◎省委政策研究室、改革辦調(diào)研組

宜君縣結(jié)合脫貧攻堅(jiān)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鎮(zhèn)村綜合改革、民生工程等中心工作，全面貫徹落實(shí)從嚴(yán)治黨要求，厘清夯實(shí)黨建工作責(zé)任，全覆蓋創(chuàng)新建立農(nóng)村黨建工作站，有力推動(dòng)了全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

搭建平臺(tái)創(chuàng)新載體

統(tǒng)籌謀劃科學(xué)決策。為穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村黨建工作站建設(shè)，宜君縣委深入調(diào)研、反復(fù)論證、幾上幾下、廣納良策，制訂出臺(tái)了《宜君縣黨建工作站建設(shè)實(shí)施方案》，明確了指導(dǎo)思想，提出了總體目標(biāo)、具體要求和完成時(shí)限，規(guī)范了結(jié)構(gòu)布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、組建方式和工作機(jī)制，界定了宣傳黨的方針政策、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、督查指導(dǎo)基層組織建設(shè)、協(xié)助做好黨員教育管理、密切聯(lián)系服務(wù)群眾、收集反映社情民意、參與考核評(píng)比等工作職能，質(zhì)化量化了組織領(lǐng)導(dǎo)、督促檢查、協(xié)調(diào)配合、總結(jié)推廣等工作保障，為農(nóng)村黨建工作站有力有序有效推進(jìn)勾畫(huà)了路線圖、列出了時(shí)間表、提供了總遵循。

因地制宜優(yōu)化布局。在黨建工作站布局結(jié)構(gòu)上，縣上堅(jiān)持從有利于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、有利于聯(lián)系服務(wù)群眾、有利于推動(dòng)發(fā)展出發(fā)，按照區(qū)域合理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、建設(shè)規(guī)范、群眾滿(mǎn)意原則，綜合考慮村級(jí)活動(dòng)陣地、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地理位置、鎮(zhèn)村綜合改革、精準(zhǔn)脫貧、社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)等因素，將全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）117個(gè)行政村劃分成29個(gè)片區(qū)，因地制宜建立起29個(gè)黨建工作站，每個(gè)片區(qū)下轄3到7個(gè)村級(jí)黨組織，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村黨建工作站區(qū)域全覆蓋。

軟硬兼施綜合施策。黨建工作站建設(shè)中整合資源、突出精準(zhǔn)，努力做到“六個(gè)到位”，即場(chǎng)所到位，每個(gè)站擁有相對(duì)獨(dú)立的空間并懸掛醒目標(biāo)識(shí)牌；設(shè)施到位，活動(dòng)場(chǎng)所配備通訊、電腦等必要辦公設(shè)施；人員到位，每個(gè)工作站設(shè)站長(zhǎng)1名，一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委委員擔(dān)任，副站長(zhǎng)1至2名，一般由黨員駐村干部、“第一書(shū)記”或優(yōu)秀村黨支部書(shū)記擔(dān)任，配備1至2名專(zhuān)職黨務(wù)工作者駐扎辦公；布置到位，工作站組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)任務(wù)、工作流程公開(kāi)上墻；制度到位，建立調(diào)查研究、督查協(xié)調(diào)、列席會(huì)議、工作會(huì)商、處理問(wèn)題清單、工作定期報(bào)告、群眾事項(xiàng)代辦、信息報(bào)送8項(xiàng)制度；經(jīng)費(fèi)到位，工作經(jīng)費(fèi)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌列支，縣委主管部門(mén)對(duì)工作扎實(shí)、成效顯著的黨建工作站給予經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)。

夯責(zé)明標(biāo)準(zhǔn)確定位?；鶎狱h建工作站堅(jiān)持統(tǒng)攬不包攬、指導(dǎo)不主導(dǎo)原則，履行宣傳黨的方針政策，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，督查指導(dǎo)所轄黨組織建設(shè)，密切聯(lián)系服務(wù)群眾，收集社情民意，參與村級(jí)班子考核等職能，擔(dān)負(fù)上傳下達(dá)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、聯(lián)系溝通、督查考核等職責(zé)，采取搭建便民服務(wù)平臺(tái)，印發(fā)便民“連心卡”，制訂公開(kāi)群眾事項(xiàng)代辦流程，設(shè)定“集中便民服務(wù)日”等措施，加大對(duì)黨員群眾意見(jiàn)建議辦理，確保事事有回音、件件有落實(shí)。

常態(tài)長(zhǎng)效穩(wěn)健運(yùn)行?；鶎狱h建工作站推行“兩個(gè)半天”工作法、實(shí)行“一定二考三有”管理和“兩下兩上”工作機(jī)制?！皟蓚€(gè)半天”工作法，即每個(gè)星期的“集中便民日”用半天時(shí)間開(kāi)展工作，每月月底利用半天時(shí)間組織召開(kāi)小結(jié)會(huì)議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，安排工作；“一定二考三有”管理機(jī)制，即定工作目標(biāo)計(jì)劃，實(shí)行月考評(píng)、年考核，讓村干部有獎(jiǎng)、有懲、有為；“兩下兩上”工作機(jī)制，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委每周向工作站下發(fā)任務(wù)清單，工作站向區(qū)域內(nèi)村黨組織安排具體工作，村黨支部每周向工作站匯報(bào)工作完成情況，工作站收集整理后向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委匯報(bào)，切實(shí)做到任務(wù)明晰、責(zé)任到位，常態(tài)長(zhǎng)效、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

建章立制 規(guī)范運(yùn)行

建立聯(lián)系服務(wù)群眾制度。農(nóng)村黨建工作站把密切聯(lián)系服務(wù)群眾、改善黨群干群關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)和諧作為首要職責(zé)，把全面推行群眾事項(xiàng)代辦制度作為踐行黨的群眾路線、全心全意為人民服務(wù)的重要抓手，規(guī)范了公示公開(kāi)、群眾接待、首問(wèn)負(fù)責(zé)、辦事承諾、信息反饋、情況報(bào)告、登記歸檔7項(xiàng)流程，主動(dòng)深入聯(lián)系點(diǎn)開(kāi)展工作，統(tǒng)一制作便民服務(wù)“連心卡”，認(rèn)真填寫(xiě)《民情日記》，聽(tīng)民心、知民困、解民憂(yōu)，實(shí)行“一票否決”，真正把惠民、利民、便民的要求落到了實(shí)處。

建立督查協(xié)調(diào)制度。為確保各項(xiàng)工作有人抓、有人管，黨建工作站在不包辦、不代替的前提下，堅(jiān)持對(duì)區(qū)域內(nèi)基層黨建工作情況每?jī)芍芏讲橹v評(píng)1次。定期開(kāi)展區(qū)域內(nèi)基層黨組織互動(dòng)交流，取長(zhǎng)補(bǔ)短、同促共進(jìn)；組織引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)黨員和群眾參與區(qū)域性、社會(huì)性、群眾性、公益性活動(dòng)；協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)區(qū)域內(nèi)各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)力量，主動(dòng)有為參與村級(jí)黨建工作；組織協(xié)調(diào)聯(lián)鎮(zhèn)包村機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位與村黨組織，廣泛開(kāi)展包扶共建、資源共享、文明共創(chuàng)、穩(wěn)定共保活動(dòng)，真督實(shí)導(dǎo)，推動(dòng)工作落地生根、務(wù)求實(shí)效。

建立問(wèn)題臺(tái)賬制度。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)各級(jí)督查反饋問(wèn)題、工作站督查指導(dǎo)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，逐項(xiàng)分類(lèi)建立問(wèn)題臺(tái)賬和解決問(wèn)題責(zé)任清單，依據(jù)首問(wèn)負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)要求，明確整改措施和整改時(shí)限，責(zé)任落實(shí)到人，實(shí)行掛賬銷(xiāo)號(hào)。農(nóng)村黨建工作站每15天對(duì)存在問(wèn)題督辦一次，問(wèn)題整改到位后，專(zhuān)人檢查驗(yàn)收，對(duì)存在問(wèn)題解決徹底的予以銷(xiāo)號(hào)，工作站站長(zhǎng)簽署銷(xiāo)號(hào)意見(jiàn)。堅(jiān)持“誰(shuí)辦理誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，將整改落實(shí)情況反饋公示，上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委，真正將基層組織建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面存在的突出問(wèn)題落到了實(shí)處。

建立工作會(huì)商制度。按照先協(xié)商后決策的原則，以黨建工作站為單元，建立了工作會(huì)商制度。會(huì)商內(nèi)容包括基層黨建、聯(lián)系服務(wù)群眾、黨代表聯(lián)絡(luò)等事宜，由站長(zhǎng)牽頭以專(zhuān)題形式召開(kāi)。按照公開(kāi)透明原則，黨建工作站成員可列席服務(wù)區(qū)域內(nèi)村上召開(kāi)的“兩委”會(huì)、黨員大會(huì)、黨小組會(huì)、組織生活會(huì)、村民代表會(huì)等會(huì)議，發(fā)表意見(jiàn)、過(guò)程監(jiān)督。對(duì)基層組織建設(shè)重大事項(xiàng)、重大問(wèn)題在決議基礎(chǔ)上，提交上級(jí)黨組織審核且協(xié)商一致的前提下，抓好貫徹落實(shí)。

建立調(diào)查研究制度。每個(gè)工作站每年組織開(kāi)展集中調(diào)研不少于2次，緊扣黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)，緊貼群眾關(guān)心關(guān)注的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、精準(zhǔn)脫貧等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，深入基層、深入調(diào)研、吃透實(shí)情，形成針對(duì)性、操作性較強(qiáng)的高質(zhì)量調(diào)研報(bào)告，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組織開(kāi)展評(píng)比交流會(huì)，分享調(diào)研成果，找出共性問(wèn)題，提出解決辦法，明確努力方向。

上下聯(lián)動(dòng) 狠抓落實(shí)

強(qiáng)化組織保障。宜君縣委把農(nóng)村黨建工作站建設(shè)列入重要議事日程，常委會(huì)專(zhuān)題研究，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書(shū)記親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，黨務(wù)干部專(zhuān)職抓，細(xì)化工作職責(zé)，明確工作內(nèi)容，夯實(shí)工作責(zé)任，保證工作落實(shí)。采取崗前培訓(xùn)和集中培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)對(duì)工作站工作人員的學(xué)習(xí)教育，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，礪煉本領(lǐng)技能，提升履職能力。注重發(fā)揮黨建工作站統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督查指導(dǎo)作用，將黨建工作覆蓋到各個(gè)角落，把抓黨建責(zé)任壓實(shí)到神經(jīng)末梢，真正讓“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任、黨建是第一政績(jī)”成為各級(jí)黨組織和黨員干部的共識(shí)。

抓點(diǎn)示范推廣?？h上按照黨建基礎(chǔ)較好、干部能力較強(qiáng)、工作推動(dòng)有力的要求，分不同地域，先期建立五里鎮(zhèn)榆舍、棋盤(pán)鎮(zhèn)黃堡寨、哭泉鎮(zhèn)淌泥河等9個(gè)工作站，抓點(diǎn)示范、探索實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)不足、完善提升，以點(diǎn)促面、全面推廣。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委也確定1至2個(gè)示范站，突出特色，打造亮點(diǎn)?？h上“七一”評(píng)比表彰了5個(gè)黨建示范站，每站獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元，集中授牌，鼓勵(lì)激勵(lì)，引領(lǐng)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了縣域黨建工作站的全覆蓋。

真督實(shí)察落實(shí)。宜君縣委把農(nóng)村黨建工作站建設(shè)情況納入黨建工作考核內(nèi)容，加大量化賦分，擴(kuò)大考核權(quán)重，發(fā)揮激勵(lì)導(dǎo)向功能?？h委主管部門(mén)對(duì)黨建工作站建設(shè)進(jìn)度、工作開(kāi)展、規(guī)范運(yùn)行等情況，定期督查通報(bào)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）采取座談交流、督查指導(dǎo)、觀摩學(xué)習(xí)等方式，盯重點(diǎn)、抓關(guān)鍵，出實(shí)招、補(bǔ)短板，強(qiáng)統(tǒng)籌、優(yōu)服務(wù)，上下共促推動(dòng)落實(shí)，動(dòng)真碰硬破解難題，一抓到底務(wù)求實(shí)效，確保了農(nóng)村黨建工作站的高質(zhì)量建設(shè)和高效化運(yùn)行。

凝心聚力推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委分區(qū)劃塊管理，下沉工作力量，把以前黨委主要主管領(lǐng)導(dǎo)的單打獨(dú)斗，變?yōu)榫排Ｅ榔?、人人出力的大合唱。各農(nóng)村黨組織依托黨建工作站定期會(huì)議制度，把以前鐵路警察、各管一段的散兵作戰(zhàn)，變?yōu)楸葘W(xué)趕幫、追趕超越的大舞臺(tái)。各級(jí)各部門(mén)結(jié)對(duì)幫扶，把以前抓黨建各吹各的號(hào)、各唱各的調(diào)的獨(dú)角戲，變?yōu)椴块T(mén)聯(lián)動(dòng)、同向發(fā)力的大平臺(tái)，齊抓共管推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織全面提升、全面過(guò)硬。