◇ 文/通遼市科爾沁區(qū)委黨校 鄔海軍

通遼市是以蒙古族為主體、多民族聚居的城市。改革開(kāi)放以來(lái),隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,農(nóng)村牧區(qū)開(kāi)發(fā)力度的不斷增強(qiáng),通遼市出現(xiàn)了城市少數(shù)民族人口不斷增多及民族成份多樣化的趨勢(shì)。在改革開(kāi)放40周年之際，為扎實(shí)做好新時(shí)代通遼市城市民族工作，通遼市在借鑒改革開(kāi)放以來(lái)城市民族工作成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民族工作的新理念新思想新戰(zhàn)略，努力提高做好城市民族工作的能力和水平, 確保通遼市繁榮發(fā)展，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，社會(huì)安定和諧。

一、改革開(kāi)放以來(lái)通遼市城市民族工作的發(fā)展歷程

縱觀通遼市城市民族工作的發(fā)展軌跡，主要經(jīng)歷了以下幾個(gè)發(fā)展階段。

（一）城市民族工作的初步探索階段(1979-1998年)

伴隨著改革開(kāi)放的春風(fēng)，城市民族工作在城市工作的地位也不斷凸顯，城市民族工作也作為一個(gè)正式概念被提出。1979年，國(guó)家民委的職能正式恢復(fù)，并于天津召開(kāi)了國(guó)家民委第一次委員會(huì)議。在這次會(huì)議上重點(diǎn)探討的“雜、散居少數(shù)民族工作”標(biāo)志著城鄉(xiāng)民族工作的開(kāi)啟。哲里木盟（1979年7月，哲里木盟復(fù)歸內(nèi)蒙古自治區(qū)）的城市民族工作也以此次會(huì)議的召開(kāi)為起點(diǎn)，直到1999年召開(kāi)的第一次全國(guó)城市民族工作座談會(huì)，哲里木盟的城市民族工作處于初步探索階段。

改革開(kāi)放伊始,哲里木盟各族人民在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下,全面貫徹落實(shí)《民族區(qū)域自治法》和黨的各項(xiàng)民族政策,切實(shí)解決民族工作中存在的問(wèn)題。特別是隨著“城市民族工作”的提出，城市民族工作也開(kāi)始作為哲里木盟黨委、政府的主要工作職能而開(kāi)展。比如，1982年，通遼市（1999年10月，經(jīng)國(guó)務(wù)院和內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，撤銷地級(jí)哲里木盟建制，成立地級(jí)通遼市）民族宗教委員會(huì)成立，蒙古語(yǔ)文工作委員會(huì)與市民委合署辦公。同年，通遼市民委組織市直專兼職翻譯人員、蒙古族學(xué)校教師，市工商局、市公安局、市容辦等執(zhí)法單位組成5個(gè)小組，對(duì)全市區(qū)主要街路的駐市單位牌匾進(jìn)行檢查整頓［1］。

（二）城市民族工作的全面推進(jìn)階段(1999-2012年)

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，通遼市順應(yīng)城市發(fā)展趨勢(shì)，把城市化作為新一輪社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，城市化進(jìn)程獲得快速發(fā)展。2000年，通遼市城市化率是22.4%，2005年達(dá)到34.76%,預(yù)計(jì)2010達(dá)到45%［2］。隨著城市化進(jìn)程的加快，城市少數(shù)民族人口不斷聚集，對(duì)通遼市城市民族工作提出了新的挑戰(zhàn)。在這種形勢(shì)下，通遼市以1999年、2010年召開(kāi)的兩次全國(guó)城市民族工作座談會(huì)為契機(jī)，不斷完善政策措施，城市民族工作進(jìn)入了全面推進(jìn)的階段。

撤盟建市以來(lái)，通遼市切實(shí)加強(qiáng)城市和散居地區(qū)的民族工作，城市民族工作不斷走向成熟。特別是通遼市設(shè)置了管理城市中少數(shù)民族的“專業(yè)對(duì)口”部門，公共管理職能得到了充實(shí)和完善，與少數(shù)民族群體社會(huì)生活密切相關(guān)的領(lǐng)域得到快速發(fā)展。比如，通遼市全面貫徹民族教育政策，教育辦學(xué)條件不斷改善。在“十五”期間累計(jì)投入資金1億元。全市民族中、小學(xué)校舍磚瓦率達(dá)到100%，高中校舍實(shí)現(xiàn)樓房化，規(guī)模不斷擴(kuò)大。全市民族小學(xué)和初中實(shí)現(xiàn)“兩基”達(dá)標(biāo)［3］，城市民族教育獲得了巨大發(fā)展。

（三）城市民族工作的深化發(fā)展階段(2012年至今)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視城市民族工作，中央民族工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議以及第三次全國(guó)城市民族工作會(huì)議等一系列重要會(huì)議，對(duì)做好城市民族工作作了全面部署。通遼市以此為契機(jī)，將城市民族工作向縱深推進(jìn)。

近年來(lái)，通遼市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央以及自治區(qū)關(guān)于全力做好城市民族工作的重要精神，努力提高做好城市民族工作的能力和水平，城市民族工作邁上新臺(tái)階。比如通遼市先后制定了各項(xiàng)扶持政策，在市政設(shè)施、生活環(huán)境、文化資源、公共資源等多個(gè)方面為進(jìn)城務(wù)工人員提供政策保障。通過(guò)舉辦科爾沁民歌大賽、烏力格爾大賽、那達(dá)慕大會(huì)等系列民族活動(dòng)，加強(qiáng)少數(shù)民族進(jìn)城務(wù)工人員的文化調(diào)適。為進(jìn)城務(wù)工少數(shù)民族人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供機(jī)會(huì)，在民貿(mào)民品項(xiàng)目資金使用上，向進(jìn)城務(wù)工少數(shù)民族人員傾斜，提高他們的適應(yīng)能力，以便使他們更好、更快、更穩(wěn)地融入城市生活［4］。

二、改革開(kāi)放以來(lái)通遼市做好城市民族工作的基本經(jīng)驗(yàn)

改革開(kāi)放以來(lái),通遼市委、市政府從民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定大局出發(fā)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)關(guān)于做好城市民族工作的各項(xiàng)要求，立足實(shí)際，積極探索加強(qiáng)和改進(jìn)城市民族工作的對(duì)策措施，在實(shí)踐中形成了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法。

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，不斷強(qiáng)化城市民族工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

一直以來(lái)，通遼市委、市政府堅(jiān)持把城市民族工作納入黨委、政府的重要議事日程。市委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常聽(tīng)取涉及城市民族工作的情況匯報(bào)，研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。在全市的民族工作會(huì)議上，將城市民族工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)進(jìn)行總結(jié)部署，形成了齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)、保障有力的工作格局。比如，“為保證少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)與管理試點(diǎn)工作順利開(kāi)展，通遼市陸續(xù)制定下發(fā)了《通遼市城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)與管理體系建設(shè)工作實(shí)施方案》《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)民族工作的實(shí)施意見(jiàn)》《全市社會(huì)市面用文蒙漢兩種文字并用工作集中檢查整治實(shí)施方案》等文件”［5］。此外，為了推動(dòng)宗教與城市民族工作的有效銜接，在市委統(tǒng)戰(zhàn)部的推動(dòng)下，于2003年、2008年分別成立了通遼市佛教協(xié)會(huì)和通遼市伊斯蘭教協(xié)會(huì)。

（二）突出工作重點(diǎn)，尊重和保障城市少數(shù)民族的合法權(quán)益

通遼市城市民族工作管理部門突出重點(diǎn)，保障法律賦予城市少數(shù)民族的各項(xiàng)合法權(quán)益。比如，1993年，通遼市民委根據(jù)回族群眾居住集中的特點(diǎn)，同內(nèi)蒙古蒙醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院協(xié)商合辦了1所穆斯林醫(yī)院［6］。針對(duì)“清真不清”、擅打或?yàn)E用“清真”品牌的問(wèn)題和現(xiàn)象，通遼市成立了市政府清真食品管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)清真食品市場(chǎng)的管理和監(jiān)督。此外，在民族語(yǔ)言文字使用以及城市少數(shù)民族干部的培養(yǎng)、選拔和使用方面，切實(shí)尊重和保障城市少數(shù)民族的合法權(quán)益。

（三）堅(jiān)持試點(diǎn)引路，確保城市民族工作穩(wěn)步推進(jìn)

社區(qū)是城市人口和流動(dòng)人口安身的港灣。城市民族工作的重點(diǎn)在社區(qū)，關(guān)鍵在基層。近年來(lái)，通遼市深入貫徹落實(shí)全國(guó)城市民族工作會(huì)議精神，以《通遼市開(kāi)展城市民族工作進(jìn)社區(qū)試點(diǎn)工作方案》為主要依據(jù)，著力提升社區(qū)民族工作實(shí)效。比如，霍林郭勒市緊緊圍繞“主體在市、延伸到街道、落實(shí)在社區(qū)”的工作要求，通過(guò)關(guān)注民生、強(qiáng)化載體、營(yíng)造氛圍等舉措，努力拓展城市民族工作新領(lǐng)域，轄區(qū)居民幸福感、滿意度顯著提升［7］。近年來(lái)，通遼市以“雙城同創(chuàng)”為契機(jī)，在科爾沁區(qū)的街道社區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，將城市民族工作與幸福社區(qū)建設(shè)和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了城市民族工作全覆蓋。

三、新時(shí)代通遼市開(kāi)展城市民族工作的思考

在當(dāng)前形勢(shì)下，做好通遼市城市民族工作，既要借鑒改革開(kāi)放以來(lái)城市民族工作的成功經(jīng)驗(yàn)，更要全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民族工作的新理念新思想新戰(zhàn)略，努力提高做好城市民族工作的能力和水平，確保城市繁榮發(fā)展，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，社會(huì)安定和諧。

(一)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，著力夯實(shí)做好城市民族工作的政治基礎(chǔ)

關(guān)于黨對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，習(xí)近平總書(shū)記在2014年的中央民族工作會(huì)議上的講話中指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們國(guó)家民族工作成功的一個(gè)根本保證，也是我們實(shí)現(xiàn)各民族團(tuán)結(jié)有力的根本保證。所以，民族工作到底能不能做好，最根本的就是我們黨的領(lǐng)導(dǎo)在民族工作中是否堅(jiān)強(qiáng)有力?！保?］作為民族工作的重要方面，城市民族工作要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)做好城市民族工作的政治基礎(chǔ)。

通遼市做好新時(shí)代的城市民族工作，最根本的就在于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提升各級(jí)黨政部門和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)做好城市民族工作重要性的認(rèn)知，增強(qiáng)黨在城市民族工作中的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力。要充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，及時(shí)解決城市民族工作實(shí)踐中遇到的一些新情況新問(wèn)題，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、機(jī)制建設(shè)、工作經(jīng)費(fèi)等方面予以保障。同時(shí)要提升各級(jí)黨組織在城市民族工作中把方向、謀大局的能力和水平。

（二）不斷完善制度建設(shè)，認(rèn)真探索做好城市民族工作的有效機(jī)制

鄧小平指出，“制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性?！保?］黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志高度重視制度建設(shè)。在城市民族工作實(shí)踐中，要針對(duì)不斷發(fā)展變化的新情況，推進(jìn)制度建設(shè)，保障城市民族工作的有序進(jìn)行。

從城市民族工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，通遼市要按照中央和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定，在城市民族工作制度的頂層設(shè)計(jì)方面做出更加積極的探索。特別是近年來(lái)，隨著通遼市少數(shù)民族進(jìn)城務(wù)工人員的逐年增多，由此引發(fā)的諸多社會(huì)問(wèn)題向城市民族工作的制度化、規(guī)范化提出了更高的要求。通遼市要著力構(gòu)建多部門聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制與協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)城市社會(huì)治安綜合治理、城市社會(huì)矛盾預(yù)警和化解以及城市管理服務(wù)等方面的有效銜接，不斷探索城市民族工作實(shí)踐的新方法。

（三）深入踐行守望相助理念，精心勾勒做好城市民族工作的美好藍(lán)圖

在2018年兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記在參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)指出，“殷切期望內(nèi)蒙古各族干部群眾深入踐行守望相助理念，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同守衛(wèi)祖國(guó)邊疆、共同創(chuàng)造美好生活。”［10］城市是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治和科教文化的中心，不僅在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步方面發(fā)揮著重要作用，而且在維護(hù)民族團(tuán)結(jié)中具有決定性影響。因而，踐行守望相助理念，不斷夯實(shí)城市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的思想基礎(chǔ)，是新時(shí)代通遼市做好城市民族工作的重要基礎(chǔ)和努力方向。

通遼市各族干部群眾要深入踐行守望相助理念，以城市民族工作促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，不斷開(kāi)創(chuàng)城市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)新局面。結(jié)合當(dāng)前民族工作實(shí)際，通遼市有關(guān)職能部門要以培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主要抓手，深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育活動(dòng)，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入城市社會(huì)生活的各方面，使全市各族人民牢固樹(shù)立“三個(gè)離不開(kāi)”和“五個(gè)認(rèn)同”意識(shí)，共同擎畫(huà)通遼市各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、繁榮發(fā)展的美好藍(lán)圖。