文｜海南省外事僑務(wù)辦公室調(diào)研組

鹿特丹港是歐洲第一大港，也是全球最重要的物流中心之一。鹿特丹港區(qū)占地12606公頃，其中陸地面積7796公頃，水域面積4810公頃。港口長(zhǎng)度40公里，碼頭長(zhǎng)度89公里，總泊位656個(gè)，航道最大水深24米，最大可泊54.4萬(wàn)噸超級(jí)油輪，有500多條航線通往世界各地。港區(qū)四季不凍，泥沙不淤，常年不受風(fēng)浪侵襲。該港通往全球1000多個(gè)港口，貨運(yùn)量占荷蘭全國(guó)的78%，每年約3萬(wàn)多艘航海船只和11萬(wàn)艘內(nèi)陸船只抵港。2017年，鹿特丹港貨物吞吐量為4.67億噸，其中液態(tài)散貨2.17億噸、集裝箱貨物1.462億噸（1370萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱）、固態(tài)散貨8020萬(wàn)噸、其他貨物2360萬(wàn)噸，是歐洲最重要的石油、化學(xué)品、集裝箱、鐵礦、食物和金屬的運(yùn)輸港口。

鹿特丹港的運(yùn)營(yíng)管理模式

鹿特丹港區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施歸鹿特丹市政府所有，鹿特丹港務(wù)局負(fù)責(zé)港區(qū)和工業(yè)區(qū)的管理、經(jīng)營(yíng)和開發(fā)。鹿特丹港務(wù)局是政府有限責(zé)任公司，荷蘭中央政府和鹿特丹市政府在港務(wù)局所持有的股份分別是29.17%和70.83%。該港務(wù)局目前有雇員約1100名，2017年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入7.121億歐元、凈利潤(rùn)1.87億歐元，投資額達(dá)2.138億歐元。

鹿特丹港務(wù)局擁有港區(qū)土地使用權(quán)，負(fù)責(zé)港口規(guī)劃、租賃管理、港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)、港區(qū)水上安全保障、船舶動(dòng)態(tài)監(jiān)管、裝卸質(zhì)量監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)，并提供各類信息服務(wù)。港務(wù)局對(duì)港區(qū)的運(yùn)作采取產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的方式，對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)的土地、岸線、航道等進(jìn)行統(tǒng)一開發(fā)，將碼頭和基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期租賃給企業(yè)經(jīng)營(yíng)并收取港務(wù)費(fèi)和租金。港口的碼頭租期一般為25年或者更長(zhǎng)。港口的主營(yíng)業(yè)務(wù)，如貨物裝卸、存儲(chǔ)、船只拖帶、物流供給等由企業(yè)經(jīng)營(yíng)；港務(wù)局則負(fù)責(zé)行政監(jiān)管，如船舶指泊、船舶進(jìn)出港秩序等。

鹿特丹港規(guī)劃建設(shè)特點(diǎn)

近年來(lái)，鹿特丹港依托其優(yōu)越的港口資源，促進(jìn)港口產(chǎn)業(yè)在港區(qū)附近集聚，推動(dòng)以原材料輸入、產(chǎn)成品輸出為特征的臨港大工業(yè)和出口加工業(yè)迅猛發(fā)展。目前，鹿特丹港吸引了約3500家國(guó)際貿(mào)易公司落戶，擁有一條包括煉油、石油化工、船舶修造、港口機(jī)械、食品等部門的臨海沿河工業(yè)帶。

構(gòu)建以港口為中心的臨港工業(yè)體系。進(jìn)入20世紀(jì)，鹿特丹港利用其獨(dú)特地理優(yōu)勢(shì)、便利的港口運(yùn)輸條件，興起了煉油、船舶制造、石化加工、鋼鐵、食品加工和機(jī)械制造等臨港工業(yè)。經(jīng)過(guò)不斷發(fā)展，形成了不斷向城市延伸的港口產(chǎn)業(yè)鏈和臨港工業(yè)體系，使鹿特丹港成為世界三大煉油中心之一，煉油能力占荷蘭全國(guó)的50%以上。

以港口物流帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。1980年代以來(lái)，鹿特丹港務(wù)局一直將發(fā)展港口物流作為重要任務(wù)之一，并根據(jù)國(guó)際航運(yùn)業(yè)和國(guó)際市場(chǎng)的發(fā)展不斷提高港口的集裝箱吞吐能力，使鹿特丹港成為當(dāng)今世界上最重要的物流中心之一。從鹿特丹港城一體化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，港口物流的發(fā)展帶動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及區(qū)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并使荷蘭政府從鹿特丹港口物流的發(fā)展中獲得豐厚回報(bào)。

合理規(guī)劃促進(jìn)港城一體化。鹿特丹港2020年的遠(yuǎn)景規(guī)劃從6個(gè)方面創(chuàng)建高質(zhì)量的港口。一是建設(shè)多方位綜合性港口。不僅為港口的傳統(tǒng)裝卸、包裝、加工、運(yùn)輸提供場(chǎng)所和設(shè)備，還要為各種新興商業(yè)活動(dòng)提供空間。二是建設(shè)可持續(xù)發(fā)展不斷創(chuàng)新的港口。為在港落戶的企業(yè)提供空間和設(shè)施，以便進(jìn)行多方合作，共享設(shè)施，相互利用剩余產(chǎn)品，開發(fā)新的工藝技術(shù)。三是建設(shè)知識(shí)智慧型港口。與教育部門和科研機(jī)構(gòu)合作，為在港口創(chuàng)辦服務(wù)型和創(chuàng)新型的公司引入緊缺高端人才創(chuàng)業(yè)條件。四是建設(shè)快捷安全的港口。解決水路、鐵路、管道和公路運(yùn)輸?shù)钠款i問(wèn)題，限制進(jìn)出港區(qū)的非必要公路交通，確保交通暢通無(wú)阻，為貨物吞吐量的增長(zhǎng)預(yù)做準(zhǔn)備，并為安全裝卸和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸提供安全的環(huán)境。五是建設(shè)環(huán)境友好型港口。在港區(qū)內(nèi)部和周邊建設(shè)更加完善的自行車道和步行道、綠化區(qū)域和娛樂(lè)場(chǎng)所。六是建設(shè)潔凈港口。減少灰塵和噪音排放。

依托港口發(fā)展城市第三產(chǎn)業(yè)。鹿特丹旅游業(yè)發(fā)達(dá)，擁有一系列具有港口特色的觀光景點(diǎn)，例如高達(dá)185米、可以鳥瞰整個(gè)鹿特丹市的“歐洲之桅”。與此同時(shí)，鹿特丹港還利用文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)港口發(fā)展。1990年代起，鹿特丹港在每年一屆的世界港口節(jié)（World Port Festival）期間，舉辦世界港口、海運(yùn)、物流等方面的專業(yè)國(guó)際會(huì)議和學(xué)術(shù)討論會(huì)、展覽會(huì)，以及各種海洋、港口和物流文化娛樂(lè)活動(dòng)，吸引了成千上萬(wàn)的企業(yè)代表、專家學(xué)者和游客參加。世界港口節(jié)給鹿特丹港帶來(lái)了巨大經(jīng)濟(jì)收益和長(zhǎng)遠(yuǎn)的人流、物流效益。

以超強(qiáng)的港口綜合功能服務(wù)客商

隨著歐洲近年來(lái)一直不斷地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化，成員國(guó)之間大部分貨物實(shí)現(xiàn)免稅流通，自由貿(mào)易港關(guān)稅減免的優(yōu)勢(shì)在歐盟內(nèi)部已失去競(jìng)爭(zhēng)力。鹿特丹港則因其超強(qiáng)的港口服務(wù)引領(lǐng)能力和港口物流服務(wù)功能而獲得成功。

物流運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系成熟完善。鹿特丹港區(qū)服務(wù)最大的特點(diǎn)是儲(chǔ)、運(yùn)、銷一條龍。該港通過(guò)保稅倉(cāng)庫(kù)和貨物分撥中心進(jìn)行儲(chǔ)運(yùn)和再加工，提高貨物的附加值，然后再通過(guò)公路、鐵路、河道、空運(yùn)、海運(yùn)等多種運(yùn)輸路線將貨物送到荷蘭和歐洲的目的地。鹿特丹港有一套完整、強(qiáng)大的港口服務(wù)體系和公共信息平臺(tái)，為客商提供貿(mào)易上的便利。鹿特丹港有完善的海關(guān)設(shè)施、優(yōu)惠的稅收政策，保稅倉(cāng)庫(kù)區(qū)域內(nèi)企業(yè)在海關(guān)允許下可進(jìn)行任何層次加工。港區(qū)和各個(gè)工業(yè)區(qū)內(nèi)的物流配送基地可為集裝箱貨物的倉(cāng)儲(chǔ)和配送提供最完善的增值服務(wù)。在通關(guān)方面，海關(guān)可以提供24小時(shí)通關(guān)服務(wù)（周日除外），先存儲(chǔ)后報(bào)關(guān)，以公司賬冊(cè)管理及存貨數(shù)據(jù)取代海關(guān)查驗(yàn)，企業(yè)還可以選擇適合的通關(guān)程序，運(yùn)作十分便利。

物流中心規(guī)模大、專業(yè)化程度高。1998年，鹿特丹港便建立了“配送物流園區(qū)”，提供專業(yè)化的物流服務(wù)。目前，鹿特丹港區(qū)及腹地有 Eemhaven、Botlek 和 Maasvlakte等三個(gè)專業(yè)化大型物流中心。鹿特丹港物流園區(qū)的主要功能有拆裝箱、倉(cāng)儲(chǔ)、再包裝、組裝、貼標(biāo)、分揀、測(cè)試、報(bào)關(guān)、集裝箱堆存修理以及向歐洲各收貨點(diǎn)配送等。物流中心與碼頭間有專用運(yùn)輸通道、物流運(yùn)作的必要設(shè)備，并提供增值服務(wù)和海關(guān)現(xiàn)場(chǎng)辦公服務(wù)。物流中心的配送園區(qū)既是眾多企業(yè)在歐洲建立的配送中心，也是小企業(yè)所依托的能保證按時(shí)送貨到歐洲各地的放心的物流服務(wù)商。

信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)高效。鹿特丹整個(gè)港區(qū)均采用先進(jìn)的電子信息網(wǎng)絡(luò)和通信技術(shù)對(duì)港口進(jìn)行全方位的管理。一是在其推出的“貨運(yùn)信息卡”中包含了貨車司機(jī)的姓名、年齡、性別、資歷，貨車所運(yùn)輸貨物的品種、規(guī)格、數(shù)量，所屬國(guó)家名、公司名、船舶名，具體的艙位、層次，運(yùn)往的國(guó)家、地區(qū)、收貨人，以及裝卸地點(diǎn)、通關(guān)時(shí)間等，可謂一卡在手，相關(guān)信息應(yīng)有盡有，大大提高了通關(guān)效率。二是鹿特丹港建有無(wú)紙化電子報(bào)關(guān)報(bào)驗(yàn)系統(tǒng)、船舶和貨運(yùn)數(shù)據(jù)電子申報(bào)系統(tǒng)、船舶車輛的衛(wèi)星定位系統(tǒng)、內(nèi)河運(yùn)輸信息系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、無(wú)線電通信系統(tǒng)等，可通過(guò)港口公共電子信息平臺(tái)進(jìn)行電子數(shù)據(jù)的交換與共享，這種先進(jìn)的工作模式大大減少了人力、物力和工作時(shí)間，也極大地提高了工作效率和準(zhǔn)確率。三是在汽車碼頭安裝的汽車識(shí)別與定位系統(tǒng)可準(zhǔn)確地掌握每輛汽車的位置，從而為汽車存儲(chǔ)與裝運(yùn)節(jié)省了成本，提高了效率。四是裝卸過(guò)程完全用電腦控制，實(shí)現(xiàn)港口裝卸過(guò)程無(wú)人化，運(yùn)用國(guó)際上先進(jìn)的碼頭操作系統(tǒng)（TOS），以合理計(jì)劃碼頭的集裝箱，減少翻箱。世界上最大的干散貨船舶可以在2-3天內(nèi)完成裝卸離港。管理設(shè)備和操作手段高度現(xiàn)代化使貨物在24小時(shí)內(nèi)便可送達(dá)以鹿特丹為中心、半徑500公里范圍內(nèi)的目的地。五是建立歐洲物流信息庫(kù)，向全世界公開提供物流信息。

此外，鹿特丹港務(wù)局一直在不斷進(jìn)行功能調(diào)整，由先前的港務(wù)管理功能向物流鏈管理功能轉(zhuǎn)型，嘗試使用近海運(yùn)輸、駁船和鐵路等方式來(lái)促進(jìn)物流。鹿特丹地區(qū)的各大高校和教育機(jī)構(gòu)也在積極開展海運(yùn)相關(guān)的研究和教育，同各行各業(yè)的人士一同努力建設(shè)一個(gè)面向未來(lái)的現(xiàn)代化港口。

以便利化的政策吸引貿(mào)易投資

荷蘭以自由貿(mào)易為立國(guó)之本，雖從未專門規(guī)劃特定區(qū)域作為自由貿(mào)易區(qū)，但卻一直采取開放、包容、友好的貿(mào)易投資政策。

貿(mào)易便利化措施。荷蘭設(shè)立了大量保稅倉(cāng)庫(kù)，并為進(jìn)口商品提供稅務(wù)免交或緩繳優(yōu)惠。進(jìn)口商品在荷蘭海關(guān)保稅倉(cāng)庫(kù)內(nèi)暫存，期間可免繳關(guān)稅、增值稅和消費(fèi)稅；進(jìn)口商品如處在荷蘭海關(guān)監(jiān)管下運(yùn)輸，在到達(dá)最終消費(fèi)地前可不繳納關(guān)稅和增值稅，這可為進(jìn)口商節(jié)省現(xiàn)金流。此外，荷蘭海關(guān)還出臺(tái)了針對(duì)進(jìn)出口貨物加工的相關(guān)政策支持，如原料或半成品進(jìn)入歐盟境內(nèi)加工后再出口，可免繳進(jìn)口關(guān)稅、增值稅或享受退稅；海關(guān)監(jiān)管下的商品出口至非歐盟國(guó)家或在歐盟外進(jìn)行加工、修理后再次進(jìn)入歐盟，可申請(qǐng)關(guān)稅減免或零關(guān)稅；進(jìn)口產(chǎn)品如申請(qǐng)?jiān)诤ｊP(guān)監(jiān)管下進(jìn)行加工，可暫時(shí)免繳進(jìn)口關(guān)稅，之后按制成品稅率繳納關(guān)稅。該政策對(duì)制藥、醫(yī)療和信息通訊等行業(yè)尤其利好，因?yàn)樵希ɑ蛄悴考┻M(jìn)口關(guān)稅較高，而制成品的關(guān)稅較低或免征關(guān)稅。

引資優(yōu)惠政策。一是做減法，為企業(yè)投資移除障礙、降低負(fù)擔(dān)。國(guó)外投資進(jìn)入荷蘭基本不存在行業(yè)、審批限制。在荷蘭注冊(cè)企業(yè)門檻較低、程序簡(jiǎn)便，數(shù)天即可完成。在荷蘭的外資企業(yè)享受國(guó)民待遇，在參與政府采購(gòu)、公共招標(biāo)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持項(xiàng)目等方面不受歧視。二是做加法，為企業(yè)提供良好服務(wù)。例如，荷蘭稅務(wù)部門可通過(guò)與企業(yè)進(jìn)行預(yù)先談判來(lái)確定未來(lái)的繳納稅金額和繳納方式，極大地減少了企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本的不確定性。荷蘭海關(guān)還為通關(guān)企業(yè)指定“客戶經(jīng)理”，上門提供咨詢和合理化建議，甚至與業(yè)務(wù)量較大的客戶合作設(shè)計(jì)優(yōu)化報(bào)關(guān)流程。荷蘭外商投資局向外國(guó)投資者提供法律、稅收等公共信息服務(wù)以及企業(yè)選址、物流方案等個(gè)性咨詢服務(wù)，并組織安排企業(yè)實(shí)地對(duì)接考察等。

金融開放政策。一是外匯管理方面。荷蘭實(shí)施寬松的外匯管理措施，外資企業(yè)的利潤(rùn)、資本、貸款利息和其他合法收入?yún)R出不受任何限制，外國(guó)投資者可以選擇任何一種貨幣作為支付幣種。外國(guó)投資者可以在荷蘭開設(shè)其它外匯賬戶，不受外匯管理的限制。在荷蘭從事與進(jìn)出口業(yè)務(wù)有關(guān)的外匯交易不需要領(lǐng)取特別許可證。二是融資條件方面。外國(guó)企業(yè)在荷蘭融資享受國(guó)民待遇。外國(guó)投資企業(yè)可通過(guò)阿姆斯特丹紐約泛歐交易所主板市場(chǎng)、創(chuàng)業(yè)板、快速通道和替代投資工具上市融資，也可向銀行申請(qǐng)抵押貸款和引進(jìn)投資基金等特定渠道進(jìn)行非公開融資。

思考和體會(huì)

海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)是一個(gè)龐大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。既需要有嚴(yán)密的政策、法律設(shè)計(jì)，齊全的產(chǎn)業(yè)鏈條，系統(tǒng)、到位、快速、高效、便利的各項(xiàng)服務(wù)措施，又需要有政府監(jiān)管，同時(shí)還需要大量高素質(zhì)人才的支撐。

謀劃好頂層設(shè)計(jì)。建設(shè)海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港是瞄準(zhǔn)開放水平最高的目標(biāo)做出的全方位開放的制度設(shè)想，包括了貨物流通、貨幣流通、人員流通、信息流通，以及更重要的法律和監(jiān)管方面的全方位變革。因而，謀定一個(gè)站位高遠(yuǎn)的頂層設(shè)計(jì)是成功建設(shè)海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港的重要保證。中央和地方政府需要在外資銀行準(zhǔn)入、人民幣匯率開放、資本項(xiàng)下放開、稅費(fèi)減免、企業(yè)準(zhǔn)入、人才自由流動(dòng)等各個(gè)領(lǐng)域做出一系列特殊的政策安排。在港口城市的建設(shè)方面，應(yīng)充分借鑒鹿特丹港的經(jīng)驗(yàn)，做好港區(qū)和城市一體化規(guī)劃設(shè)計(jì)。依托現(xiàn)有的“四方五港”，發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)集聚群，除發(fā)展傳統(tǒng)的港口工業(yè)外，也要謀劃好生活、娛樂(lè)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)港口產(chǎn)業(yè)和居住的高度融合，將港口城市由單一的產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成為一座宜居宜業(yè)的都市新區(qū)。加強(qiáng)陸港聯(lián)動(dòng)，降低島內(nèi)物流成本。鹿特丹港背靠歐洲大陸，依托強(qiáng)大的內(nèi)陸、內(nèi)河物流系統(tǒng)來(lái)提升港口競(jìng)爭(zhēng)力，海南要做強(qiáng)臨港產(chǎn)業(yè)除了要加強(qiáng)與島外的互聯(lián)互通之外，還應(yīng)著力加強(qiáng)島內(nèi)公路、鐵路運(yùn)輸及物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，最大限度降低島內(nèi)物流成本，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力。

儲(chǔ)備充足的高素質(zhì)人才。海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)需要大量通曉多種語(yǔ)言和國(guó)際慣例的金融服務(wù)、信息服務(wù)、外匯交易、海外融資、保險(xiǎn)服務(wù)、法律仲裁、運(yùn)作監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面的高素質(zhì)人才。一是迫切需要引進(jìn)和培育一批高水平的科研、教育機(jī)構(gòu)為海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)培養(yǎng)大批高素質(zhì)人才；二是需要下大力氣創(chuàng)立各類高科技創(chuàng)意園、物流園區(qū)以吸納外來(lái)高層次人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展；三是需要分步驟、分階段持續(xù)引進(jìn)一批具有國(guó)際影響力的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)落戶海南，帶動(dòng)中小型科技企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資本鏈相互融合的產(chǎn)業(yè)集群；四是需要利用特區(qū)立法權(quán)為高層次人才的居留制定優(yōu)惠政策，以一流的服務(wù)和宜居的生活環(huán)境留住人才。

建立權(quán)威運(yùn)營(yíng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)可以借鑒參考荷蘭鹿特丹港的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。一是在每一個(gè)科技、物流和創(chuàng)新園區(qū)或集群產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立一個(gè)由政府控股的企業(yè)機(jī)構(gòu)完全按市場(chǎng)化方式來(lái)進(jìn)行日常運(yùn)作。該企業(yè)機(jī)構(gòu)擁有園區(qū)的土地使用權(quán)，負(fù)責(zé)園區(qū)規(guī)劃、土地租賃管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)、安全保障、環(huán)境保護(hù)，并提供各類信息服務(wù)。必要時(shí)可聘請(qǐng)國(guó)際專業(yè)管理機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)某些園區(qū)的日常運(yùn)作。二是設(shè)立權(quán)威高效的機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)管這一企業(yè)機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)作。

打造一流的營(yíng)商環(huán)境。按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)和水準(zhǔn)構(gòu)建起來(lái)的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境既是吸引國(guó)際客商、國(guó)際人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展的重要條件，也是海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)取得成功的重要保證。正如李克強(qiáng)總理多次指出，中國(guó)最大的潛力就是降低制度性交易成本，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政減稅減費(fèi)。建議：一是按照國(guó)際通行規(guī)則建立一套完整的包括金融、法律等金融機(jī)構(gòu)，以及創(chuàng)業(yè)、物流、人員流動(dòng)所需要的生產(chǎn)、生活方面的綜合服務(wù)體系；二是建立一套涵蓋物流、信息流、資金流和監(jiān)管信息的完善的信息服務(wù)系統(tǒng)；三是構(gòu)建共公開透明的法制化環(huán)境，保證企業(yè)權(quán)利平等、規(guī)則平等、機(jī)會(huì)平等，避免朝令夕改，提升企業(yè)投資的安全感；四是下大力氣推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，減少企業(yè)審批運(yùn)營(yíng)成本，借鑒鹿特丹港經(jīng)驗(yàn)，探索由政府為重點(diǎn)企業(yè)配備專門的“客戶經(jīng)理”，為企業(yè)落戶提供政策、稅收、投融資等方面的定制化、個(gè)性化信息。

樹立數(shù)字經(jīng)濟(jì)理念，超前布局新型智慧城市建設(shè)。建議參照鹿特丹港區(qū)智慧港口信息化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，樹立數(shù)字經(jīng)濟(jì)理念，超前謀劃，超前布局，依靠互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，建立數(shù)字化、信息化的港口城市發(fā)展模式。堅(jiān)持?jǐn)?shù)字城市與現(xiàn)實(shí)城市同步規(guī)劃、同步建設(shè)，適度超前布局智能基礎(chǔ)設(shè)施，打造全球領(lǐng)先的數(shù)字城市。建立城市智能治理體系，完善智能城市運(yùn)營(yíng)體制機(jī)制，打造全覆蓋的數(shù)字化標(biāo)識(shí)體系，構(gòu)建匯聚城市數(shù)據(jù)和統(tǒng)籌管理運(yùn)營(yíng)的智能城市信息管理中樞，推進(jìn)城市智能治理和公共資源智能化配置。

下大力氣推進(jìn)口岸通關(guān)便利化，大幅度提升通關(guān)效率。海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)最核心的理念之一就是人員自由流動(dòng)?？诎兜男蜗箨P(guān)系到外來(lái)賓客對(duì)國(guó)家的第一印象，對(duì)以旅游和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的海南國(guó)際旅游島而言尤其重要。故此，海南可以在改善服務(wù)上大做文章：一是參照博鰲亞洲論壇年會(huì)期間與會(huì)代表“來(lái)了就走、不排隊(duì)、不等候”的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，下大力氣簡(jiǎn)化我省口岸通關(guān)手續(xù)，優(yōu)化流程設(shè)計(jì)。二是在航空和航海口岸按照國(guó)際通行做法，分門別類設(shè)立旅客出入境通道，比如可分為中國(guó)大陸公民、港澳臺(tái)同胞、59國(guó)免簽、外交護(hù)照/APEC卡持有人、外國(guó)公民、落地簽等窗口，合理快速通關(guān)；此外應(yīng)學(xué)習(xí)北京、廣州等城市經(jīng)驗(yàn)設(shè)立中國(guó)公民電子自助通關(guān)系統(tǒng)，大力提升國(guó)內(nèi)外游客出入境通關(guān)效率。三是對(duì)接國(guó)際通行的入境旅客攜帶行李的海關(guān)檢驗(yàn)?zāi)Ｊ?，合理設(shè)計(jì)檢查流程，徹底改變現(xiàn)有海關(guān)的二次查驗(yàn)?zāi)Ｊ?，通過(guò)合理設(shè)置申報(bào)和無(wú)申報(bào)通道，提升游客入境舒適度和滿意度。