□姜東旭 方 毅

近年來(lái)，濰坊市人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委一系列決策部署，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以規(guī)范化建設(shè)為突破口，強(qiáng)化措施，精準(zhǔn)發(fā)力，不斷提升鎮(zhèn)街人大工作質(zhì)量和水平。

切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

濰坊市委歷來(lái)重視鎮(zhèn)街人大工作，從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、加強(qiáng)基層國(guó)家政權(quán)建設(shè)的高度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)街人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握鎮(zhèn)街人大工作正確政治方向。2015年以來(lái)，濰坊市委先后召開(kāi)全市人大工作會(huì)議、縣鄉(xiāng)人大工作座談會(huì)，制定出臺(tái)《進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的意見(jiàn)》，就鎮(zhèn)街人大工作的機(jī)構(gòu)建設(shè)、工作范圍、組織保障等出臺(tái)了創(chuàng)新性措施，回應(yīng)了基層關(guān)切，為鎮(zhèn)街人大開(kāi)展工作提供了政策支撐和保障。

各縣(市、區(qū)）黨委結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，出臺(tái)了加強(qiáng)鎮(zhèn)街人大工作的文件和措施，從制度、組織、經(jīng)費(fèi)等方面給予充分保障。強(qiáng)化人大干部配備，鎮(zhèn)街人大主席（主任）全部實(shí)現(xiàn)專職化，鎮(zhèn)街干部提拔為鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)，都要經(jīng)過(guò)人大主席這一崗位的鍛煉，人大干部普遍感覺(jué)更有奔頭。鎮(zhèn)街人大在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，找準(zhǔn)依法履職與中心工作的結(jié)合點(diǎn)，通過(guò)充分發(fā)揮代表主體作用、正確行使重大事項(xiàng)決定權(quán)、依法開(kāi)展監(jiān)督工作等途徑，把黨的主張意圖順暢地轉(zhuǎn)化為人民群眾的共同意志和自覺(jué)行動(dòng)，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快民主法治建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

全方位加強(qiáng)工作指導(dǎo)

濰坊市人大常委會(huì)在總結(jié)繼承過(guò)往工作經(jīng)驗(yàn)和外出學(xué)習(xí)先進(jìn)做法的基礎(chǔ)上，趁勢(shì)而上、創(chuàng)新作為，以規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)街人大工作的指導(dǎo)。

制度保障。2016年，濰坊市人大常委會(huì)制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作規(guī)范》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)會(huì)議的機(jī)構(gòu)設(shè)立和職責(zé)；規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)會(huì)議每年舉行兩次；規(guī)范鎮(zhèn)人代會(huì)審議的方式、時(shí)間保障、審議注意事項(xiàng)等；明確預(yù)算審查重點(diǎn)等等，為鎮(zhèn)街人大開(kāi)展工作提供了制度遵循。

典型帶動(dòng)。在每個(gè)縣（市、區(qū)）確定1個(gè)鎮(zhèn)或街道作為濰坊市人大常委會(huì)鎮(zhèn)街人大工作聯(lián)系點(diǎn)，市、縣兩級(jí)人大常委會(huì)一并靠上具體指導(dǎo)，打造精品、樹(shù)立標(biāo)桿，以點(diǎn)帶面促進(jìn)工作。市、縣代表小組活動(dòng)通過(guò)吸收鎮(zhèn)人大代表參與，提高其履職水平和活動(dòng)效果。利用《濰坊人大》《情況反映》等平臺(tái)積極宣傳推廣鎮(zhèn)街人大工作的典型做法，編印《濰坊市鎮(zhèn)街人大工作情況》圖冊(cè)，充分展現(xiàn)每個(gè)鎮(zhèn)街的亮點(diǎn)工作，促進(jìn)相互學(xué)習(xí)借鑒。

督導(dǎo)推動(dòng)。今年，濰坊市人大常委會(huì)在全市開(kāi)展了“鎮(zhèn)街人大工作提升年”活動(dòng)，印發(fā)實(shí)施意見(jiàn)，從提高鎮(zhèn)人代會(huì)會(huì)議質(zhì)量、依法決定重大事項(xiàng)、發(fā)揮閉會(huì)期間鎮(zhèn)人大主席團(tuán)作用、激發(fā)鎮(zhèn)人大代表履職積極性、創(chuàng)新街道人大監(jiān)督工作機(jī)制等方面，提出了具體要求和指導(dǎo)意見(jiàn)，并對(duì)實(shí)施意見(jiàn)落實(shí)情況開(kāi)展實(shí)地督查。強(qiáng)化鎮(zhèn)街人大工作人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，近年來(lái)分三批組織240名鎮(zhèn)街人大干部，就鎮(zhèn)街人大工作的基本知識(shí)和代表法、監(jiān)督法等內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

搭建平臺(tái)。指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）搞好鎮(zhèn)人大代表活動(dòng)室規(guī)范化建設(shè)，在各鎮(zhèn)街逐步完善代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)、聯(lián)系群眾、視察調(diào)研、履職考核等制度，為鎮(zhèn)街人大開(kāi)展工作搭建平臺(tái)。加強(qiáng)鎮(zhèn)街人大工作信息化建設(shè)，“濰坊市人大代表履職網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”免費(fèi)開(kāi)放供縣（市、區(qū))使用，方便對(duì)鎮(zhèn)街人大的直接聯(lián)系和指導(dǎo)。鼓勵(lì)鎮(zhèn)街人大設(shè)立微信公眾號(hào)、微博等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，密切與代表、群眾的聯(lián)系，不斷擴(kuò)大鎮(zhèn)街人大的社會(huì)影響力。

鎮(zhèn)街人大工作煥發(fā)新活力

重大事項(xiàng)決定權(quán)得到有效行使。通過(guò)對(duì)鎮(zhèn)人代會(huì)的召開(kāi)次數(shù)、時(shí)間、審議和程序的規(guī)范，確保代表在人代會(huì)上依法討論決定全鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設(shè)、重要民生工程、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等重大事項(xiàng)。如高密市推進(jìn)“一鎮(zhèn)一議案”活動(dòng)，夏莊鎮(zhèn)10名人大代表積極回應(yīng)群眾期盼，在鎮(zhèn)人代會(huì)上提出了《關(guān)于建設(shè)中心幼兒園的議案》，促使鎮(zhèn)政府投資1000萬(wàn)元建設(shè)省級(jí)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)幼兒園，近500名兒童受益；臨朐縣辛寨鎮(zhèn)實(shí)行民生實(shí)事票決制，在鎮(zhèn)人代會(huì)上，讓代表投票決定民生實(shí)事項(xiàng)目，做到了“政府怎么干，干什么，代表說(shuō)了算”。去年以來(lái)，濰坊市有46個(gè)鎮(zhèn)對(duì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾關(guān)心的重大事項(xiàng)，通過(guò)鎮(zhèn)人代會(huì)作出決議決定53件。

閉會(huì)期間鎮(zhèn)人大主席團(tuán)作用得以充分發(fā)揮。鎮(zhèn)人大主席團(tuán)把主要精力放在人大工作上，實(shí)行鎮(zhèn)人大主席團(tuán)季度例會(huì)制度，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)日常工作有效開(kāi)展。青州市譚坊鎮(zhèn)人大制定了《主席團(tuán)工作職責(zé)》，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會(huì)議討論通過(guò)年度工作計(jì)劃，組織各類代表活動(dòng)30多次，探索代表參加活動(dòng)“報(bào)名制”，試點(diǎn)開(kāi)展鎮(zhèn)人大專題詢問(wèn)等等，工作開(kāi)展有聲有色，主席團(tuán)作用得到充分發(fā)揮。

街道人大工作得以創(chuàng)新開(kāi)展。街道沒(méi)有本級(jí)人大代表，工作由誰(shuí)來(lái)監(jiān)督？大事由誰(shuí)來(lái)議決？濰坊市人大常委會(huì)根據(jù)街道人大工作實(shí)際，建立了召開(kāi)代表會(huì)議、組織代表視察調(diào)研、開(kāi)展財(cái)政監(jiān)督、研究重大問(wèn)題等機(jī)制，趟出了街道人大工作的新路子。在臨朐縣，各街道人大工作室每半年組織住街道的各級(jí)人大代表召開(kāi)會(huì)議，集中聽(tīng)取街道辦事處工作情況、重點(diǎn)工作推進(jìn)情況匯報(bào)，讓代表監(jiān)督街道工作，解決了街道工作監(jiān)督“真空”的問(wèn)題。

閉會(huì)期間代表活動(dòng)持續(xù)活躍。濰坊有5000多名鎮(zhèn)人大代表，占五級(jí)代表總數(shù)的近60%，是一支推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。濰坊市人大常委會(huì)扭住基層代表這一關(guān)鍵多數(shù)，組織鎮(zhèn)人大代表評(píng)議政府工作、開(kāi)展異地調(diào)研，組織開(kāi)展代表聯(lián)組活動(dòng)、代表主題活動(dòng)、評(píng)選優(yōu)秀代表等，激發(fā)代表履職熱情。年初以來(lái)，住街道的各級(jí)人大代表已圍繞鄉(xiāng)村振興、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)工作，開(kāi)展視察、執(zhí)法檢查、調(diào)研活動(dòng)260多次，提出意見(jiàn)建議1200多條，基層人大代表成為反映人民意愿、維護(hù)人民利益、協(xié)助黨和政府推進(jìn)工作的重要力量。