劉務(wù)

對(duì)于緬甸領(lǐng)導(dǎo)人昂山素季來(lái)說(shuō)，昔日西方一些國(guó)家和組織機(jī)構(gòu)戴在她頭上的“光環(huán)”如今正變成“緊箍咒”，就因?yàn)樵谔幚韲?guó)家內(nèi)部民族問(wèn)題上，她沒(méi)有按照西方的標(biāo)準(zhǔn)和意圖去做。但正如昂山素季在回應(yīng)美國(guó)副總統(tǒng)彭斯的批評(píng)時(shí)所說(shuō)，“對(duì)于緬甸局勢(shì)，我們看得比你們清楚”。

昂山素季之所以如此回?fù)襞硭梗且驗(yàn)樗宄?jǐn)慎處理國(guó)內(nèi)民族問(wèn)題關(guān)系到國(guó)家安全、民族國(guó)家構(gòu)建以及選票。所以，一些西方組織收回當(dāng)初戴在她頭上的“光環(huán)”也就成了必然，但這似乎并未影響到昂山素季堅(jiān)決的態(tài)度。

從構(gòu)建統(tǒng)一多民族國(guó)家的角度看，緬甸政府面臨的民族問(wèn)題十分復(fù)雜。緬甸共有135個(gè)民族，自1948年獨(dú)立以來(lái)，緬甸歷屆政府都致力于構(gòu)建統(tǒng)一的多民族國(guó)家，但至今仍未完成。在邊疆少數(shù)民族地區(qū)還存在眾多少數(shù)民族武裝，他們實(shí)行的是武裝自治、轄區(qū)自管。

2010年經(jīng)大選上臺(tái)的吳登盛政府，就把推進(jìn)與少數(shù)民族武裝的民族和解，推動(dòng)統(tǒng)一的多民族國(guó)家構(gòu)建作為其重要任務(wù)，但在涉及西方關(guān)注的“羅興亞人”問(wèn)題上一直持回避態(tài)度，未給予后者一些政治權(quán)利。昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的民盟政府延續(xù)以往立場(chǎng)，并要求駐緬甸外國(guó)使館避免使用“羅興亞人”一詞，盡管這屆政府在國(guó)際壓力下承諾要徹查若開邦穆斯林動(dòng)亂真相。所以，民族政策上民盟政府目前也只能按照緬甸國(guó)內(nèi)的政治現(xiàn)實(shí)來(lái)行事。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)仍是民盟政府當(dāng)前最大的任務(wù)。根據(jù)今年上半年亞洲發(fā)展銀行的預(yù)測(cè)，2018年緬甸的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為6.8%，在東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率中排名第四；2019年將會(huì)達(dá)到7.2%，在東盟十國(guó)中排名第一。然而，近幾個(gè)月受國(guó)際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響，緬甸經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況并不盡如人意，在這一背景下民盟政府在國(guó)內(nèi)承受的壓力也隨之加大。

而且，貧困是造成緬甸一些地區(qū)動(dòng)蕩和沖突的重要根源。這一點(diǎn)相信緬甸的政治家們心里也非常清楚。因此，從優(yōu)先處理事務(wù)的排序來(lái)看，民盟政府也不可能按照西方的要求去做。

“羅興亞人”的境遇當(dāng)然值得同情，保護(hù)普通“羅興亞人”的生命財(cái)產(chǎn)安全應(yīng)該是緬甸政府和軍警的責(zé)任，但緬甸社會(huì)的主流民意是不贊成給予“羅興亞人”公民權(quán)。緬甸80%以上的人口是佛教徒，如今實(shí)行選舉執(zhí)政后，獲得選民的支持是政治家上臺(tái)執(zhí)政的根本，這就意味著獲得佛教徒的支持上臺(tái)執(zhí)政是緬甸主要政治勢(shì)力必須考慮的問(wèn)題。各方都力求避免在這個(gè)問(wèn)題上栽跟頭，避免站在大多數(shù)佛教選民的對(duì)立面。

最近兩次的補(bǔ)選結(jié)果表明，民盟的選票正在流失，這也意味著民盟在未來(lái)選舉中將會(huì)經(jīng)歷更多更大的考驗(yàn)。▲

（作者是云南財(cái)經(jīng)大學(xué)印度洋地區(qū)研究中心副教授）