文｜毛志華

在我們黨領(lǐng)導人民推進偉大社會革命的奮進歷程中，留下大量的紅色印記。這些革命遺址遺跡是紅色文化的物質(zhì)承載，具有重大政治價值、教育價值，同時也是發(fā)展紅色旅游的基本要素，具有重大經(jīng)濟價值、品牌價值。習近平總書記強調(diào)，“要把紅色資源利用好、把紅色傳統(tǒng)發(fā)揚好、把紅色基因傳承好”；省第七次黨代會提出，“深入挖掘海南紅色文化精神內(nèi)涵，讓紅色基因代代相傳”。為貫徹落實好習近平總書記重要指示精神和省委、省政府重要工作部署，今年6-9月，省黨史辦開展了全省范圍的紅色旅游資源調(diào)研工作，旨在摸清核準我省紅色資源分布基本情況，梳理掌握全省重點紅色景區(qū)運營現(xiàn)狀，在加快推進海南自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)視角下，查找突出問題，研究破解之策，進一步高舉信仰旗幟、傳承紅色基因，促進全省紅色旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、融合發(fā)展，助力做大變強。

紅色資源賦存狀況及紅色旅游發(fā)展形勢

海南紅色資源豐富，革命遺址和紅色遺存星羅棋布。據(jù)統(tǒng)計，我省紅色資源單體有644處（不含三沙市），不僅紅色“家底”較為厚實，“孤島奮戰(zhàn)”“白沙起義”“渡海戰(zhàn)役”“紅色娘子軍”等主題的紅色資源辨識度高，放眼全國也具有獨特性和壟斷性，“二十三年紅旗不倒精神”更是彪炳史冊、永放光芒。豐富的資源類型和較高的資源品味，為紅色旅游開發(fā)提供了堅實的基礎(chǔ)。

近年來，在省委、省政府的高度重視和大力支持下，我省紅色旅游發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實，紅色產(chǎn)品更加豐富，旅游設(shè)施日趨完善，服務(wù)水平穩(wěn)定提升，紅色旅游作為政治工程、文化工程、富民工程、民心工程的帶動效應(yīng)日益顯現(xiàn)，呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。去年，全省接待紅色旅游游客236.65萬人次，同比增長16.5%；紅色旅游收入906.43萬元，同比增長10.3%。海南紅色旅游發(fā)展雖比較快，但與先進省份相比，特別是與新時代新要求相比，仍有不小差距，整體尚處起步階段。綜合來看，主要存在以下突出問題。

第一，紅色資源保護體系尚不健全。紅色資源是不可再生的文化資源，必須建立健全保護機制，用心呵護、科學保護。由于相關(guān)規(guī)劃缺失和保護意識的淡薄，紅色資源遠沒有做到應(yīng)保盡保、應(yīng)修即修，加之市政建設(shè)、農(nóng)田水利改造、城鎮(zhèn)化改造等原因，紅色資源保護不力、管理不善問題十分突出。如徐天炳故居處于無人看管狀態(tài)，房屋漏雨，墻體損毀嚴重，脆弱的紅色文化建筑和遺跡風雨飄搖；又如紅樹林片區(qū)作為革命戰(zhàn)爭時期的大后方，留存有瓊山縣委機關(guān)臨時駐地、瓊崖紅軍游擊隊司令部成立舊址、抗戰(zhàn)時期瓊崖特委地下兵工廠、印刷廠及海上交通站等許多重要革命遺址遺跡，但至今都沒有得到有效的掛牌保護。據(jù)統(tǒng)計，全省保存狀況較差和損毀無跡紅色資源高達370處，接近紅色資源總量的60%。

第二，紅色資源管理體制機制不順。因歷史原因，我省紅色資源多頭管理、條塊分割、歸屬不一，特別是全省缺乏一個統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)紅色旅游發(fā)展的專門組織機構(gòu)，管理體制機制與資源保護開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)。以?？跒槔?，中共瓊崖一大舊址等文保單位隸屬于文物部門，云龍改編舊址、李碩勛紀念亭、解放海南島戰(zhàn)役烈士陵園等歸屬于民政部門，而像王文儒烈士紀念碑等歸屬于其所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會管理。全省范圍內(nèi)，如中共臨高縣第一次黨員會議舊址歸屬黨史部門管理；文昌宋氏祖居隸屬宋慶齡基金會管理，紅色資源管理機構(gòu)和單位各有不同，給保護開發(fā)利用工作帶來了極大難度。此外，黨史部門主要負責景區(qū)歷史資料的收集整理及審核把關(guān)工作，黨委宣傳部門也管一部分，各部門由于工作重心不同，對紅色資源保護開發(fā)利用的思路和深度也不一。

第三，紅色景區(qū)展陳水平亟待提升。從調(diào)研情況看，我省紅色景區(qū)展陳水平普遍不高，育人功能發(fā)揮有限。如瓊中白沙起義紀念園、儋州瓊崖總隊舊址、文昌符克紀念園等陳列布展仍停留在遺址參觀、圖片和物品簡單展示階段，展示方式單調(diào)；三亞梅山革命烈士陵園、文昌張云逸將軍紀念館等陳列布展陳舊落伍，十幾年甚至幾十年一成不變，存在與時代脫節(jié)的現(xiàn)象；瓊中瓊崖縱隊首次代表大會紀念館等布展主題主線不突出，內(nèi)容雷同；萬寧李振亞烈士紀念園等紅色景區(qū)甚至缺少最基礎(chǔ)的布展陳列，紅色教育效果大打折扣?？傮w來看，我省紅色旅游景區(qū)形象、特色不鮮明，特別是文化內(nèi)涵豐富的紅色旅游產(chǎn)品和集教育性、互動性、觀賞性為一體的復合型體驗式旅游產(chǎn)品十分匱乏，對游客的吸引力、感染力有限，難以滿足多層次、多樣化的旅游需求。

第四，紅色旅游轉(zhuǎn)型升級步伐緩慢。在深入推進全域旅游示范省建設(shè)和旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，我省紅色旅游發(fā)展方式轉(zhuǎn)變明顯偏慢。從投資方式看，仍以政府主導為主，缺乏調(diào)動和引導社會資本的有效手段，各類市場主體、社會組織參與紅色資源開發(fā)程度嚴重偏低。我省紅色景區(qū)建設(shè)，除臨高角解放公園、紅色娘子軍紀念園等極少數(shù)景區(qū)外，幾乎全部由政府投入。雖然近年來各級政府對紅色旅游建設(shè)的投入力度在不斷加大，但限于財政資金約束，只能選擇性地投向紅色旅游重點景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，導致其后續(xù)維護、深度開發(fā)資金不足問題比較突出，非重點景區(qū)的生存狀況則更差。從要素構(gòu)成看，“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素普遍不齊全，幾乎所有的紅色旅游景區(qū)和目的地都沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。單看“行”這一基本要素，我省瓊中、白沙、五指山等地相當數(shù)量的紅色旅游資源區(qū)位條件欠佳，交通基礎(chǔ)設(shè)施落后，導致紅色景區(qū)可進入性差；就“購”這一要素而言，調(diào)研中沒有在任何一處紅色旅游景區(qū)中找到紅色旅游相關(guān)產(chǎn)品，我省紅色旅游商品生產(chǎn)及產(chǎn)品開發(fā)滯后狀況可見一斑。從宣傳手段看，紅色旅游宣傳推介工作不到位。?？谠瞥鲆约t色革命感悟為內(nèi)容的“海口單車成人禮”紅色騎游活動，瓊海曾借助紅色娘子軍品牌開展“紅色旅游文化周”活動，但都沒有形成常態(tài)，其余市縣推進區(qū)域整體宣傳，打造紅色旅游節(jié)慶品牌等工作尚未開展，結(jié)合重大紀念活動，有計劃、有目的地宣傳推介海南紅色旅游也不普遍。以我省紅色文化為主題的影視產(chǎn)品鮮見，演藝產(chǎn)品開發(fā)基本處于空白?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”等新型旅游宣傳模式使用不足，我省大部分紅色景區(qū)都沒有進行網(wǎng)站開發(fā)建設(shè)。

第五，紅色旅游融合發(fā)展程度偏低。紅色旅游必須與其他資源相結(jié)合，實現(xiàn)多種業(yè)態(tài)跨界疊加，走融合發(fā)展之路。從調(diào)研情況看，要實現(xiàn)資源融合、文化融合、業(yè)態(tài)融合、區(qū)域融合，增強紅色旅游自身發(fā)展新動能，任重道遠。就旅游行業(yè)內(nèi)部而言，只有少數(shù)景區(qū)，如陵水坡村黃振士紀念園等，對紅色旅游與觀光旅游、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、民族文化旅游等融合發(fā)展，做了一定嘗試和探索，但全省各類景點之間缺乏內(nèi)在主線，融合不夠充分，尚未形成具有一定特色和一定深度的融合發(fā)展模式。從區(qū)域角度看，我省跨市縣的紅色旅游區(qū)域合作機制尚未形成，在資源保護、產(chǎn)品開發(fā)、線路組織、宣傳促銷、智慧旅游等方面缺乏合作。紅色旅游有“點”，但尚未連成“線”，更未形成“面”“體”的綜合服務(wù)體系。從跨界角度看，紅色旅游與文化、教育、信息、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通等相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)合松散，特別是與研學旅行、康養(yǎng)度假、文化創(chuàng)意等融合發(fā)展程度低，真正實現(xiàn)互利共贏有著巨大空間。

對新形勢下我省紅色旅游發(fā)展的幾點思考

當前，海南正在加快推進自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)，新形勢新任務(wù)對紅色旅游發(fā)展提出了新要求新挑戰(zhàn)。發(fā)展紅色旅游應(yīng)堅持和把握“社會效益為先、提質(zhì)轉(zhuǎn)型為重、融合發(fā)展為體、共建共治共享為主”的四項原則。發(fā)展紅色旅游是一項系統(tǒng)工程，涉及因素眾多、關(guān)系錯綜交織、功能結(jié)構(gòu)復雜，只有深入把握各環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)性和耦合性，加強統(tǒng)籌謀劃，促進銜接配套，才能使各項部署和舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在實際成效上相得益彰。因此建議：

第一，建立健全體制機制。以理順體制機制為目標，結(jié)合機構(gòu)改革，加強符合海南實際的紅色旅游發(fā)展專門機構(gòu)建設(shè)，突出強化其牽頭、協(xié)調(diào)功能，盡可能實現(xiàn)“一類事由一個部門統(tǒng)籌”，推動全省紅色旅游朝著共建共治共享目標健康有序發(fā)展。作為史志部門，我們將繼續(xù)加大黨史基本著作編撰力度，修好“紅色家譜”，為紅色旅游發(fā)展提供堅實支撐；穩(wěn)步推進名鎮(zhèn)志、名村志、名山名水等特色志鑒編纂，深挖歷史文脈，講好海南故事；動態(tài)性地開展紅色旅游景區(qū)展陳指導，特別做好經(jīng)典景區(qū)展陳內(nèi)容審查，嚴把政治關(guān)、史實關(guān)；組織紅色旅游講解員、導游員培訓，提升講解吸引力、感染力，努力為我省紅色旅游發(fā)展貢獻更多力量。

第二，提升科學發(fā)展水平。堅持規(guī)劃先行、保護優(yōu)先、有效利用，借助“多規(guī)合一”平臺，進一步提高規(guī)劃水平，實現(xiàn)紅色資源保護開發(fā)利用與當?shù)貒窠?jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、交通規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃緊密銜接，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展；編制全省紅色旅游發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化全省紅色旅游發(fā)展空間布局，因地制宜、分類指導，推動不同區(qū)域紅色旅游特色化、品牌化、差異化發(fā)展。深入挖掘紅色景區(qū)承載的精神內(nèi)涵，進行再提煉、再提升；加快構(gòu)建“紅色旅游經(jīng)典景區(qū)-紅色旅游重要景點-紅色旅游資源點”三級紅色旅游資源保護體系，對尚不具備開發(fā)條件的紅色資源，要切實保護到位。實施項目帶動戰(zhàn)略，謀劃推進紅色娘子軍國家紀念公園、五指山熱帶叢林軍旅生活體驗型紅色旅游區(qū)、母瑞山熱帶叢林戶外生存體驗型紅色旅游區(qū)等8個重點紅色旅游景區(qū)建設(shè)；加大投資力度，進一步完善紅色旅游重點景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套，完善游客中心、旅游廁所、停車場、標識標牌等旅游公共服務(wù)體系；增強紅色旅游的參與度，擴大吸引力，提升知名度和美譽度，進一步發(fā)揮經(jīng)典景區(qū)輻射范圍廣、帶動性強、品牌效應(yīng)大的優(yōu)勢，實現(xiàn)以重點項目集聚旅游產(chǎn)業(yè)要素，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

第三，激發(fā)市場主體活力。創(chuàng)新政策措施保障，加大對現(xiàn)有紅色旅游企業(yè)扶持力度，引導更多的旅游企業(yè)積極發(fā)展紅色旅游業(yè)務(wù)，著力培育紅色旅游龍頭企業(yè)；大力引導社會資本參與紅色景區(qū)建設(shè)開發(fā)，積極探索紅色資源的商業(yè)化運作新模式。拓寬紅色旅游投融資渠道，探索適合紅色旅游發(fā)展的新型金融產(chǎn)品和服務(wù)。落實差別化旅游用地、用海、用島政策，對發(fā)展前景好的旅游項目，優(yōu)先安排落實土地等指標。借助海南自貿(mào)試驗區(qū)的特殊政策，積極引進國內(nèi)外大型旅游骨干企業(yè)參與紅色旅游景區(qū)建設(shè)開發(fā)與管理運營，提升紅色景區(qū)建設(shè)和管理質(zhì)量水平。

第四，推進“四色”融合發(fā)展。以增強區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展能力為牽引，把促進“紅、綠、藍、古”四色融合，作為現(xiàn)階段加快實現(xiàn)互聯(lián)互通互動互融的旅游產(chǎn)業(yè)融合體系、提升紅色旅游發(fā)展動力和活力的主要抓手。強化系統(tǒng)思維，充分發(fā)揮海南生態(tài)、人文等各類優(yōu)勢，積極探索紅色旅游與農(nóng)業(yè)、文化、教育、體育、醫(yī)療以及“美麗海南百鎮(zhèn)千村”建設(shè)融合發(fā)展的有效路徑，穩(wěn)步推進資源融合、文化融合、業(yè)態(tài)融合、區(qū)域融合。進一步發(fā)揮紅色旅游脫貧攻堅作用，依托紅色旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)，加強扶貧幫扶和技能培訓，積極帶動當?shù)刎毨丝诰蜆I(yè)；鼓勵支持貧困居民自主創(chuàng)業(yè)，開發(fā)特色旅游商品，培育富有紅色文化內(nèi)涵的本土品牌。

第五，創(chuàng)新展陳宣傳模式。創(chuàng)新傳統(tǒng)展陳模式，綜合運用實物、照片、圖表、模型、繪畫、雕塑、景觀、影像等多種形式，有選擇地引入現(xiàn)代高科技展陳手段和信息化技術(shù)，營造更加生動濃郁的紅色文化精神氛圍，提升宣傳教育的感染力。將推進紅色旅游作為一項經(jīng)常性工作，有計劃有步驟有重點地加強宣傳報道，為發(fā)展紅色旅游營造良好的輿論氛圍；充分利用好傳統(tǒng)媒體和各類新媒體，增加創(chuàng)意，講好海南紅色故事，樹立海南紅色旅游品牌形象。強化企事業(yè)單位、大中小學校與紅色經(jīng)典景區(qū)合作機制，開展多種形式的研學、實踐、交流活動，傳承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，接受紅色精神洗禮，增強開拓前進的勇氣和力量。積極創(chuàng)作生產(chǎn)以紅色文化為主題的演藝產(chǎn)品，創(chuàng)新設(shè)計生產(chǎn)紅色文化創(chuàng)意衍生品，延伸紅色旅游產(chǎn)業(yè)鏈。結(jié)合建黨、建軍、建國和抗日戰(zhàn)爭勝利紀念日等重大紀念活動，組織系列主題宣傳推廣活動；在各類旅游推介活動中加入紅色旅游內(nèi)容；圍繞海南紅色旅游特色和優(yōu)勢，創(chuàng)新開展紅色旅游節(jié)事、會展活動等。

第六，培養(yǎng)引進人才隊伍。組織編寫符合海南實際的紅色旅游培訓教材，積極開展紅色旅游教育培訓，加強紅色旅游從業(yè)人員業(yè)務(wù)技術(shù)培訓、運營管理教育，提高從業(yè)人員素質(zhì)和技能。落實百萬人才進海南行動計劃，引進一批有扎實理論基礎(chǔ)和豐富實踐經(jīng)驗的紅色旅游管理人才，吸引具有創(chuàng)新意識、創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的高層次專業(yè)人才。以“五老”、大學生為重點，建立一支較穩(wěn)定的、專業(yè)化強的志愿者隊伍。