| 文 · 朱泰

經(jīng)過(guò)近兩年的努力，消減鋼鐵產(chǎn)能已經(jīng)初見成效，方法也得到了認(rèn)可。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)2018年6月13日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署實(shí)施藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃，旨在持續(xù)改善空氣質(zhì)量。會(huì)議指出，要按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，順應(yīng)群眾期盼和高質(zhì)量發(fā)展要求，在“大氣十條”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)、空氣質(zhì)量總體改善的基礎(chǔ)上，以京津冀及周邊地區(qū)和長(zhǎng)三角地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹鲬?zhàn)場(chǎng)，通過(guò)3年努力進(jìn)一步明顯降低細(xì)顆粒物濃度，明顯減少重污染天數(shù)。要源頭防控、重點(diǎn)防治。在重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁等產(chǎn)能，提高過(guò)剩產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)。

2018年6月27日，《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)〔2018〕22號(hào)）正式下發(fā)?！队?jì)劃》提出了具體的要求，比如：“到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降15%以上；PM2.5未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80%，重度及以上污染天數(shù)比率比2015年下降25%以上”。并且對(duì)鋼鐵行業(yè)提出要求：重點(diǎn)區(qū)域城市鋼鐵企業(yè)要切實(shí)采取徹底關(guān)停、轉(zhuǎn)型發(fā)展、就地改造、域外搬遷等方式，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

產(chǎn)能過(guò)剩，產(chǎn)業(yè)升級(jí)是中國(guó)制造業(yè)面臨的重要問(wèn)題，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展是必然趨勢(shì)。

鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩是全球問(wèn)題

每每提起產(chǎn)能過(guò)剩，鋼鐵行業(yè)總是首當(dāng)其沖。2018年1月13日，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)2018年理事(擴(kuò)大)會(huì)議上，協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)遲京東說(shuō)，中國(guó)從1988年以來(lái)，鋼鐵產(chǎn)能增長(zhǎng)快，產(chǎn)能利用率小周期波動(dòng)，但總趨勢(shì)是下降的，逐漸累積為產(chǎn)能過(guò)剩矛盾。

因?yàn)橹袊?guó)是全球第一鋼鐵大國(guó)，所以無(wú)論是在G7峰會(huì)，還是G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議，或者是中歐領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)等國(guó)際級(jí)的大小盛會(huì)上，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題均成了這些會(huì)議對(duì)話中討論的焦點(diǎn)。

其實(shí)，鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩是全球問(wèn)題，已經(jīng)持續(xù)了近10年的時(shí)間。中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)助理李成鋼在鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩全球論壇部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上說(shuō)，產(chǎn)能過(guò)剩是在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的普遍性、周期性、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，并非鋼鐵行業(yè)特有的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是全球各國(guó)面臨的共同困難和挑戰(zhàn)，不是中國(guó)獨(dú)有的問(wèn)題。其產(chǎn)生的原因是多方面的，本次鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩這一全球性問(wèn)題產(chǎn)生的根本原因是2008年美國(guó)金融危機(jī)引起世界經(jīng)濟(jì)衰退，導(dǎo)致鋼鐵需求下降。這也是G20杭州峰會(huì)上領(lǐng)導(dǎo)人的共識(shí)。

2008年金融危機(jī)以后，全球經(jīng)濟(jì)放緩，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)減速、工業(yè)企業(yè)開工率降低，鋼鐵需求下降，行業(yè)陷入困境。按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)能利用率超過(guò)90%為產(chǎn)能不足，79%～90%為正常水平，低于79%為產(chǎn)能過(guò)剩，低于75%為嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）鋼鐵委員會(huì)的報(bào)告，國(guó)際金融危機(jī)之前的2007年，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能利用率在85%左右，但從2009年開始，產(chǎn)能利用率一直低于80%，個(gè)別年份甚至低于70%，2017年的產(chǎn)能利用率低于75%。

消減過(guò)剩產(chǎn)能初見成效

產(chǎn)能過(guò)剩，讓中國(guó)鋼鐵行業(yè)進(jìn)入“冰凍期”，全行業(yè)普遍虧損、鋼企債務(wù)違約、老鋼企轉(zhuǎn)行等消息，在2015年、2016年更是時(shí)常傳出。截至2015年底，中國(guó)粗鋼產(chǎn)能達(dá)到11.269億噸。2015年，中國(guó)生產(chǎn)了7.988億噸粗鋼，產(chǎn)能利用率為70.9%，遠(yuǎn)低于金融危機(jī)前85%左右的水平。在這樣的背景下，中國(guó)鋼鐵行業(yè)在2016年開展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2016年2月4日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（下稱《意見》），指出將在近年來(lái)淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，從2016年開始，用5年時(shí)間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億～1.5億噸。其中，2016當(dāng)年的目標(biāo)是壓減粗鋼產(chǎn)能4500萬(wàn)噸。

經(jīng)過(guò)近兩年的努力，消減鋼鐵產(chǎn)能已經(jīng)初見成效。國(guó)家發(fā)展改革委在2018年4月9日下發(fā)的《關(guān)于做好2018年重點(diǎn)領(lǐng)域化解過(guò)剩產(chǎn)能工作的通知》（發(fā)改運(yùn)行〔2018〕554號(hào)）指出：鋼鐵方面：2018年退出粗鋼產(chǎn)能3000萬(wàn)噸左右，基本完成“十三五”期間壓減粗鋼產(chǎn)能1.5億噸的上限目標(biāo)任務(wù)。

2017年12月14日，中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰稱，中國(guó)在化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能方面已經(jīng)走在世界最前列。高峰說(shuō)，2016年以來(lái)，中國(guó)削減鋼鐵產(chǎn)能超過(guò)1億噸，“十三五”期間將壓減鋼鐵產(chǎn)能1億～1.5億噸。為此，中國(guó)“付出了巨大的代價(jià)，克服了重重的困難”，僅2016年就重新安置了20.1萬(wàn)鋼鐵工人，超過(guò)美國(guó)、日本各自鋼鐵行業(yè)就業(yè)的人數(shù)，相當(dāng)于歐洲鋼鐵就業(yè)總?cè)藬?shù)的60%有余?！翱梢哉f(shuō)，中國(guó)在化解鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩方面已經(jīng)走在了世界的最前列，為解決全球鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題作出了重要貢獻(xiàn)?！?/p>

第十屆中國(guó)國(guó)際鋼鐵大會(huì)上，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、河鋼集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)于勇稱，中國(guó)鋼鐵工業(yè)為全球化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能矛盾發(fā)揮了重要作用。2016年和2017年，中國(guó)共化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能超過(guò)1.2億噸，2018年將再壓減鋼鐵產(chǎn)能3000萬(wàn)噸，屆時(shí)將提前兩年完成鋼鐵去產(chǎn)能的上限目標(biāo)，為中國(guó)及全球鋼鐵產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)向好發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

2016年，中國(guó)實(shí)際削減鋼鐵產(chǎn)能6500萬(wàn)噸，超過(guò)了4500萬(wàn)噸的年度目標(biāo)。2017年，鋼鐵去產(chǎn)能超額完成全年5000萬(wàn)噸目標(biāo)任務(wù) ，1.4億噸“地條鋼”全面出清。其中，河北、江蘇、山東等省份和有關(guān)中央企業(yè)在去產(chǎn)能方面成績(jī)突出，合計(jì)粗鋼壓減量約占全國(guó)的75%。工業(yè)領(lǐng)域2018年的發(fā)展目標(biāo)是，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)6%左右，規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗下降4%。

鋼鐵產(chǎn)能遷移帶來(lái)新機(jī)遇

為了消減國(guó)內(nèi)產(chǎn)能，中國(guó)政府一方面在積極控制國(guó)內(nèi)產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，另一方面將產(chǎn)能遷移至有需要的國(guó)家和地區(qū)。

國(guó)內(nèi)一些鋼鐵大省、大市嚴(yán)格執(zhí)行限產(chǎn)。中國(guó)的鋼鐵大市唐山，鋼鐵產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也帶來(lái)嚴(yán)重污染和資源消耗。近幾年唐山積極響應(yīng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，加快“去產(chǎn)能”速度，2013年至今累計(jì)化解鋼鐵產(chǎn)能7022萬(wàn)噸。從2018年7月10日起，唐山開始新一輪限產(chǎn)。2018年唐山計(jì)劃壓減鋼鐵產(chǎn)能781萬(wàn)噸，其中煉鐵產(chǎn)能281萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能500萬(wàn)噸；逐步淘汰1500立方米以下高爐,到2020年全部淘汰1000立方米以下高爐。

現(xiàn)在，中國(guó)鋼鐵工業(yè)的產(chǎn)業(yè)移出國(guó)地位正在得到確認(rèn)，制造業(yè)由中國(guó)轉(zhuǎn)移向新興發(fā)展中國(guó)家的整體趨勢(shì)逐漸明朗。

“一帶一路”倡議的提出，使得沿線各國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作趨勢(shì)增強(qiáng)，也為我國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)提供了新的發(fā)展機(jī)遇?！耙粠б宦贰毖鼐€各國(guó)正處于基礎(chǔ)建設(shè)高峰期，鋼鐵需求量巨大，而本國(guó)的鋼鐵產(chǎn)能有限。“中國(guó)制造”性價(jià)比高，在國(guó)際市場(chǎng)上具有一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，轉(zhuǎn)移鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能幫助我國(guó)化解過(guò)剩產(chǎn)能以外，也會(huì)使“一帶一路”沿線國(guó)家獲益。

《金融時(shí)報(bào)》文章稱，在過(guò)去4年間，中國(guó)鋼鐵企業(yè)已經(jīng)在印度尼西亞和馬來(lái)西亞為年產(chǎn)量3200萬(wàn)噸的新鋼鐵項(xiàng)目提供資金，相當(dāng)于東南亞國(guó)家聯(lián)盟10個(gè)成員國(guó)2016年40%以上的鋼鐵消費(fèi)量。報(bào)道稱，在印度尼西亞，青山控股集團(tuán)出資擴(kuò)建年產(chǎn)量達(dá)150萬(wàn)噸的低質(zhì)量鎳冶煉企業(yè)。在馬來(lái)西亞，河北新武安鋼鐵集團(tuán)和中冶海外工程有限公司正在一個(gè)價(jià)值30億美元的新鋼鐵廠旁邊合作建造一個(gè)焦煤和水泥工廠。

國(guó)內(nèi)鋼鐵過(guò)剩落后產(chǎn)能采取直接淘汰的方法，其余大部分優(yōu)質(zhì)富余產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到其他發(fā)展中國(guó)家，依然具備比較優(yōu)勢(shì)，能夠推動(dòng)這些國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，拉動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。中國(guó)鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的方法得到了業(yè)內(nèi)人士的認(rèn)可。2017年11月21日世界鋼鐵協(xié)會(huì)總干事埃德溫·巴松評(píng)價(jià)：“中國(guó)正在引領(lǐng)世界鋼鐵工業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?！?/p>

去產(chǎn)能的同時(shí)，鋼鐵行業(yè)升級(jí)是重中之重，打造技術(shù)、裝備、建設(shè)能力等多方面具有優(yōu)勢(shì)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)，建造“綠色”鋼鐵產(chǎn)能才是最終的目標(biāo)。