□王惠

（中共吉林省委黨校，吉林 長春 130012）

一、“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”在推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化中的作用

在“互聯(lián)網(wǎng)＋”時(shí)代，政府在線服務(wù)能力已是衡量一個(gè)國家實(shí)力和政府執(zhí)政能力的重要指標(biāo)，更是一個(gè)國家發(fā)達(dá)與否的重要標(biāo)志。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷提高，“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”作為一種新型治理方式在推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化的實(shí)踐中發(fā)揮著越來越重要的作用。因此，深入挖掘二者之間的互構(gòu)邏輯，闡明“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”推動(dòng)政府治理現(xiàn)代化的作用機(jī)制，對于優(yōu)化政府治理，助力實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化，有著十分重要的意義。

（一）“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”優(yōu)化政府決策機(jī)制：由主觀決策轉(zhuǎn)向科學(xué)決策

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，公共管理事務(wù)呈現(xiàn)出日益復(fù)雜的趨勢，單憑一些領(lǐng)導(dǎo)干部的主觀認(rèn)知不可能處理所有棘手的難題，而且其主觀片面的判斷還會(huì)增加決策失誤的概率，這就要求政府部門要提高決策的科學(xué)性，減少?zèng)Q策失誤給社會(huì)治理帶來的各種風(fēng)險(xiǎn)。在 “互聯(lián)網(wǎng)＋”時(shí)代，增加政府決策的科學(xué)性，減少?zèng)Q策失誤，勢必離不開“互聯(lián)網(wǎng)＋”智慧決策，而智慧決策來源于對大數(shù)據(jù)的攫取分析，即用數(shù)據(jù)說話、依靠數(shù)據(jù)進(jìn)行決策。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)來優(yōu)化決策過程，用智能手段來輔助政府決策，可以改變科層制所帶來的信息不對稱的狀態(tài)，使信息傳遞扁平化，行政效率大幅度提高，進(jìn)而提升科學(xué)決策的水平。在傳統(tǒng)的政府治理實(shí)踐中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部往往憑主觀意愿和經(jīng)驗(yàn)辦事，隨意“拍腦袋”沖動(dòng)決策、“任性”決策現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在“互聯(lián)網(wǎng)＋”時(shí)代，信息傳播更加便捷、方式更加開放、范圍更加廣闊、成本更加低廉，特別是隨著政務(wù)微博、政務(wù)微信等多種新媒體平臺(tái)的興起與發(fā)展，公眾可以在網(wǎng)絡(luò)輿論平臺(tái)上平等參與決策、表達(dá)訴求。在信息共享平臺(tái)上，政府通過實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)收集、分析、挖掘等渠道逐步建立起準(zhǔn)確有效的輿論分析和民意研判體系，實(shí)現(xiàn)政府信息發(fā)布與公眾的有效互動(dòng)，能夠?yàn)闆Q策尋找到精準(zhǔn)的科學(xué)依據(jù)，最大限度地減少?zèng)Q策失誤，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府決策的科學(xué)化。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”完善主體互動(dòng)機(jī)制：由單一管理轉(zhuǎn)向多元管理

在傳統(tǒng)政府管理中，主要是政府的單向管理。但在“互聯(lián)網(wǎng)＋”時(shí)代，“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”作為一個(gè)全新的信息平臺(tái)，為政府與多元主體參與公共治理提供了非常便捷的渠道和平臺(tái)，使公眾在政府治理過程中能夠主動(dòng)參與，實(shí)現(xiàn)了多元治理主體互動(dòng)機(jī)制的不斷創(chuàng)新和完善。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面：首先，“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”暢通了政民互動(dòng)渠道。在傳統(tǒng)的政務(wù)服務(wù)體系下，主要依靠報(bào)紙、雜志、電臺(tái)等傳統(tǒng)媒介傳遞信息，政府在公眾訴求接收的時(shí)效性與精準(zhǔn)度上都存在障礙。但在“互聯(lián)網(wǎng)＋”時(shí)代，企業(yè)、公眾和社會(huì)組織參與治理的信息壁壘和數(shù)據(jù)壟斷格局不斷被打破，豐富多元的參與途徑使傳統(tǒng)刻板的參與變得簡捷輕松，社會(huì)治理也因此逐步實(shí)現(xiàn)了從過去的單一治理模式向多元共治模式的轉(zhuǎn)化?；ヂ?lián)網(wǎng)通過即時(shí)性、互動(dòng)性與參與性的web2．0模式，使公眾從被動(dòng)服務(wù)者轉(zhuǎn)化為參與創(chuàng)造者，通過多元的社會(huì)化平臺(tái)，公眾、政府、企業(yè)和社會(huì)組織可以便捷地在同一個(gè)時(shí)間、同一個(gè)語境和同一個(gè)平臺(tái)上對政務(wù)服務(wù)進(jìn)行討論、反饋和設(shè)計(jì)，由此，政府決策的科學(xué)性得到了有效提升，政府治理的科學(xué)化和現(xiàn)代化得以逐步實(shí)現(xiàn)。其次，“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”優(yōu)化了主體互動(dòng)模式。在全新的“互聯(lián)網(wǎng)＋”時(shí)代，與傳統(tǒng)的單一由政府管理的模式不同，社會(huì)治理包含了“多元”與“互動(dòng)”這樣一些新的要素。從“一元”到“多元”，從“單一管理”到“協(xié)同治理”，企業(yè)、社會(huì)組織、公眾等多元社會(huì)主體的不斷涌現(xiàn)，使價(jià)值觀多元化，問題解決路徑多樣化，行為方式高效化，區(qū)別于傳統(tǒng)的治理方式，各社會(huì)治理主體具有屬于自己的獨(dú)特優(yōu)勢。在“互聯(lián)網(wǎng)＋”時(shí)代，社會(huì)治理情況日益復(fù)雜，政府與各治理主體都難以獨(dú)自完成社會(huì)治理任務(wù)，必須依靠治理主體之間更廣泛的協(xié)作，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)整合吸納各治理主體的建議。也就是說，增強(qiáng)各治理主體的民主權(quán)利意識(shí)和參與治理的主動(dòng)性和責(zé)任感，通過多元治理主體之間的良性互動(dòng)，能夠?qū)崿F(xiàn)政府與多元治理主體的合作與協(xié)同治理。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”創(chuàng)新公共服務(wù)機(jī)制：由供給導(dǎo)向轉(zhuǎn)向需求導(dǎo)向

傳統(tǒng)的由政府包攬的單向度、自上而下的公共管理與服務(wù)模式已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)代多元治理主體對于政府公共服務(wù)的多樣化和個(gè)性化需求，必須消除傳統(tǒng)公共服務(wù)供給“一元化”模式存在的諸多弊端。在“互聯(lián)網(wǎng)＋”時(shí)代，以需求導(dǎo)向?yàn)橹鞯男滦凸卜?wù)供給模式全面開啟，更加優(yōu)質(zhì)高效、充滿個(gè)性化的公共服務(wù)正式上線。主要體現(xiàn)在：首先，公共服務(wù)主體的角色發(fā)生轉(zhuǎn)變?！盎ヂ?lián)網(wǎng)＋服務(wù)”重塑了政府、企業(yè)、公眾的角色、職能和價(jià)值觀，使政府從管理者變?yōu)槠脚_(tái)生態(tài)構(gòu)建者。在傳統(tǒng)的政務(wù)服務(wù)環(huán)境中，從政策制定、權(quán)力清單出爐、服務(wù)事項(xiàng)與辦事流程設(shè)計(jì)到服務(wù)申報(bào)、辦結(jié)與反饋，政府在每個(gè)環(huán)節(jié)都充當(dāng)著“甲方”角色，是規(guī)則的設(shè)立者和秩序的維護(hù)者，其態(tài)度和要求直接影響著整個(gè)流程的運(yùn)轉(zhuǎn)。而在“互聯(lián)網(wǎng)＋”時(shí)代，政府從“管理者”轉(zhuǎn)化為平臺(tái)生態(tài)的“構(gòu)建者”，與公眾、企業(yè)、社會(huì)組織等治理主體共同擬定線上行為規(guī)則，平衡各方訴求，促進(jìn)平臺(tái)生態(tài)良性循環(huán)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)＋政務(wù)”的全面呈現(xiàn)，使公共服務(wù)生態(tài)環(huán)境充滿活力，公共服務(wù)的需求定位更加精準(zhǔn)，服務(wù)資源的配置更加優(yōu)化，公眾獲得的公共服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)，由此促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展和社會(huì)和諧。其次，公共服務(wù)方式的精準(zhǔn)推送。在“互聯(lián)網(wǎng)＋”時(shí)代，公共服務(wù)供給將由“索取”向“推送”轉(zhuǎn)變，這就意味著政府公共服務(wù)會(huì)更加主動(dòng)，即政府主動(dòng)借助于互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等高科技手段，感知、預(yù)測、定位公眾的需求熱點(diǎn)來提供公眾之所需，使得服務(wù)變得智能化。同時(shí)，把這些需求按其特點(diǎn)進(jìn)行更精準(zhǔn)的分類，使政府公共服務(wù)能夠更好地滿足公眾的需求?；ヂ?lián)網(wǎng)將公眾也就是用戶一方與政府提供的公共服務(wù)進(jìn)行數(shù)字強(qiáng)鏈接，能夠提高政務(wù)的質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)的現(xiàn)代化。

（四）“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”重構(gòu)社會(huì)信任機(jī)制：由信任缺位轉(zhuǎn)向無縫隙溝通

伴隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速和信息社會(huì)的到來，受多元社會(huì)因素的影響，社會(huì)誠信受到了挑戰(zhàn)，這種挑戰(zhàn)打破了原有的信任生態(tài)平衡，產(chǎn)生了信任危機(jī)。具體體現(xiàn)在政府治理上，其被稱為“公信力陷阱”，即在日益增多的社會(huì)群體性沖突事件中，公眾習(xí)慣性地傾向于與自己身份一致、被視為弱勢的群體，而對于所謂“強(qiáng)勢”的政府則持有懷疑的態(tài)度，呈現(xiàn)一邊倒的態(tài)勢。這就嚴(yán)重影響了政府的形象，損害了政府的公信力。

“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”的出現(xiàn)和蓬勃發(fā)展在一定程度上緩解了社會(huì)上存在的信任危機(jī)，并成為移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代政府服務(wù)社會(huì)的新渠道和新平臺(tái)。服務(wù)型政府的功能定位使得政府為公眾服務(wù)成為核心理念。通過“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”的以人為本職能定位，提升了政府在社會(huì)中所扮演角色的可信度，增加了公眾的信賴感，由此形成了社會(huì)信任。比如：作為“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”的新興載體——政務(wù)微信，就是采用熟人圈子這一信息傳播模式，因?yàn)槭烊酥g互相轉(zhuǎn)發(fā)的信息內(nèi)容往往會(huì)被認(rèn)為更加真實(shí)，同樣也會(huì)增加用戶的親密感和信任感，利用該模式可以助推政府實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理目標(biāo)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)＋政務(wù)”不僅可以提升信息公開的質(zhì)量和水平，也可以通過這個(gè)信息化平臺(tái)收集民意、聽政于民。公眾可以利用“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”的互動(dòng)服務(wù)功能，把自己的意見和需求及時(shí)有效地反饋給相關(guān)部門，相關(guān)部門在得知公眾的意見和建議后，及時(shí)地給予回應(yīng)或作出科學(xué)決策。而普通公眾參與到政策的制定中來，拓寬了公眾參與的渠道，增強(qiáng)了政府與公眾相互之間的信任，在很大程度上實(shí)現(xiàn)了二者的零距離無縫隙溝通，尤其是當(dāng)負(fù)面輿論和不實(shí)謠言大量涌來時(shí)，政府可以率先通過這個(gè)信息平臺(tái)發(fā)出聲音，使得行政信息更加公開透明。通過“指尖上的對話”增強(qiáng)政民之間的互動(dòng)和互信，提升政府公信力及其治理成效，降低治理風(fēng)險(xiǎn)，打造政民“強(qiáng)關(guān)系”，其最終目的是建立政民互信機(jī)制。

二、“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”在推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化中面臨的現(xiàn)實(shí)困境

“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”作為一種全新的治理模式，在推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新中所起的作用不容小覷。然而，“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”在我國剛剛起步，“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”在推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化實(shí)踐中面臨的諸多困境制約著其向更加成熟完善的方向發(fā)展，進(jìn)而阻礙了政府治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。

（一）“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化的思維轉(zhuǎn)換困境

技術(shù)創(chuàng)新倒逼政府執(zhí)政思維的轉(zhuǎn)變，智慧政務(wù)的發(fā)展是未來的大趨勢，迫切需要政府部門改變傳統(tǒng)的管理思維方式，跟上“互聯(lián)網(wǎng)＋”時(shí)代的步伐。首先，領(lǐng)導(dǎo)思維向服務(wù)思維轉(zhuǎn)換的困境?！盎ヂ?lián)網(wǎng)＋政務(wù)”的發(fā)展最終是政務(wù)服務(wù)思維的轉(zhuǎn)變，而政府機(jī)構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)代表的是兩種不同的思維方式，在“互聯(lián)網(wǎng)＋”時(shí)代，最被推崇的是 “用戶至上” 思維。“嚴(yán)肅”“刻板”“規(guī)矩”“流程”歷來被看作是政府管理的代名詞，因?yàn)檎芾硇枰惶讎?yán)格規(guī)范的流程來保障其運(yùn)行秩序的完整與安全，這種內(nèi)在要求的本質(zhì)在某種程度上說就是領(lǐng)導(dǎo)思維，也正是受其影響，以往政府的服務(wù)意識(shí)比較淡薄，缺乏用戶體驗(yàn)與反饋，而且服務(wù)平臺(tái)供給與設(shè)計(jì)既不合理也不完善，服務(wù)內(nèi)容與公眾需求無法實(shí)現(xiàn)有效匹配?！盎ヂ?lián)網(wǎng)＋”時(shí)代需要的恰恰就是“用戶至上”的服務(wù)型思維。其要求政務(wù)服務(wù)要注重用戶體驗(yàn)和用戶需求，以服務(wù)為重點(diǎn)，寓管理于服務(wù)之中。然而，在一些政府部門仍然存在傳統(tǒng)的權(quán)力型領(lǐng)導(dǎo)思維，缺乏服務(wù)型思維，一些政務(wù)服務(wù)平臺(tái)沒有真正起到服務(wù)公眾的作用，有些還流于形式；一些政務(wù)媒體沒有真正地進(jìn)行維護(hù)和運(yùn)營，更缺乏專業(yè)的團(tuán)隊(duì)和技術(shù)開發(fā)管理，相關(guān)的管理和保障機(jī)制也不完善，背離了“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”服務(wù)的初衷，沒有發(fā)揮其在政府治理創(chuàng)新中的重要作用。其次，經(jīng)驗(yàn)思維向數(shù)據(jù)思維轉(zhuǎn)換的困境。傳統(tǒng)的政府管理更多地是模糊的經(jīng)驗(yàn)思維，導(dǎo)致決策粗放、行政主觀。傳統(tǒng)思維多是感性思維，做事多憑經(jīng)驗(yàn)、直覺，不注重邏輯和實(shí)證；對事物的判斷“重定性、輕定量”。在政府治理中，這種思維會(huì)直接影響到治理的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。隨著“互聯(lián)網(wǎng)＋”大數(shù)據(jù)的不斷深入發(fā)展，數(shù)據(jù)作為一種重要的生產(chǎn)要素將廣泛存在并滲透到社會(huì)生活和政府管理的各個(gè)領(lǐng)域?！皵?shù)據(jù)治國”的理念將會(huì)成為一種全新的治理理念，數(shù)據(jù)思維將使政府治理更加科學(xué)精準(zhǔn)。對于數(shù)據(jù)的挖掘和運(yùn)用不僅意味著政府決策和服務(wù)水平的提高，更意味著一種新的生產(chǎn)力的開發(fā)和利用。對于數(shù)據(jù)的重視，將使政府治理的定位和服務(wù)更加精準(zhǔn)。因此，要轉(zhuǎn)變治理理念，形成“大數(shù)據(jù)思維”，培養(yǎng)收集數(shù)據(jù)的意識(shí)，養(yǎng)成使用數(shù)據(jù)的習(xí)慣，力爭形成“用數(shù)據(jù)來說話、用數(shù)據(jù)來管理、用數(shù)據(jù)來決策、用數(shù)據(jù)來創(chuàng)新”的行政文化氛圍。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化的信息共享困境

大數(shù)據(jù)是政府信息化建設(shè)的重要組成部分，而其中各個(gè)部門數(shù)據(jù)資源的協(xié)同共享和業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通是關(guān)鍵和難點(diǎn)。政府的各個(gè)職能部門雖已經(jīng)過長期的信息化建設(shè)，然而，其擁有的各具特色的信息管理和電子政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，受“數(shù)據(jù)小農(nóng)意識(shí)”傳統(tǒng)觀念的制約和部門利益的誘惑，在電子政務(wù)建設(shè)過程中往往是各自為政，如標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定帶有部門色彩，業(yè)務(wù)內(nèi)容范圍單調(diào)重復(fù)，在新技術(shù)應(yīng)用的選擇上帶有局限性，僅僅考慮本部門內(nèi)部的業(yè)務(wù)需求，等等。結(jié)果導(dǎo)致信息共享存在兩大主要問題：一是“信息孤島”的困境。在傳統(tǒng)管理模式下，政府提供的管理服務(wù)大多局限于某一個(gè)領(lǐng)域，條塊分割現(xiàn)象比較嚴(yán)重，而“互聯(lián)網(wǎng)＋”大數(shù)據(jù)對政務(wù)信息的透明、公開、共享提出了新要求。目前，政府部門基本都建成了比較完備的信息化平臺(tái)，但在具體實(shí)踐中，政府?dāng)?shù)據(jù)開放、共享方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到預(yù)期水準(zhǔn)。特別是因數(shù)據(jù)信息條塊分割導(dǎo)致“信息孤島”困境的存在，各政府部門之間的信息相互孤立，既不共享，也不互換，如同一個(gè)個(gè)“信息孤島”，缺少跨部門的共享整合。除此之外，數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)也缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，如現(xiàn)存數(shù)據(jù)記錄不夠規(guī)范的原因就在于沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，每一個(gè)部門都有自己的數(shù)據(jù)規(guī)范，進(jìn)而出現(xiàn)了即使同一個(gè)行業(yè)數(shù)據(jù)信息卻各不相同的情況。這種信息壁壘的存在，使政府的管理成本大幅增加。二是數(shù)據(jù)壟斷的困境。一些數(shù)據(jù)資源豐富的政府部門以公共安全為由不愿意共享信息和數(shù)據(jù)，背離了“互聯(lián)網(wǎng)＋”開放、連接、共享的理念，浪費(fèi)了數(shù)據(jù)資源，導(dǎo)致信息資源配置不合理；阻礙了社會(huì)治理、民生服務(wù)等領(lǐng)域的創(chuàng)新，嚴(yán)重影響了政府治理的效率和質(zhì)量。從本質(zhì)上來說，數(shù)據(jù)信息應(yīng)該處在一個(gè)共享、開放的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)池中，是一種公共資源。數(shù)據(jù)的占有者能否平等地交換數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)信息公開的同時(shí)如何與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)更好地結(jié)合，直接影響到政府治理能力現(xiàn)代化的全面實(shí)現(xiàn)。隨著“互聯(lián)網(wǎng)＋”大數(shù)據(jù)的深度應(yīng)用，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)對政府各層級(jí)、各職能部門掌握的大量數(shù)據(jù)的整合、信息共享提出了更高要求，而大數(shù)據(jù)的核心在于挖掘數(shù)據(jù)中蘊(yùn)藏的潛在價(jià)值，通過一個(gè)個(gè)數(shù)據(jù)庫的聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模、大范圍的數(shù)據(jù)和信息共享。條塊分割、各自為政形成的信息壁壘只能使互聯(lián)互通、信息資源共享步履維艱，成為制約未來政府治理現(xiàn)代化的瓶頸。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化的信息安全困境

大數(shù)據(jù)對于國家、社會(huì)、企業(yè)和每個(gè)人都越來越重要，它在帶給我們各種便利的同時(shí)，也使社會(huì)面臨著諸多安全威脅?！洞髷?shù)據(jù)貴陽宣言》指出：“網(wǎng)絡(luò)信息安全形勢異常嚴(yán)峻，黑客攻擊、網(wǎng)絡(luò)病毒等威脅著數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全，個(gè)人數(shù)據(jù)隱私侵犯時(shí)有發(fā)生，大數(shù)據(jù)安全保障愈加重要。”［1］“互聯(lián)網(wǎng)＋”大數(shù)據(jù)滲透在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，由此帶來的信息安全問題更令人擔(dān)憂。首先，來自于數(shù)據(jù)安全的威脅。從國家層面來看，數(shù)據(jù)作為重要的戰(zhàn)略資源，無論是從個(gè)人角度還是從國家角度來考量，都要強(qiáng)化“數(shù)據(jù)主權(quán)”意識(shí)。隨著《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》的實(shí)施，社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域?qū)τ诖髷?shù)據(jù)和信息資源的依賴性在逐漸增強(qiáng)，各種新技術(shù)應(yīng)用的不斷疊加使各個(gè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)信息形成了巨大的集合體。在社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)信息化程度日益加深的當(dāng)下，社會(huì)治理主體不論是發(fā)展經(jīng)濟(jì)還是提供社會(huì)管理服務(wù)，都越來越依賴互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)。習(xí)近平在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上的講話強(qiáng)調(diào)了 “互聯(lián)網(wǎng)＋”大數(shù)據(jù)時(shí)代信息安全的重要戰(zhàn)略地位，指出：“沒有網(wǎng)絡(luò)安全，就沒有國家安全?！逼浯危瑐€(gè)人隱私保護(hù)更加艱難。除了國家安全層面，個(gè)人信息安全問題同樣也面臨很大威脅?！盎ヂ?lián)網(wǎng)＋”大數(shù)據(jù)時(shí)代，電子設(shè)備在互聯(lián)網(wǎng)上的任何一個(gè)操作都會(huì)被清晰地記錄下來，個(gè)人信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)率大幅增加。個(gè)人隱私信息包括名下資產(chǎn)、出行記錄以及各大銀行存款記錄甚至手機(jī)實(shí)時(shí)定位，手機(jī)通話記錄等都能收集到。在 “互聯(lián)網(wǎng)＋”大數(shù)據(jù)的信息收集與數(shù)據(jù)發(fā)掘能力面前，個(gè)人隱私保護(hù)更加艱難，而由信息安全威脅帶來的社會(huì)問題，使得政府治理面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。

三、“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化的對策

“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”致力于政府治理現(xiàn)代化的美好愿景，通過強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、優(yōu)化政府職能、創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用，有利于構(gòu)建“三位一體”的 “互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”發(fā)展行動(dòng)框架，進(jìn)而構(gòu)建陽光、協(xié)同、服務(wù)、智慧的現(xiàn)代化政府治理體系。

（一）以“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，構(gòu)建陽光型政府

隨著“互聯(lián)網(wǎng)＋”時(shí)代的到來，建設(shè)“陽光型政府”，就是政府要公開透明地行使權(quán)力，“留痕”已成為“互聯(lián)網(wǎng)＋”時(shí)代政府治理的重要特征，對權(quán)力起到了約束和監(jiān)督的作用?！盎ヂ?lián)網(wǎng)＋政務(wù)”就是要曬出政府的權(quán)力和責(zé)任清單，有效地減少權(quán)力尋租的空間，減少權(quán)力腐敗，使政府承擔(dān)其必須承擔(dān)的責(zé)任?！盎ヂ?lián)網(wǎng)＋政務(wù)”就是讓政府強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，政務(wù)信息必須公開透明，公共決策必須維護(hù)公眾的合法權(quán)益，努力提高公眾參與度，政策執(zhí)行的過程和結(jié)果必須讓公眾知曉。政府組織程序由封閉走向透明，政府信息由封閉走向公開，打破信息封鎖和信息壟斷局面。解決傳統(tǒng)管理中的信息不對稱問題，政府行使的權(quán)力要陽光透明，政府的責(zé)任定位和擔(dān)當(dāng)更加明確。

從世界范圍來看，開放透明的責(zé)任化治理已經(jīng)成為衡量政府治理現(xiàn)代化的一個(gè)重要指標(biāo)。美國就開放透明政府建設(shè)進(jìn)行了一系列的探索和實(shí)踐。2009年1月21日，時(shí)任美國總統(tǒng)奧巴馬在他履職首日簽署的第一份總統(tǒng)備忘案——《透明與開放式政府》中就提出了開放式政府計(jì)劃的戰(zhàn)略構(gòu)想，其核心就是透明、參與和協(xié)作這三大主題。試圖利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)來增強(qiáng)政府透明性，積極推動(dòng)公眾參與政府治理，努力實(shí)現(xiàn)政府和非政府組織的成功合作。在這份總統(tǒng)備忘案中，鼓勵(lì)各政府部門依托社交媒體的優(yōu)勢，增加部門之間的合作協(xié)調(diào)，提高公共政策的透明度，大力鼓勵(lì)公民參與到政府的決策過程中，為政府治理獻(xiàn)言獻(xiàn)策?！盎ヂ?lián)網(wǎng)＋”大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來為我國政府向開放透明的陽光型政府轉(zhuǎn)型奠定了基礎(chǔ)。在“互聯(lián)網(wǎng)＋”大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息來源多樣化為推進(jìn)政府治理的開放透明提供了可能。豐富多樣的數(shù)據(jù)形式和數(shù)據(jù)源層出不窮，大大增加了治理過程中暗箱操作的成本和難度，構(gòu)建透明公開的陽光型政府已成為必然。

（二）以“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”優(yōu)化政府職能，構(gòu)建服務(wù)型政府

傳統(tǒng)的政府管理過于強(qiáng)調(diào)行政職能，弱化和忽視了社會(huì)服務(wù)職能，造成政府職能的諸多失位、越位和錯(cuò)位。“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”正是利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)精確地掌握公眾的服務(wù)需求，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿，在提高政府工作效率的同時(shí)為公眾提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，公眾對于政府的管理和服務(wù)有了新的需求和期待，因此，實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化，就必須建立服務(wù)型政府。首先，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式。建設(shè)服務(wù)型政府的重中之重是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)服務(wù)模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)。全新的政務(wù)服務(wù)模式要實(shí)現(xiàn)主體角色的轉(zhuǎn)換，即在“互聯(lián)網(wǎng)＋”背景下，從政府主體轉(zhuǎn)為用戶主體，以“用戶思維”去思考如何讓用戶更加高效便捷地獲取服務(wù)，更加積極主動(dòng)地參與服務(wù)，更加心悅誠服地接受服務(wù)；以“用戶需求”為視角，考量“一站式”獲取服務(wù)是否能讓用戶感到滿意，“無縫化”參與服務(wù)是否能調(diào)動(dòng)用戶的主動(dòng)性，“個(gè)性化”定制服務(wù)是否能讓用戶心悅誠服。同時(shí)，還要規(guī)范和完善政府服務(wù)的反饋和評(píng)價(jià)機(jī)制，從“賣方優(yōu)勢”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百I方優(yōu)勢”，形成線上和線下服務(wù)一體化的新型政府服務(wù)模式，通過互聯(lián)網(wǎng)思維與服務(wù)方式的接入，使政府的在線服務(wù)更加開放、透明和高效，最終助力構(gòu)建服務(wù)型政府。其次，建立服務(wù)型政府要堅(jiān)持以人為本。將實(shí)現(xiàn)公眾利益最大化作為政府的終極價(jià)值追求，完成從“管理者”向“服務(wù)者”的角色轉(zhuǎn)換，破除傳統(tǒng)的“官本位”思想，打破原來的行政權(quán)力慣性思維，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)為人民服務(wù)意識(shí)，提升公眾的獲得感和滿足感。再次，優(yōu)化政府職能要明確權(quán)力邊界。理順政府、市場、社會(huì)這三者之間的關(guān)系，厘清各自的職責(zé)和功能定位。打破政府對資源配置的壟斷局面，做到公平、公正地管理、規(guī)范、監(jiān)督市場行為，真正發(fā)揮為市場失靈行為糾錯(cuò)的作用，這也是對現(xiàn)代服務(wù)型政府的要求。傳統(tǒng)政府管理模式下存在著宏觀調(diào)控不力、微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)過多，市場監(jiān)管缺位、公共服務(wù)能力薄弱等問題。在“互聯(lián)網(wǎng)＋”時(shí)代，全新思維和技術(shù)手段為保障政府準(zhǔn)確把握社會(huì)、市場與用戶需求提供了很好的契機(jī)和條件，也為最終走向現(xiàn)代服務(wù)型政府提供了強(qiáng)大動(dòng)力。

（三）以“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”驅(qū)動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建智慧型政府

技術(shù)進(jìn)步是實(shí)現(xiàn)政府治理創(chuàng)新的主導(dǎo)因素和重要?jiǎng)恿Γ夹g(shù)進(jìn)步可以全方位實(shí)現(xiàn)政府治理范式創(chuàng)新。依托“互聯(lián)網(wǎng)＋”大數(shù)據(jù)等高科技手段能夠加快完成政府治理的智慧化轉(zhuǎn)型?！盎ヂ?lián)網(wǎng)＋”大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下的智慧型政府包含以下兩個(gè)層面：

⒈技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)治理精準(zhǔn)高效。歷史學(xué)家黃仁宇先生曾經(jīng)說過：中國的落后，根源之一正是缺乏以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的精確管理，而未來中國的進(jìn)步也有賴于建立這種精確的管理體系。［2］隨著網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的不斷形成與發(fā)展，社會(huì)形態(tài)也在發(fā)生轉(zhuǎn)變，這就要求政府治理模式進(jìn)行相應(yīng)的變革，“精準(zhǔn)高效”則是未來政府治理要實(shí)現(xiàn)的終極目標(biāo)。“互聯(lián)網(wǎng)＋”大數(shù)據(jù)時(shí)代的高科技賦予了政府治理對某項(xiàng)事物進(jìn)行深度挖掘和多維分析的能力，進(jìn)而推動(dòng)政府治理由傳統(tǒng)的粗放型管理向精細(xì)化治理的轉(zhuǎn)變。精細(xì)化治理的基本要求就是 “把復(fù)雜事情簡單化”“簡單的事情流程化”“流程的事情定量化”“定量的事情信息化”。精細(xì)化治理在政府治理中的體現(xiàn)就是通過信息技術(shù)手段最大程度地降低政府治理成本，簡化流程，用最直接高效的方式有效提升治理質(zhì)量，充分依托“互聯(lián)網(wǎng)＋”大數(shù)據(jù)所帶來的線上數(shù)據(jù)化優(yōu)勢，利用大數(shù)據(jù)挖掘和分析技術(shù)，對不同人群提供精細(xì)化的服務(wù)和管理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的精準(zhǔn)化。

⒉技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)治理協(xié)同共享。在 “互聯(lián)網(wǎng)＋”大數(shù)據(jù)時(shí)代，海量多樣的數(shù)據(jù)成為可供所有治理主體使用的公共產(chǎn)品。因此，實(shí)現(xiàn)治理大數(shù)據(jù)的完全共享，有助于各政府部門之間的協(xié)同與合作，建立系統(tǒng)高效的協(xié)同化治理機(jī)制。首先，建設(shè)統(tǒng)一集中的政府云服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享。加快建設(shè)統(tǒng)一的政府云平臺(tái)，從根本上解決“信息孤島”問題。統(tǒng)一集中的云平臺(tái)是一站式服務(wù)的智慧政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，其應(yīng)該覆蓋政府所有權(quán)力事項(xiàng)與服務(wù)，這個(gè)平臺(tái)的核心在于對零散數(shù)據(jù)資源的整合、各種業(yè)務(wù)的協(xié)同及數(shù)據(jù)信息的自由共享。這個(gè)平臺(tái)是依靠互聯(lián)網(wǎng)高科技手段而建成的信息資源共享交換平臺(tái)，用以實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)的協(xié)同共享，讓龐大的公共數(shù)據(jù)信息資源在這個(gè)平臺(tái)高效智能地運(yùn)轉(zhuǎn)，最終助力實(shí)現(xiàn)政府治理的智慧化。其次，加速推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。在政務(wù)信息化發(fā)展和建設(shè)過程中，我國積累的豐富的數(shù)據(jù)信息資源帶有碎片化、分散性的特征，必須深度開發(fā)其應(yīng)用的價(jià)值，即將其納入政府的開放平臺(tái)，盤活這些數(shù)據(jù)資源，使其產(chǎn)生巨大的數(shù)據(jù)紅利。為此，政府應(yīng)建立健全大數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、分析、挖掘機(jī)制，挖掘政府?dāng)?shù)據(jù)信息的附加價(jià)值，以輔助政府決策及在各個(gè)不同領(lǐng)域的應(yīng)用與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源的優(yōu)化配置，降低行政管理成本，提升政府治理的質(zhì)量和效率，加速推進(jìn)建設(shè)智慧型政府的進(jìn)程。

［1］董偉．大數(shù)據(jù)時(shí)代地方政府治理—以北京市朝陽區(qū)為例［M］．人民日報(bào)出版社，2016．122．

［2］涂子沛．大數(shù)據(jù)［M］．廣西師范大學(xué)出版社，2015．331．