□東營(yíng)市墾利區(qū)人大常委會(huì)主任 付兆欽

換屆以來，東營(yíng)市墾利區(qū)第十四屆人大常委會(huì)立足基層實(shí)際，著力加強(qiáng)制度建設(shè)，邊實(shí)踐邊總結(jié)，初步形成了一套制度建設(shè)新機(jī)制。

一是與時(shí)俱進(jìn)，構(gòu)建起完善的制度設(shè)計(jì)框架體系。制度設(shè)計(jì)是制度建設(shè)的基礎(chǔ)。區(qū)人大常委會(huì)通過構(gòu)建科學(xué)合理的制度設(shè)計(jì)機(jī)制，調(diào)整制度建設(shè)的組織形式和工作模式，改變了以往制度不系統(tǒng)、成文倉(cāng)促、多頭成文不規(guī)范等問題，建立起了項(xiàng)目化推進(jìn)的模式。在已有制度的基礎(chǔ)上，列出需制定、修訂及完善的制度清單，共涉及常委會(huì)及其機(jī)關(guān)職責(zé)履行、代表服務(wù)、鎮(zhèn)街人大建設(shè)、機(jī)關(guān)管理與運(yùn)行等方面，共計(jì)4類31項(xiàng)。按照新老工作人員結(jié)合、理論與實(shí)際結(jié)合、專業(yè)與業(yè)務(wù)結(jié)合的原則，由常委會(huì)主任、副主任們牽頭修訂，常委會(huì)辦公室及各專門委員會(huì)、機(jī)關(guān)各委室既有分工，又有合作，分解修訂起草任務(wù)。修訂過程中，結(jié)合“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大改進(jìn)”，深入學(xué)習(xí)借鑒上級(jí)人大及外地人大工作經(jīng)驗(yàn)，并及時(shí)匯總、交流、消化吸收。嚴(yán)把政治關(guān)、政策關(guān)、法律關(guān)、內(nèi)容關(guān)、格式關(guān)和文字關(guān)，確保制定的規(guī)章制度立得住、行得通、真管用。

二是集思廣益，制度修訂科學(xué)、規(guī)范、接地氣。制度審查是制度建設(shè)的脈絡(luò)。區(qū)人大常委會(huì)通過調(diào)整制度確立的審查機(jī)制、征求意見的范圍，不斷完善、規(guī)范制度確立機(jī)制，解決了以往制度審查程序不夠規(guī)范、審議主體不夠明確、征求意見范圍寬窄不一等問題。例如，人大機(jī)關(guān)建設(shè)方面制度，經(jīng)主任會(huì)議討論通過；常委會(huì)及其工作機(jī)構(gòu)、各級(jí)代表職責(zé)履行方面制度，需經(jīng)主任會(huì)議、常委會(huì)會(huì)議各議一次。在主任會(huì)議討論前，先在機(jī)關(guān)內(nèi)部廣泛征求意見，部分制度還須向常委會(huì)組成人員、政府相關(guān)部門、監(jiān)察委、法院、檢察院等部門征求意見；根據(jù)制度內(nèi)容的特點(diǎn)還適當(dāng)擴(kuò)大意見征求范圍，包括部分人大代表、區(qū)委組織部等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在已通過生效的16項(xiàng)制度中，總計(jì)發(fā)放征求意見通知327人次，收到意見反饋71條，其中采納意見44條。通過高位謀劃、高位推動(dòng)，做到成熟一個(gè)、審議一個(gè)、公布一個(gè)，從而保證了制度確立的規(guī)范性、程序性、制度性。

三是強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，探索制度執(zhí)行方面的長(zhǎng)效機(jī)制。制度執(zhí)行是制度建設(shè)的核心。區(qū)人大常委會(huì)將《墾利區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作評(píng)議辦法》《墾利區(qū)人大常委會(huì)預(yù)算審查監(jiān)督專家咨詢委員會(huì)管理辦法》等制度及時(shí)反饋于“一府一委兩院”，同時(shí)在具體工作中，重點(diǎn)在區(qū)政府及其組成部門工作評(píng)議、預(yù)算監(jiān)督、被任命干部的履職踐諾等方面開展監(jiān)督，促使新制度立即生效、見效；將《墾利區(qū)鎮(zhèn)級(jí)人民代表大會(huì)籌備組織細(xì)則》等制度及時(shí)分發(fā)于鎮(zhèn)街人大與各級(jí)人大代表，促進(jìn)履職能力和履職意識(shí)的增強(qiáng)。針對(duì)機(jī)關(guān)建設(shè)方面的制度，分別對(duì)應(yīng)常委會(huì)各專門委員會(huì)、機(jī)關(guān)各委室進(jìn)行細(xì)化分解，組織機(jī)關(guān)全體人員學(xué)習(xí)，真正做到執(zhí)行制度不走樣、不變形、不縮水，著力形成按制度辦事、靠制度管人、用制度規(guī)范行為的長(zhǎng)效機(jī)制。