文/毛 放

上海市第十五屆人大常委會第七次會議表決通過了《關(guān)于支持和保障長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的決定》（以下簡稱決定），這是以法治手段貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展一系列重要指示精神、落實長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展的國家戰(zhàn)略的重要舉措。

推進長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展意義重大。今年4月，習(xí)近平總書記就長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展作出重要指示，要求凝心聚力、抓好落實，上海要進一步發(fā)揮龍頭帶動作用，蘇浙皖要各揚其長，有關(guān)部門也要大力支持，使長三角地區(qū)實現(xiàn)更高質(zhì)量的一體化發(fā)展，更好地引領(lǐng)長江經(jīng)濟帶發(fā)展，更好地服務(wù)國家發(fā)展大局。11月，習(xí)近平總書記在首屆中國國際進口博覽會開幕式主旨演講和考察上海工作時，明確指出要支持長三角區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略，要求上海把增設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)新片區(qū)、證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制、實施長三角區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略這三項新的重大任務(wù)完成好。

推動長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展，既是中央對上海的要求，也是上海提升城市能級和核心競爭力的重要載體和使命所在。十一屆上海市委四次全會通過了《中共上海市委關(guān)于面向全球面向未來提升上海城市能級和核心競爭力的意見》。李強書記指出，“中央要求上海加強與周邊城市的分工協(xié)作，打造具有全球影響力的世界級城市群，使長三角城市群在世界經(jīng)濟版圖上擁有更大的話語權(quán)和更強的競爭力”。上海要更加主動地發(fā)揮好核心城市的龍頭帶動作用，以更加強烈的使命擔(dān)當(dāng)，更加積極主動的行為和更高的工作標(biāo)準(zhǔn)，推動長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展，努力使長三角成為我國發(fā)展強勁的增長極，更好服務(wù)長江流域，更好服務(wù)國家發(fā)展大局。

推進長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展需要強有力的法治保障。推進長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展是國家戰(zhàn)略，發(fā)揮好上海的龍頭帶動作用，是上海經(jīng)濟社會發(fā)展的一件大事。討論決定本行政區(qū)域的重大事項是憲法和法律賦予地方人大及其常委會的重要職責(zé)，也是人大運用法定職權(quán)保障國家戰(zhàn)略和市委決策落實的重要手段。市人大常委會依法作出的決定，明確了本市推進長三角地區(qū)一體化發(fā)展的總體要求和推進機制，將長三角地區(qū)合作與發(fā)展聯(lián)席會議等機制、長三角區(qū)域合作辦公室的法律地位和工作職責(zé)等以法律形式固定下來。明確了人大支持和保障長三角地區(qū)一體化發(fā)展的重點領(lǐng)域和重點工作，在規(guī)劃對接方面，強調(diào)本市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)主動與蘇浙皖對接；在法制協(xié)同方面，強調(diào)本市法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)與蘇浙皖逐步作到標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同、監(jiān)管協(xié)同；在市場統(tǒng)一方面，強調(diào)本市應(yīng)當(dāng)推動長三角地區(qū)建立統(tǒng)一的市場標(biāo)準(zhǔn)體系；在生態(tài)保護方面，強調(diào)貫徹落實全國人大常委會相關(guān)決議精神，與蘇浙皖共同打好污染防治攻堅戰(zhàn)；在共建共享方面，強調(diào)加快形成信息服務(wù)平臺互聯(lián)互通、大型科學(xué)設(shè)施協(xié)作共享、異地就醫(yī)直接結(jié)算、公共交通異地掃碼通行、民生檔案異地查詢等合作成果。明確了本市各國家機關(guān)和社會有關(guān)各方要共同行動起來，支持和保障長三角地區(qū)一體化發(fā)展，共同營造良好的社會環(huán)境。決定的通過，有利于彰顯上海堅定不移貫徹落實國家戰(zhàn)略、推進長三角地區(qū)一體化發(fā)展的決心，有利于固化和確定長三角地區(qū)一體化發(fā)展的決策、協(xié)調(diào)和執(zhí)行機制，有利于以法治手段保障三省一市規(guī)劃對接、戰(zhàn)略協(xié)同、市場統(tǒng)一、生態(tài)共治、民生共享，有利于動員社會各方面共同參與和支持長三角地區(qū)一體化發(fā)展。

市人大常委會要在貫徹落實決定方面帶好頭、作表率。決定通過后，落實是關(guān)鍵。作為地方國家權(quán)力機關(guān)，市人大常委會應(yīng)在貫徹落實上走在前列。要認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于深化長三角地區(qū)人大工作協(xié)作機制的協(xié)議》《關(guān)于深化長三角地區(qū)地方立法工作協(xié)同的協(xié)議》，優(yōu)先安排推進長三角地區(qū)一體化發(fā)展的立法項目，加強對長三角地區(qū)一體化發(fā)展重點領(lǐng)域的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，支持和保障人大代表開展調(diào)研視察，著力推動國家戰(zhàn)略部署及長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會有關(guān)要求的落地，共同開創(chuàng)長三角地區(qū)一體化發(fā)展的新局面。