

監(jiān)察體制改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委和縣直單位紀檢組一直以配合委機關有關科室辦案為主，很少主動辦案、獨立辦案。其原因有三：一是個別紀檢干部“不會為”。多年以來，相當一部分派駐紀檢干部對“三轉”認識不足、落實不力，只注重承擔駐在單位的部分業(yè)務工作，反而荒廢了主責主業(yè)，在真正實行“三轉”以后，面臨新形勢新任務有諸多不適應，存在“不會為”的問題。二是個別紀檢干部“不敢為”。有的紀檢干部擔心被扣上“找別扭”“拆臺”“鬧不團結”等帽子，或者擔心被“穿小鞋”，影響自己政治前途等，所以“不敢為”。三是個別紀檢干部“不愿為”。有的紀檢干部覺得大家在一個單位共事，低頭不見抬頭見。所以，從內心里有不好意思監(jiān)督或者“不愿監(jiān)督”的“老好人”思想。這三個問題，都與紀檢監(jiān)察工作面臨的嚴峻形勢極不相符，與“紀檢監(jiān)察干部要成為全市黨員干部表率”的要求極不相符，極不利于干部隊伍的成長和管理。

為此，我們以破解紀檢監(jiān)察干部“不會為、不敢為、不愿為”問題為根本出發(fā)點，強力推行“旬報告”制度，就是要求全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記特別是派駐縣直紀檢組長對自己的工作實行“一旬一報告”，以此倒逼他們聚焦主責、回歸主業(yè)，切實種好自己的“責任田”，以實際行動鞏固“三轉”成果，充分發(fā)揮監(jiān)督的“探頭”和“前哨”作用。

牽住責任“牛鼻子”，推動監(jiān)督執(zhí)紀常態(tài)化

我們始終牽住“責任”這個“牛鼻子”，一體化推進“旬報告”工作。一是制度先行。制定下發(fā)了《關于實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、派駐縣直單位紀檢組“旬報告”制度的實施方案》，要求重點圍繞案件查辦和問題線索發(fā)現(xiàn)、“三重一大”制度落實、廉政文化宣傳、自身建設等11個方面的內容，認真填寫“旬報告工作表”，實行“一旬一報告”，及時交回干部監(jiān)督室，統(tǒng)一梳理匯總后，呈交縣紀委監(jiān)委領導審閱。二是處置明晰。制定了“旬報告”問題線索登記表及“旬報告”問題線索處置呈批表，一方面對“旬報告”中發(fā)現(xiàn)的問題線索及時登記，做到件件有登記；另一方面填寫“旬報告”問題線索處置呈批表，將有關問題線索經(jīng)領導簽批后及時轉至案件監(jiān)督管理室，嚴格按照辦案程序進行相關紀律審查工作。三是掛賬督責。要求干部監(jiān)督室進行定期匯總，每逢周五在全體紀檢監(jiān)察干部例會上進行通報，把大家的“旬報告”賬單曬出來，讓大家聽一聽、比一比。同時，明確提出對一季度“零線索”的單位由干部監(jiān)督室進行提醒談話，對半年“零線索”的單位由干部監(jiān)督室分管領導進行約談，對全年“零線索”的單位將對該紀檢組長進行誡勉談話直至紀律處分，對紀檢組沒有發(fā)現(xiàn)本單位問題線索但被群眾舉報該單位存在問題線索的，一經(jīng)查實，將加重對該單位紀檢組長的處理。這樣做，就是要把“旬報告”制度的責任劃分清楚，固定下來，掛賬督查，以責促行，以責提效，促使大家自覺豎起耳朵聽民聲、瞪大眼睛找問題。

“旬報告”制度雖然是在一種特殊背景下實行的，但卻如同一把“小針刀”，在治愈“三不為”的沉疴痼疾中發(fā)揮了“開口小、療效好”作用，所以一直被我們延用至今，并將繼續(xù)在強化監(jiān)督執(zhí)紀中創(chuàng)新使用。

“旬報告”制度自2016年實行以來，共報回工作表39次1488份，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委共報告查辦案件79件，派駐紀檢監(jiān)察組共發(fā)現(xiàn)問題線索74件。其中，今年1至6月份共報回12次312份；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委報告查辦案件13件，派駐紀檢監(jiān)察組發(fā)現(xiàn)問題線索46件，分別比同期增長117%、207%。綜合來看，無論是發(fā)現(xiàn)問題線索數(shù)，還是辦案數(shù)，不僅實現(xiàn)了“零”的突破，更重要的是紀檢監(jiān)察干部愿意監(jiān)督、敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的動能被激發(fā)了出來，形成了學著干、比著干、搶著干的良好態(tài)勢。

在實踐中，“旬報告”工作也凸顯了一些問題，主要是，一些單位報告內容簡單，表述不準確、不具體；報告的事項過于扁平化，涉及違紀違法的實質性問題少；部分紀檢監(jiān)察組有應付之嫌，個別紀檢監(jiān)察干部仍然存在畏難情緒，有不敢大作為的思想。對于這些問題，我們在實踐和摸索中想出了一些針對性的辦法。一是對“旬報告”內容進一步細化，做到重點突出，使監(jiān)督執(zhí)紀問責工作更具針對性、實效性；二是進一步加大督促檢查、考核獎懲力度，不定期對“旬報告”工作的開展情況進行督查考核，特別是加大對該發(fā)現(xiàn)沒發(fā)現(xiàn)、該報告不報告的紀檢監(jiān)察干部的處置力度，以形成再次倒逼效應；三是實行派駐紀檢監(jiān)察組每月向縣紀委監(jiān)委集體匯報一次工作，讓大家在匯報工作的同時交流經(jīng)驗，直面問題，互相借鑒，形成“以先進帶后進，后進奮力趕超”的良性工作局面；四是進一步加大培訓學習力度，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記和派駐紀檢監(jiān)察組長的綜合素質和業(yè)務能力，增強他們履職盡責的緊迫感和責任感，促進“旬報告”工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。