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        幫扶資金變“種子基金”
        ——專訪中國長江三峽集團(tuán)移民工作局局長姚元軍

        2018-11-17 13:30:55民生周刊
        民生周刊 2018年19期
        關(guān)鍵詞:宜賓市縣區(qū)三峽

        □ 《民生周刊》記者

        產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅的根本之策。中國長江三峽集團(tuán)在群山環(huán)繞的川南地區(qū)開展幫扶工作,就緊緊抓住了這一根本。

        三峽集團(tuán)移民工作局充分利用項目扶貧政策,整合優(yōu)勢資源,反復(fù)論證,傾力為貧困村謀劃可持續(xù)性產(chǎn)業(yè)扶貧項目,把幫扶資金變成“種子基金”,使產(chǎn)業(yè)項目具備造血功能。

        實施以來,三峽集團(tuán)產(chǎn)業(yè)幫扶項目已成為當(dāng)?shù)刂鲐毱放啤=?,《民生周刊》記者專訪了三峽集團(tuán)移民工作局局長姚元軍。

        民生周刊:為何要設(shè)立三峽種子基金?

        姚元軍:三峽種子基金是為推動向家壩水電站移民后續(xù)發(fā)展和貧困群眾脫貧致富,由宜賓市扶貧和移民工作局及宜賓市扶貧開發(fā)協(xié)會、扶貧基金分會與三峽集團(tuán)公益基金會、移民工作局商定設(shè)立的。

        2012年以來,三峽集團(tuán)先后捐贈“種子基金”共計1200萬元,占宜賓市“種子基金”資金總額75%。其中,2012年捐贈100萬元,2016年捐贈200萬元,2017年捐贈330萬元,2018年為570萬元。每個移民村(包括非農(nóng)安置移民社區(qū))20萬元(少數(shù)村10萬元)額度,援助40個移民村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,其中屏山縣26個村(社區(qū)),敘州區(qū)9個村(社區(qū)),翠屏區(qū)1個村,南溪區(qū)1個村,江安縣2個村,高縣1個村。

        這40個村(社區(qū))占全市“種子基金”受援村總數(shù)的33%,三峽種子基金的設(shè)立,為宜賓市“種子基金”的發(fā)展壯大注入強大生機與活力。

        民生周刊:三峽種子基金采取怎樣的運行模式,如何監(jiān)管?

        姚元軍:三峽種子基金的運行模式和監(jiān)管機制嚴(yán)格、規(guī)范。

        首先,運行模式科學(xué)。按照“落實到村、幫扶到戶、集體所有、民主管理、有償借用、滾動發(fā)展、長期受益”模式運作,這一模式使受援村(社區(qū))移民戶真正擁有三峽種子基金的集體所有權(quán)、民主管理權(quán)、生產(chǎn)自主權(quán),充分調(diào)動移民群眾管好、用好幫扶資金的積極性和主動性,是實現(xiàn)基金保值增值的前提。

        其次,監(jiān)管組織健全。專門成立由三峽集團(tuán)公益基金會、移民工作局和宜賓扶貧和移民工作局、宜賓扶貧開發(fā)協(xié)會、扶貧基金分會分管領(lǐng)導(dǎo)等組成的三峽種子基金工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督三峽種子基金運作和管理。

        實施項目的縣區(qū)對應(yīng)成立或明確管理組織,項目實施村(社區(qū))成立三峽種子基金管理組或扶貧開發(fā)組,具體組織實施。受援村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))兩委履行監(jiān)督責(zé)任。市、縣區(qū)扶貧開發(fā)協(xié)會、扶貧基金分會(聯(lián)絡(luò)組)在市、縣區(qū)扶貧移民局指導(dǎo)下負(fù)責(zé)日常監(jiān)督和指導(dǎo),環(huán)環(huán)緊扣,層層把關(guān)。

        再次,監(jiān)管制度嚴(yán)密。對三峽種子基金的監(jiān)管遵循“三權(quán)”(受援移民對種子基金擁有集體所有權(quán)、民主管理權(quán)、生產(chǎn)自主權(quán))、“五有”(有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有章程、有反饋、有監(jiān)督)、“六個字”(公平、公正、公開)原則。在健全監(jiān)管組織的基礎(chǔ)上,參照《宜賓市貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金使用管理辦法》和《宜賓市企業(yè)幫村扶貧“種子基金”管理章程》,結(jié)合移民安置區(qū)域?qū)嶋H,制定《宜賓市“三峽種子基金”項目管理暫行辦法》,對項目進(jìn)行系統(tǒng)管理,對包括資金使用原則、用途和借用額度與期限、借款審批程序、占用費的收取與使用限額、監(jiān)管組織、責(zé)任追究等做出了明確而嚴(yán)格的規(guī)定。

        最后,資金管理規(guī)范。資金實行專戶存儲、專賬核算、??顚S?、專人管理,基金捐贈前必須簽訂捐贈協(xié)議,資金到村(社區(qū))前必須做到“三落實”、“一協(xié)議”,即管理組織、管理章程、銀行賬戶落實和資金借用協(xié)議(村與縣區(qū)扶貧開發(fā)協(xié)會簽訂借款協(xié)議)落實后,才能把資金劃撥到村(社區(qū))三峽種子基金管理組或扶貧開發(fā)組開設(shè)的“種子基金”專戶。

        移民戶借用資金,必須提出書面申請,并有擔(dān)保人和擔(dān)保承諾書,填寫《宜賓市“三峽種子基金”借款申請審批表》,經(jīng)村三峽種子基金管理組或扶貧開發(fā)組審核同意,并在村(社區(qū))公示無異議后,再簽訂借款合同,報村(社區(qū))兩委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧開發(fā)協(xié)會分會備案。

        關(guān)于資金撥付,開戶銀行根據(jù)借款戶借款申請審批表、借款合同、借款人身份證和擔(dān)保人承諾書,從三峽種子基金專戶通過“一卡通”將資金直接撥付給借款戶。村三峽種子基金管理組或扶貧開發(fā)組內(nèi)設(shè)會計、出納人員,建立資金收支財務(wù)賬,全面準(zhǔn)確記載資金運行情況,并做好歸檔管理。借款到期時,由村(社區(qū))管理組或扶貧開發(fā)組指導(dǎo)借款人按合同將歸還的資金直接存入銀行種子基金專戶。市、縣區(qū)扶貧開發(fā)協(xié)會、扶貧基金分會(聯(lián)絡(luò)組)分別對財務(wù)人員進(jìn)行集中培訓(xùn)。

        科學(xué)的運行模式、健全的監(jiān)管組織、嚴(yán)密的監(jiān)管制度、規(guī)范的資金流程,使其資金投放率和回收率都很高,資金投放率經(jīng)常保持在85%~95%之間,借款到期回收率達(dá)99%以上,基金實現(xiàn)保值增值,增值額共計15.6萬元。運行過程中沒有發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法問題,有效確保了資金安全運行,項目健康發(fā)展。

        民生周刊:三峽種子基金實施效果如何,未來有何規(guī)劃?

        姚元軍:項目實施以來,累計有0.84萬戶、4.2萬余人受益,其中直接受益人口累計達(dá)5100戶、2.6萬余人,平均每年每戶增加收入1850元左右,人年均增收390元,高于宜賓市“種子基金”借款戶增收水平,間接受益人口累計1.7萬人。

        實踐證明,三峽種子基金是個雙贏甚至多贏項目,幫扶效果明顯,受扶移民得到了實實在在的實惠,推動了脫貧致富,促進(jìn)了移民區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,同時也為向家壩水電站庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

        實施過程中也存在不足,一是發(fā)展不平衡,少數(shù)村效果不明顯。二是覆蓋面不夠?qū)?,宜賓向家壩水電站移民安置村(社區(qū))共204個,加上即將到位的570萬元資金預(yù)援村(社區(qū))在內(nèi),總共只覆蓋61個,覆蓋面還不夠。

        因此,今后的重點,一方面要鞏固提升,另一方面要增量擴(kuò)面,努力把三峽種子基金做大做強,打造成推動水電工程移民脫貧致富的知名品牌項目。

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