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        建設(shè)海南熱帶雨林國(guó)家公園實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與協(xié)調(diào)發(fā)展和諧統(tǒng)一

        2018-11-17 06:17:21王琳傅軼DavidWeaver
        今日海南 2018年7期
        關(guān)鍵詞:熱帶雨林海南公園

        文|王琳 傅軼 David Weaver

        國(guó)家公園是指由國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立并主導(dǎo)管理,邊界清晰,以保護(hù)具有國(guó)家代表性的大面積自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的,實(shí)現(xiàn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用的特定陸地或海洋區(qū)域。為保護(hù)生態(tài)而設(shè)立國(guó)家公園是世界各國(guó)的普遍做法,目前已有100多個(gè)國(guó)家建立了國(guó)家公園。截至目前,我國(guó)設(shè)立了三江源、神農(nóng)架、武夷山、錢江源、南山、長(zhǎng)城、香格里拉普達(dá)措、大熊貓、東北虎豹和祁連山等10個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū),涉及青海、湖北、福建、浙江、湖南、北京、云南、四川、陜西、甘肅、吉林和黑龍江等12個(gè)省市。然而,這些試點(diǎn)中尚無代表熱帶地區(qū)的國(guó)家公園。海南應(yīng)當(dāng)積極建議國(guó)家相關(guān)部門在本省開展熱帶雨林國(guó)家公園試點(diǎn)工作,這將是海南作為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的創(chuàng)新之舉,為我國(guó)國(guó)家公園體制建設(shè)探索和積累經(jīng)驗(yàn)。

        海南熱帶雨林區(qū)域滿足設(shè)立國(guó)家公園的三大條件

        一是海島型熱帶雨林的國(guó)家代表性。海南在海洋環(huán)境下建設(shè)海島型熱帶雨林國(guó)家公園,是以保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)和保護(hù)生物多樣性為目標(biāo)的。我國(guó)的熱帶雨林多為熱帶季雨林,是在熱帶季風(fēng)氣候條件下發(fā)育的植被,主要分布在云南南部、海南和臺(tái)灣南部,在西藏東南部、廣西、廣東也有少量分布。海南熱帶雨林區(qū)域作為海島型熱帶雨林,既有極其重要的自然生態(tài)系統(tǒng),又擁有獨(dú)特的自然景觀和豐富的科學(xué)內(nèi)涵,為全國(guó)人民高度認(rèn)同,在全國(guó)范圍內(nèi)具有特殊意義。

        二是瀕危熱帶雨林的生態(tài)脆弱性。與國(guó)內(nèi)其他熱帶雨林相比,海南熱帶雨林具有如下特點(diǎn):典型的海島型熱帶雨林、中國(guó)最完美和種類最豐富的熱帶雨林、海南島內(nèi)河流域核心水源區(qū)、海南島生態(tài)系統(tǒng)的核心,絕大多數(shù)分布在海南島中南部山區(qū),主要包括五指山、尖峰嶺、霸王嶺、吊羅山、黎母山等,這些雨林區(qū)森林資源豐富,珍貴樹種繁多。海島型熱帶雨林具有的生態(tài)優(yōu)勢(shì),是特殊的、罕見的、不可替代的,也是瀕危的,一旦被破壞,就很難恢復(fù),具有極高的保護(hù)價(jià)值。

        三是國(guó)家公園體制建設(shè)的政策可行性。建立國(guó)家公園體制是我國(guó)生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容,由2013年黨的十八屆三中全會(huì)作為重點(diǎn)改革任務(wù)提出。2015年6月,國(guó)家發(fā)改委采用地方申報(bào)的方式啟動(dòng)了為期3年的國(guó)家公園體制試點(diǎn)。同年9月,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》對(duì)建立國(guó)家公園體制進(jìn)行了具體要求。2017年9月26日,《建立國(guó)家公園體制總體方案》公布,至此,我國(guó)國(guó)家公園建設(shè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性發(fā)展階段。到2020年,建立國(guó)家公園體制試點(diǎn)基本完成,國(guó)家將根據(jù)國(guó)家公園功能定位和全國(guó)總體布局,整合相關(guān)自然保護(hù)地,設(shè)立一批國(guó)家公園。有學(xué)者提出,參考國(guó)際上的劃分標(biāo)準(zhǔn)和中國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)物種的分布情況,我國(guó)國(guó)家公園的規(guī)模數(shù)量的可能值在60到200之間。海南要積極開展國(guó)家公園體制試點(diǎn),設(shè)立熱帶雨林國(guó)家公園,把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在最優(yōu)先位置。

        建設(shè)海南熱帶雨林國(guó)家公園,整合生態(tài)保護(hù)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的五大價(jià)值

        借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),國(guó)家公園的設(shè)立通常需要滿足三個(gè)條件:一是必須是在全國(guó)范圍內(nèi)具有特殊意義,通常為歷史、文化或自然原因;二是資源必須具有代表性;三是管理可行,土地區(qū)域面積足夠大而運(yùn)營(yíng)成本控制在可動(dòng)用資金范圍內(nèi)。海南熱帶雨林在自然生態(tài)方面具有這樣的條件,擁有成為國(guó)家公園的現(xiàn)實(shí)可能性。而管理上的可行性則基于其價(jià)值系統(tǒng)。

        一是生物基因庫(kù)的國(guó)家戰(zhàn)略價(jià)值。到目前為止,海南島有維管束植物4000多種,其中600多種為海南所特有。藥用植物就有2500多種,還有800多種經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高。列為國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍稀植物有20多種。另外,還有芳香植物70多種,熱帶觀賞花卉及觀賞樹種200多種。這些豐富的植物資源主要分布在熱帶雨林的植物群落中。海南島中南部山區(qū)熱帶雨林是海南的生態(tài)敏感區(qū)和生物多樣性富集區(qū),屬全球生物多樣性保護(hù)的關(guān)鍵區(qū)域和中國(guó)生物多樣性保護(hù)的重點(diǎn)地區(qū)之一,也是海南少數(shù)民族聚居地和主要貧困人口集中地區(qū)。在國(guó)家層面上,建設(shè)海南熱帶雨林國(guó)家公園具有保護(hù)生物基因庫(kù)的戰(zhàn)略價(jià)值。

        二是啟智大眾旅游時(shí)代的環(huán)境教育價(jià)值。熱帶雨林作為陸地森林中最主要的生命功能載體,不僅具有地球上最豐富的物種量和生物生產(chǎn)力,還以強(qiáng)大的環(huán)境影響與改造能力維系和支撐著地球的大部分生態(tài)平衡。大眾旅游的興起和公共旅游產(chǎn)品社會(huì)責(zé)任的演進(jìn),伴隨著公眾(游客和居民)對(duì)于科普教育轉(zhuǎn)型升級(jí)的期待和需要以及原住民權(quán)利的重新主張,其結(jié)果便是啟智大眾旅游(enlightened mass tourism)時(shí)代的開始。海南建設(shè)熱帶雨林國(guó)家公園在有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下,能夠?yàn)楣娞峁┛破战逃慕^佳機(jī)會(huì),提升全民共享和認(rèn)識(shí)自然資源的水平。海南熱帶雨林國(guó)家公園具備通過特定自然環(huán)境啟迪大眾心智的教育價(jià)值,其主要功能之一是為公眾提供環(huán)境教育服務(wù),成為“啟智的大眾旅游”的重要載體。人們對(duì)環(huán)境教育價(jià)值的全新認(rèn)知將引領(lǐng)熱帶雨林國(guó)家公園演變成為滿足大眾科普、教育、藝術(shù)欣賞等精神生活需求的場(chǎng)所。

        三是提供公眾戶外活動(dòng)的游憩價(jià)值。國(guó)家公園的基本理念是在生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)前提下滿足公眾戶外游憩需求。游憩活動(dòng)的發(fā)展應(yīng)該密切契合熱帶雨林國(guó)家公園的生態(tài)特色和地方文化景觀特色。熱帶雨林的戶外游憩價(jià)值獨(dú)一無二,對(duì)公眾吸引力強(qiáng)。但海島型熱帶雨林獨(dú)有的游憩價(jià)值,需要在自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)約束下達(dá)到動(dòng)態(tài)的平衡與可持續(xù)發(fā)展。

        四是源自農(nóng)耕文明的鄉(xiāng)土價(jià)值。在海南熱帶雨林地區(qū),當(dāng)?shù)貪h族、黎族、苗族人民世代居住,在此耕種、狩獵、捕撈。本土居民代代相傳的生產(chǎn)技藝和常識(shí),形成了帶有鮮明地域特色的鄉(xiāng)土文化。服飾、飲食、住宿、出行等生活方式具有典型的雨林特征,熱帶雨林成為家族延續(xù)的生活家園。源自農(nóng)耕文明的鄉(xiāng)土價(jià)值能夠連接和維系熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的關(guān)系。

        五是根植生態(tài)文明的遺產(chǎn)價(jià)值。工業(yè)化帶來“發(fā)展”,生態(tài)文明則看重“傳承”和“發(fā)展”,主張可持續(xù)發(fā)展。海南熱帶雨林國(guó)家公園是熱帶雨林地區(qū)的自然文化遺產(chǎn)傳承地,能夠保護(hù)自然生態(tài)和自然文化遺產(chǎn)的原真性、完整性。國(guó)家公園的設(shè)立可對(duì)重要生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行更為嚴(yán)格的保護(hù),特別是對(duì)珍稀野生動(dòng)植物進(jìn)行長(zhǎng)效保護(hù),為國(guó)家、為民族、為子孫后代,同時(shí)也是為全人類留下寶貴自然遺產(chǎn)。

        建設(shè)海南熱帶雨林國(guó)家公園,實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展的六大舉措

        世界自然保護(hù)聯(lián)盟認(rèn)為,國(guó)家公園應(yīng)擁有大面積的自然或接近自然的區(qū)域。因此,與一般的自然保護(hù)地相比,國(guó)家公園的保護(hù)更嚴(yán)格,管理層級(jí)更高。在我國(guó),國(guó)家公園屬于全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃中的禁止開發(fā)區(qū)域,納入全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域管控范圍。在國(guó)家公園范圍內(nèi),除不損害生態(tài)系統(tǒng)的原住民生活生產(chǎn)設(shè)施改造和自然觀光、科研、教育、旅游外,禁止其他開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。建設(shè)海南熱帶雨林國(guó)家公園,開展試點(diǎn)工作,體制機(jī)制創(chuàng)新是重點(diǎn)。秉持“山海林水泉田湖”是一個(gè)生命共同體的理念,保持生態(tài)完整性與空間整合,發(fā)展環(huán)境教育,推動(dòng)旅游業(yè)及多業(yè)態(tài)整合,協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)和民生改善,探索解決跨縣域、跨部門體制性問題,完備立法并依法實(shí)行更加嚴(yán)格的保護(hù)。

        一是保持生態(tài)完整性與空間整合。國(guó)家公園強(qiáng)調(diào)生態(tài)完整性,因此需要相當(dāng)大的空間規(guī)模完整實(shí)現(xiàn)其生態(tài)功能。將海南島中南部連片的熱帶雨林劃入國(guó)家公園,從瀕危物種保護(hù)上升到整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù),熱帶雨林國(guó)家公園既能讓公眾認(rèn)識(shí)到保護(hù)雨林生態(tài)的重要性,同時(shí)也滿足人們親近自然空間的精神需求。海南的熱帶雨林分為中南部核心熱帶雨林區(qū)和北部的熱帶季雨林區(qū)。環(huán)繞熱帶雨林的是海南島獨(dú)特的山岳奇峰、火山地貌、巖溶景觀、瀑布、溫泉和地震遺跡;還有1500多公里的海岸線,眾多海灣、沙灘、珊瑚礁石和海蝕地貌。建設(shè)熱帶雨林國(guó)家公園能整合海南島內(nèi)的各種地理空間形態(tài),如山、海、林、水、泉、田、湖,進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一保護(hù),體現(xiàn)特色性。

        二是發(fā)展環(huán)境教育?!督?guó)家公園體制總體方案》專門提到國(guó)家公園要發(fā)展“自然環(huán)境教育和游憩”,這是國(guó)家公園在未來服務(wù)公眾的重要功能。海南熱帶雨林國(guó)家公園開展自然教育活動(dòng),負(fù)有為公眾提供親近自然、保護(hù)環(huán)境、科學(xué)研究、宣傳教育、生態(tài)體驗(yàn)的責(zé)任,能夠積極適應(yīng)人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的文化和美好生活需求。

        三是推動(dòng)旅游業(yè)及多業(yè)態(tài)整合。在嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)的前提下,國(guó)家公園周邊可開展適度的商業(yè)活動(dòng),但其規(guī)劃必須與國(guó)家公園規(guī)劃一致和協(xié)調(diào)。國(guó)家公園以國(guó)家投入為主,不搞門票經(jīng)濟(jì),僅開展限制性的游客預(yù)約的生態(tài)體驗(yàn)。針對(duì)國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng),海南熱帶雨林具有代表性意義,在建設(shè)時(shí)需要考慮與其它資源和產(chǎn)業(yè)的整合。熱帶雨林國(guó)家公園應(yīng)大力發(fā)展啟智的大眾旅游,整合園區(qū)內(nèi)外產(chǎn)業(yè),聯(lián)動(dòng)發(fā)展,打造多元化且各具特色的社會(huì)服務(wù)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)公共服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、原生服務(wù)業(yè)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)國(guó)家公園的公益性與多重價(jià)值。多業(yè)態(tài)整合有利于旅游服務(wù)業(yè)全面發(fā)展,在公園內(nèi)餐飲、住宿、交通、購(gòu)物、保健、娛樂業(yè)集聚與分散并存。通過服務(wù)聚集區(qū)、生態(tài)展示帶、游客生態(tài)修復(fù)體驗(yàn)區(qū)、邊緣農(nóng)牧區(qū)和生態(tài)廊道,建設(shè)人與雨林和諧共存的國(guó)家公園。多元化利用雨林自然資源,從單純觀光走向多元游憩,加入露營(yíng)、野餐、探險(xiǎn)、自行車、自然教育等元素;同時(shí),復(fù)合利用雨林資源,衍生出多樣的空間復(fù)合型業(yè)態(tài),積極和適度地開展休閑農(nóng)業(yè)、民宿業(yè)、森林療養(yǎng)業(yè)、采摘業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)等。

        四是妥善處理雨林生態(tài)保護(hù)管理與當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活的關(guān)系。與美國(guó)黃石公園模式(國(guó)家公園內(nèi)無居民居住的設(shè)立模式)不同,整合海南熱帶雨林區(qū)域來構(gòu)建國(guó)家公園,可能涉入大量的人口,且存在自然景觀與文化景觀并存的情況。熱海雨林國(guó)家公園雖然不能在保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行開發(fā),但可以引導(dǎo)當(dāng)?shù)卣趪?guó)家公園周邊合理規(guī)劃建設(shè)入口社區(qū)和特色小鎮(zhèn)。通過合理劃定功能分區(qū)、建立社區(qū)共管機(jī)制、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度、完善社區(qū)參與機(jī)制,實(shí)現(xiàn)國(guó)家公園與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí),考慮雨林原生居民和部族的人文遺產(chǎn)保護(hù)和傳承問題。在保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行百姓生態(tài)移民,或通過生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞?,使原住民的生產(chǎn)生活方式不致?lián)p害生態(tài)系統(tǒng)。

        五是完備國(guó)家公園地方立法。成立海南熱帶雨林國(guó)家公園體制試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,制定和頒布《海南熱帶雨林國(guó)家公園體制試點(diǎn)實(shí)施方案》《海南熱帶雨林國(guó)家公園體制試點(diǎn)總體規(guī)劃》《機(jī)構(gòu)設(shè)置方案》和《海南熱帶雨林國(guó)家公園條例》,支持海南熱帶雨林國(guó)家公園基礎(chǔ)和保護(hù)設(shè)施建設(shè),以自然修復(fù)為主,保護(hù)好熱帶雨林、江源河流、海岸礁石、巖溶景觀、瀑布溫泉的生態(tài)系統(tǒng),維護(hù)和提升森林水源涵養(yǎng)功能,構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾共同參與的國(guó)家公園治理體系,為國(guó)家公園建設(shè)提供規(guī)范和法制保障。

        六是深化熱帶雨林國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)改革。創(chuàng)新管理體制,打破碎片化的自然資源管理和生態(tài)保護(hù)格局,解決跨縣域、跨部門的體制性問題,構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范高效的全新管理體制。設(shè)立海南熱帶雨林國(guó)家公園國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理局和海南熱帶雨林國(guó)家公園管理局,劃入國(guó)土資源、林業(yè)、農(nóng)牧、水利等部門涉及熱帶雨林國(guó)家公園試點(diǎn)范圍內(nèi)各類全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé),進(jìn)行自然資源管理和生態(tài)保護(hù)。創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)機(jī)制,探索特許經(jīng)營(yíng)模式,加強(qiáng)對(duì)熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)和所屬自然文化遺產(chǎn)原真性和完整性的保護(hù)。通過體制機(jī)制創(chuàng)新以及省際和國(guó)際交流合作平臺(tái)搭建,保護(hù)與利用以熱帶雨林為核心的“山海林水泉田湖”生命共同體,使海南熱帶雨林國(guó)家公園成為中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的名片、國(guó)際野生動(dòng)植物保護(hù)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象展示的窗口以及世界人與自然和諧相處的典范。

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