付郁（北京空間科技信息研究所）

2018年5月11日，由英國國家航天局、衛(wèi)星應(yīng)用部門、航天工業(yè)界和科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合組成的英國航天增長合伙機(jī)構(gòu)（UK Space Group Partnership）發(fā)布了《航天驅(qū)動國家繁榮戰(zhàn)略》（以下簡稱《戰(zhàn)略》），提出英國航天未來十年將在地理信息服務(wù)、全球連接服務(wù)、在軌機(jī)器人和低成本進(jìn)入空間等領(lǐng)域發(fā)力，力爭航天產(chǎn)業(yè)對英國GDP增長的拉動作用實(shí)現(xiàn)倍增，額外增加50億英鎊出口收入，并鼓勵人才多樣化發(fā)展。盡管英國航天增長合伙機(jī)構(gòu)不是政府機(jī)構(gòu)，但其研究成果是英國政府制定航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要借鑒。此次頒布《航天驅(qū)動國家繁榮戰(zhàn)略》，是英國近10年來高度重視并持續(xù)推動航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新舉措。本文分析了該戰(zhàn)略的出臺背景，介紹戰(zhàn)略主要內(nèi)容，并提出啟示。

1 《戰(zhàn)略》的出臺背景

英國航天產(chǎn)業(yè)收入總值高、增速快，已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動力

經(jīng)過近十年持續(xù)發(fā)力，英國航天產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)收入總額高、年增長速度快的突出特點(diǎn)，高技術(shù)、高效益效應(yīng)顯著，經(jīng)濟(jì)帶動作用明顯，已成為英國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動力。

倫敦經(jīng)濟(jì)研究所每2年發(fā)布一版《執(zhí)行綱要：英國航天產(chǎn)業(yè)規(guī)模與健康狀況報告》。2016版報告統(tǒng)計了2015年度英國航天經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)：航天產(chǎn)業(yè)雇員人數(shù)達(dá)到38500人，行業(yè)生產(chǎn)率是國家平均生產(chǎn)率的3倍，成熟勞動力人均創(chuàng)造14萬英鎊產(chǎn)值；自1999年起，航天產(chǎn)業(yè)年均增長速度是全國經(jīng)濟(jì)增速的5倍；2014—2015年的研發(fā)投入為4.15億英鎊；36.4%的航天產(chǎn)業(yè)收入來自出口業(yè)務(wù)；英國航天經(jīng)濟(jì)年度收入（包含直接收入和航天技術(shù)應(yīng)用衍生的間接收入）達(dá)到137億英鎊，占世界航天經(jīng)濟(jì)的6.5%，空間數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展處于世界領(lǐng)先位置。

從收入數(shù)據(jù)看，英國航天應(yīng)用行業(yè)收入為100.92億英鎊，占英國航天經(jīng)濟(jì)總收入的比例達(dá)到74%；航天制造收入僅為11.51億英鎊，占比約8%；航天運(yùn)營收入為20.66億英鎊，占比約15%；其他收入3.92億英鎊，占比約3%。從雇員人數(shù)看，應(yīng)用行業(yè)雇員總數(shù)26711人，占比高達(dá)69%。

2015年英國航天產(chǎn)業(yè)收入構(gòu)成

將航天產(chǎn)業(yè)視作推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維持“領(lǐng)導(dǎo)者”角色的重要抓手

近10年來，在全球經(jīng)濟(jì)不景氣的背景下，英國過度依賴第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式遭遇了極大挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展疲軟。盡管最近幾年全球經(jīng)濟(jì)溫和復(fù)蘇，但仍然存在著貿(mào)易保護(hù)主義威脅、地緣政治局勢緊張等問題。在這種背景下，英國政府積極探尋經(jīng)濟(jì)增長新動力。而同期，世界航天產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出快速增長的發(fā)展勢頭，自2007年起至今，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)十余年增長?；诖?，英國政府十分重視航天產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的帶動作用，將航天產(chǎn)業(yè)作為驅(qū)動其整個英國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎之一。與此同時，英國認(rèn)為，自1962年實(shí)施首次航天發(fā)射任務(wù)后，英國始終居于世界航天發(fā)展前沿。隨著新航天時代（New Space Age）的到來，衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)面向大眾應(yīng)用、批量化制造和全球按需互聯(lián)成為新的發(fā)展趨勢，英國力圖延續(xù)其航天“領(lǐng)導(dǎo)者”角色，并通過出臺系列戰(zhàn)略規(guī)劃，持續(xù)推動航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2 《戰(zhàn)略》的主要內(nèi)容

研判英國航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展

英國政府在制定國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略時研判認(rèn)為，隨著第四次工業(yè)革命的發(fā)展，人工智能（AI）、自主化、數(shù)字化和機(jī)器人技術(shù)將驅(qū)動航天產(chǎn)業(yè)發(fā)生變革，包括：空間數(shù)據(jù)與人工智能結(jié)合，可用于提高生產(chǎn)力，擴(kuò)展連接機(jī)會；把英國發(fā)展為新的商業(yè)航天服務(wù)中心，吸引新的企業(yè)落戶英國，激勵創(chuàng)新產(chǎn)品開發(fā)，為中小企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)增加投資；擴(kuò)展空間科學(xué)領(lǐng)域國際合作，為英國杰出科學(xué)家增加從事空間科學(xué)研究、參與空間任務(wù)的機(jī)會；發(fā)展航天產(chǎn)業(yè)全球貿(mào)易伙伴，增加出口機(jī)會。

空客防務(wù)與航天英國公司研制的歐洲衛(wèi)星公司－12（SES－12）衛(wèi)星

另一方面，英國是歐洲數(shù)字化處理與衛(wèi)星有效載荷技術(shù)，小衛(wèi)星概念研發(fā)以及利用其他行業(yè)技術(shù)實(shí)現(xiàn)小衛(wèi)星模塊化、批量化、低成本制造方面的領(lǐng)先者，未來發(fā)展前景巨大。英國衛(wèi)星制造能力出色，是全球頂尖宇航制造商——空客防務(wù)與航天公司宇航制造能力跨國布局的重要所在，以薩瑞衛(wèi)星技術(shù)有限公司、克萊德航天公司（Clyde Space）為代表的英國本土制造商將制造業(yè)務(wù)聚焦在小衛(wèi)星、微納衛(wèi)星制造業(yè)務(wù)領(lǐng)域，具有全球競爭力。同時，英國還發(fā)展了獨(dú)具特色又具有全球競爭力的衛(wèi)星運(yùn)營商和服務(wù)商，如對地觀測領(lǐng)域的災(zāi)害監(jiān)測星座國際成像公司（DMCii），創(chuàng)新性地采取多方共享遙感星座數(shù)據(jù)使用權(quán)的模式構(gòu)建了“災(zāi)害監(jiān)測星座”（DMC），并負(fù)責(zé)遙感數(shù)據(jù)的商業(yè)銷售和增值服務(wù)；新興的地球成像公司（Earth-i）正在構(gòu)建歐洲首個視頻成像遙感星座，為物流、金融、資源管理等行業(yè)提供決策咨詢服務(wù)；通信領(lǐng)域的阿萬蒂公司（Avanti）是全球頂尖的衛(wèi)星通信服務(wù)商。

薩瑞衛(wèi)星技術(shù)有限公司研制發(fā)射的小衛(wèi)星

地球成像公司視頻成像星座衛(wèi)星

英國航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨四方面機(jī)遇

基于英國出色的工業(yè)基礎(chǔ)和研究能力，《航天驅(qū)動國家繁榮戰(zhàn)略》認(rèn)為以下四個方面是英國航天產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的機(jī)遇：一是地理信息服務(wù)的未來市場規(guī)模預(yù)計達(dá)到200億英鎊，將為發(fā)達(dá)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供實(shí)時的全球態(tài)勢、導(dǎo)航、分析和安全信息；二是全球連接服務(wù)的未來市場規(guī)模預(yù)計達(dá)到400億英鎊，將為遍及全球的任意用戶提供覆蓋陸、海、空的寬帶和5G通信服務(wù)；三是在軌機(jī)器人，這是將改變?nèi)祟愄剿骱屠锰辗绞降男律袌?；四是低成本進(jìn)入空間技術(shù)的未來市場規(guī)模預(yù)計達(dá)到100億英鎊，將最大化英國航天港及英國發(fā)射業(yè)的產(chǎn)業(yè)價值，使得英國成為低成本發(fā)射服務(wù)基地，并進(jìn)一步開發(fā)更低成本進(jìn)入空間的平臺技術(shù)。

英國航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨六方面挑戰(zhàn)

《航天驅(qū)動國家繁榮戰(zhàn)略》認(rèn)為以下六個方面是英國航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。

一是國際競爭愈加激烈，法國、德國、西班牙、意大利、荷蘭、印度等國家都在借鑒英國航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，并重視投資本國航天計劃，例如法國。這不僅使得英國在全球航天產(chǎn)品與服務(wù)供給方面遇到更多的競爭對手，也導(dǎo)致英國進(jìn)入上述國家市場的難度增加。同時，英國在金融、創(chuàng)新、技術(shù)、軟件和數(shù)據(jù)技術(shù)方面的歷史優(yōu)勢也正在弱化，例如法國也已經(jīng)發(fā)展了繁榮的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，帶動其技術(shù)投資大幅增長。

二是私營資本成為改變游戲規(guī)則的要素，政府開始激勵企業(yè)投資航天，例如美國私營公司——太空探索技術(shù)公司（SpaceX）建成了完全商業(yè)化的航天發(fā)射能力。

三是英國脫歐帶來的系列影響，要求英國航天產(chǎn)業(yè)必須提高競爭力，發(fā)展新的、持久的國際合作伙伴以增加出口。同時，英國需要增加商業(yè)投入，并吸引全球企業(yè)到英國發(fā)展。

四是英國航天產(chǎn)業(yè)部門要充分利用英國政府在靈活采辦模式下有望成為“大客戶”的可能性，獲得發(fā)展動力，增加出口機(jī)會。

歐洲主要國家投資ESA及本國航天計劃的預(yù)算對比

五是日益激烈的競爭環(huán)境暴露了英國航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的脆弱性，包括缺失健壯的、獨(dú)立的國家航天計劃，以及過于倚重參與歐洲航天活動所帶來的效益，這要求英國改進(jìn)未來投資模式。英國在參與歐洲航天局（ESA）航天計劃的同時，有必要建立本國的航天長期計劃，尋求市場機(jī)會，以增強(qiáng)英國航天產(chǎn)業(yè)抵御風(fēng)險、增加投資的能力。此外，英國政府應(yīng)當(dāng)與工業(yè)界和研究部門建立更加緊密的聯(lián)系，在內(nèi)部投資機(jī)制、出口支持和研發(fā)投資方面建立長期計劃，以發(fā)展新的、高增長的市場。

六是英國航天產(chǎn)業(yè)雇員人數(shù)在2015年達(dá)到38000人，為了實(shí)現(xiàn)其增長目標(biāo)，英國有必要新培訓(xùn)至少30000名雇員，這些新雇員要擅長數(shù)學(xué)、物理科學(xué)和工程。

英國航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)設(shè)定與戰(zhàn)略內(nèi)容

《航天驅(qū)動國家繁榮戰(zhàn)略》提出了航天產(chǎn)業(yè)對英國GDP增長拉動作用實(shí)現(xiàn)倍增的宏偉目標(biāo)，并確定了英國航天未來發(fā)展的優(yōu)先級任務(wù)。

《航天驅(qū)動國家繁榮戰(zhàn)略》設(shè)定的航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)主要是鼓勵商業(yè)航天和航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉動國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具體包括：

一是與航天行業(yè)合作，共同致力于提高這些行業(yè)的生產(chǎn)力和增長性，使得衛(wèi)星服務(wù)對英國GDP的增長拉動作用從當(dāng)前的2500億英鎊提高至5000億英鎊；

二是采用靈活采辦模式，鼓勵私人投資航天基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域總額達(dá)到10億英鎊；

三是創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，每年吸引內(nèi)部投資30億英鎊，以及對英國本土創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供5億英鎊產(chǎn)權(quán)投資；

四是在“英國偉大”出口戰(zhàn)略下，面向新的國際合作伙伴新增航天出口額50億英鎊；

五是增加研究、科學(xué)和創(chuàng)新方面的投資，帶動經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值30億英鎊。

圍繞這些目標(biāo)，戰(zhàn)略提出了英國航天未來發(fā)展的四個優(yōu)先級事項：

一是制定國家航天計劃，鼓勵不斷增長的私人投入，包括：①建立新的全球伙伴關(guān)系，增加出口；②維持英國在工業(yè)和學(xué)術(shù)優(yōu)勢領(lǐng)域的世界領(lǐng)先水平；③融合空間數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，提升英國所有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的生產(chǎn)力。

二是把握既有的優(yōu)勢和市場位置，并基于此創(chuàng)建有益于航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境，包括：①改進(jìn)創(chuàng)業(yè)審批流程，提高獲取政府財政支持的便捷度；②設(shè)立跨政府部門工作組，保證高價值的內(nèi)部投資；③驗(yàn)證靈活采辦對刺激商業(yè)資本投資基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的效果，推動英國政府成為靈活采辦模式的“先行者”，并授權(quán)英國航天局成為政府航天采辦的代理機(jī)構(gòu)，在靈活采辦模式下，激勵運(yùn)營商發(fā)展100%覆蓋英國的衛(wèi)星通信能力以及開發(fā)生產(chǎn)和使用天基對地觀測信息的能力，滿足在智能家居、物聯(lián)網(wǎng)、移動通信、地理信息等不斷增長的應(yīng)用需求；④制定具有全球競爭力的先進(jìn)管理制度。

三是投資人才和區(qū)域，包括：①到2030年，新吸引和培訓(xùn)技能人才30000人；②積極鼓勵勞動力的多樣性與包容性；③展示航天領(lǐng)域卓越的科技成就，每年與年輕人交互一百萬次，激勵年輕人從事科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）職業(yè)，進(jìn)而惠及英國所有高技術(shù)行業(yè)；④發(fā)展領(lǐng)先的區(qū)域技術(shù)中心，惠及周邊地區(qū)。

四是持續(xù)增加對歐洲航天局、歐洲氣象衛(wèi)星組織和歐盟航天計劃的投入，包括：①增強(qiáng)英國與ESA的關(guān)系，至少維持英國目前對ESA的投資水平；②增強(qiáng)與歐洲氣象衛(wèi)星組織的關(guān)系，持續(xù)英國當(dāng)前規(guī)劃的投資水平；③全力支持正在開展的政府談判，保證英國和歐盟的合作關(guān)系覆蓋當(dāng)前及規(guī)劃中的歐盟航天計劃，識別商業(yè)和產(chǎn)業(yè)機(jī)會。

3 啟示

英國政府將航天產(chǎn)業(yè)視作提升國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的重要抓手，通過出臺戰(zhàn)略政策指導(dǎo)、加強(qiáng)預(yù)算投入支持等系列化舉措，實(shí)現(xiàn)了航天產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

構(gòu)建穩(wěn)定清晰的政策環(huán)境

英國重視政策規(guī)劃對航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展和衛(wèi)星應(yīng)用創(chuàng)新的積極導(dǎo)向作用，通過持續(xù)發(fā)布航天戰(zhàn)略規(guī)劃，持續(xù)強(qiáng)調(diào)航天作為英國未來經(jīng)濟(jì)增長驅(qū)動力的關(guān)鍵地位，打造了持續(xù)穩(wěn)定、方向清晰的政策環(huán)境，使未來的空間基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)對英國經(jīng)濟(jì)和科技產(chǎn)生的效益最大化。作為英國航天發(fā)展的管理機(jī)構(gòu)，英國航天局充分發(fā)揮了戰(zhàn)略政策的規(guī)劃指引作用，協(xié)調(diào)組織英國航天工業(yè)界和研究機(jī)構(gòu)深度合作，共同推動了航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國航天領(lǐng)域已經(jīng)出臺了若干衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見，但相關(guān)政策規(guī)劃的指導(dǎo)性作用有待進(jìn)一步加強(qiáng)，并盡早建立持續(xù)統(tǒng)計并發(fā)布國內(nèi)航天產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模及產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)的機(jī)制。

基礎(chǔ)研究與應(yīng)用創(chuàng)新并舉

英國航天領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究工作已經(jīng)獲得了實(shí)際利益，目前英國航天工業(yè)的研發(fā)能力在歐洲國家中處于前列，并注重選擇重點(diǎn)研發(fā)方向。英國航天部門在通信、天氣預(yù)報、導(dǎo)航和觀測成像等核心航天市場上已經(jīng)具備了較強(qiáng)的競爭力。與此同時，英國利用位于哈威爾的歐洲航天局中心、國際航天創(chuàng)新中心、商業(yè)孵化器和衛(wèi)星應(yīng)用與創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)來推動創(chuàng)新服務(wù)、產(chǎn)品和技術(shù)的發(fā)展。以基礎(chǔ)研究和創(chuàng)新能力發(fā)展為支撐，英國積極推動衛(wèi)星應(yīng)用和服務(wù)創(chuàng)新，并通過設(shè)立多個與航天有關(guān)的創(chuàng)新中心來付諸實(shí)際。我國空間系統(tǒng)建設(shè)已成規(guī)模，后續(xù)應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)衛(wèi)星應(yīng)用發(fā)展，針對現(xiàn)有的在軌系統(tǒng)，要重點(diǎn)加強(qiáng)衛(wèi)星應(yīng)用成果面向大眾用戶市場的開發(fā)力度；針對后續(xù)系統(tǒng)，要做好空間系統(tǒng)和地面應(yīng)用的協(xié)同規(guī)劃設(shè)計。

立足國內(nèi)，面向全球市場

英國通過在國內(nèi)、歐洲乃至更大范圍的合作活動來滿足國家對空間系統(tǒng)的需求：國內(nèi)方面，注重與私營部門的合作；在泛歐層面，積極參與“哥白尼”、“伽利略”等歐洲航天旗艦計劃；國際范圍內(nèi)，注重與美國保持緊密合作關(guān)系，并利用先進(jìn)的小衛(wèi)星技術(shù)積極搶占發(fā)展中國家遙感衛(wèi)星市場。我國航天應(yīng)堅持“走出去”， 堅定國際化發(fā)展戰(zhàn)略，積極拓展國際市場，贏得更大發(fā)展空間。