文｜海南省外事僑務辦公室調(diào)研組

鹿特丹港是歐洲第一大港，也是全球最重要的物流中心之一。鹿特丹港區(qū)占地12606公頃，其中陸地面積7796公頃，水域面積4810公頃。港口長度40公里，碼頭長度89公里，總泊位656個，航道最大水深24米，最大可泊54.4萬噸超級油輪，有500多條航線通往世界各地。港區(qū)四季不凍，泥沙不淤，常年不受風浪侵襲。該港通往全球1000多個港口，貨運量占荷蘭全國的78%，每年約3萬多艘航海船只和11萬艘內(nèi)陸船只抵港。2017年，鹿特丹港貨物吞吐量為4.67億噸，其中液態(tài)散貨2.17億噸、集裝箱貨物1.462億噸（1370萬標準箱）、固態(tài)散貨8020萬噸、其他貨物2360萬噸，是歐洲最重要的石油、化學品、集裝箱、鐵礦、食物和金屬的運輸港口。

鹿特丹港的運營管理模式

鹿特丹港區(qū)的基礎設施歸鹿特丹市政府所有，鹿特丹港務局負責港區(qū)和工業(yè)區(qū)的管理、經(jīng)營和開發(fā)。鹿特丹港務局是政府有限責任公司，荷蘭中央政府和鹿特丹市政府在港務局所持有的股份分別是29.17%和70.83%。該港務局目前有雇員約1100名，2017年實現(xiàn)營業(yè)收入7.121億歐元、凈利潤1.87億歐元，投資額達2.138億歐元。

鹿特丹港務局擁有港區(qū)土地使用權(quán)，負責港口規(guī)劃、租賃管理、港口基礎設施建設和維護、港區(qū)水上安全保障、船舶動態(tài)監(jiān)管、裝卸質(zhì)量監(jiān)管、環(huán)境保護，并提供各類信息服務。港務局對港區(qū)的運作采取產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的方式，對區(qū)域范圍內(nèi)的土地、岸線、航道等進行統(tǒng)一開發(fā)，將碼頭和基礎設施長期租賃給企業(yè)經(jīng)營并收取港務費和租金。港口的碼頭租期一般為25年或者更長。港口的主營業(yè)務，如貨物裝卸、存儲、船只拖帶、物流供給等由企業(yè)經(jīng)營；港務局則負責行政監(jiān)管，如船舶指泊、船舶進出港秩序等。

鹿特丹港規(guī)劃建設特點

近年來，鹿特丹港依托其優(yōu)越的港口資源，促進港口產(chǎn)業(yè)在港區(qū)附近集聚，推動以原材料輸入、產(chǎn)成品輸出為特征的臨港大工業(yè)和出口加工業(yè)迅猛發(fā)展。目前，鹿特丹港吸引了約3500家國際貿(mào)易公司落戶，擁有一條包括煉油、石油化工、船舶修造、港口機械、食品等部門的臨海沿河工業(yè)帶。

構(gòu)建以港口為中心的臨港工業(yè)體系。進入20世紀，鹿特丹港利用其獨特地理優(yōu)勢、便利的港口運輸條件，興起了煉油、船舶制造、石化加工、鋼鐵、食品加工和機械制造等臨港工業(yè)。經(jīng)過不斷發(fā)展，形成了不斷向城市延伸的港口產(chǎn)業(yè)鏈和臨港工業(yè)體系，使鹿特丹港成為世界三大煉油中心之一，煉油能力占荷蘭全國的50%以上。

以港口物流帶動區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。1980年代以來，鹿特丹港務局一直將發(fā)展港口物流作為重要任務之一，并根據(jù)國際航運業(yè)和國際市場的發(fā)展不斷提高港口的集裝箱吞吐能力，使鹿特丹港成為當今世界上最重要的物流中心之一。從鹿特丹港城一體化發(fā)展經(jīng)驗來看，港口物流的發(fā)展帶動了城市經(jīng)濟發(fā)展以及區(qū)域相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并使荷蘭政府從鹿特丹港口物流的發(fā)展中獲得豐厚回報。

合理規(guī)劃促進港城一體化。鹿特丹港2020年的遠景規(guī)劃從6個方面創(chuàng)建高質(zhì)量的港口。一是建設多方位綜合性港口。不僅為港口的傳統(tǒng)裝卸、包裝、加工、運輸提供場所和設備，還要為各種新興商業(yè)活動提供空間。二是建設可持續(xù)發(fā)展不斷創(chuàng)新的港口。為在港落戶的企業(yè)提供空間和設施，以便進行多方合作，共享設施，相互利用剩余產(chǎn)品，開發(fā)新的工藝技術(shù)。三是建設知識智慧型港口。與教育部門和科研機構(gòu)合作，為在港口創(chuàng)辦服務型和創(chuàng)新型的公司引入緊缺高端人才創(chuàng)業(yè)條件。四是建設快捷安全的港口。解決水路、鐵路、管道和公路運輸?shù)钠款i問題，限制進出港區(qū)的非必要公路交通，確保交通暢通無阻，為貨物吞吐量的增長預做準備，并為安全裝卸和危險貨物運輸提供安全的環(huán)境。五是建設環(huán)境友好型港口。在港區(qū)內(nèi)部和周邊建設更加完善的自行車道和步行道、綠化區(qū)域和娛樂場所。六是建設潔凈港口。減少灰塵和噪音排放。

依托港口發(fā)展城市第三產(chǎn)業(yè)。鹿特丹旅游業(yè)發(fā)達，擁有一系列具有港口特色的觀光景點，例如高達185米、可以鳥瞰整個鹿特丹市的“歐洲之桅”。與此同時，鹿特丹港還利用文化產(chǎn)業(yè)促進港口發(fā)展。1990年代起，鹿特丹港在每年一屆的世界港口節(jié)（World Port Festival）期間，舉辦世界港口、海運、物流等方面的專業(yè)國際會議和學術(shù)討論會、展覽會，以及各種海洋、港口和物流文化娛樂活動，吸引了成千上萬的企業(yè)代表、專家學者和游客參加。世界港口節(jié)給鹿特丹港帶來了巨大經(jīng)濟收益和長遠的人流、物流效益。

以超強的港口綜合功能服務客商

隨著歐洲近年來一直不斷地推進經(jīng)濟一體化，成員國之間大部分貨物實現(xiàn)免稅流通，自由貿(mào)易港關稅減免的優(yōu)勢在歐盟內(nèi)部已失去競爭力。鹿特丹港則因其超強的港口服務引領能力和港口物流服務功能而獲得成功。

物流運營服務體系成熟完善。鹿特丹港區(qū)服務最大的特點是儲、運、銷一條龍。該港通過保稅倉庫和貨物分撥中心進行儲運和再加工，提高貨物的附加值，然后再通過公路、鐵路、河道、空運、海運等多種運輸路線將貨物送到荷蘭和歐洲的目的地。鹿特丹港有一套完整、強大的港口服務體系和公共信息平臺，為客商提供貿(mào)易上的便利。鹿特丹港有完善的海關設施、優(yōu)惠的稅收政策，保稅倉庫區(qū)域內(nèi)企業(yè)在海關允許下可進行任何層次加工。港區(qū)和各個工業(yè)區(qū)內(nèi)的物流配送基地可為集裝箱貨物的倉儲和配送提供最完善的增值服務。在通關方面，海關可以提供24小時通關服務（周日除外），先存儲后報關，以公司賬冊管理及存貨數(shù)據(jù)取代海關查驗，企業(yè)還可以選擇適合的通關程序，運作十分便利。

物流中心規(guī)模大、專業(yè)化程度高。1998年，鹿特丹港便建立了“配送物流園區(qū)”，提供專業(yè)化的物流服務。目前，鹿特丹港區(qū)及腹地有 Eemhaven、Botlek 和 Maasvlakte等三個專業(yè)化大型物流中心。鹿特丹港物流園區(qū)的主要功能有拆裝箱、倉儲、再包裝、組裝、貼標、分揀、測試、報關、集裝箱堆存修理以及向歐洲各收貨點配送等。物流中心與碼頭間有專用運輸通道、物流運作的必要設備，并提供增值服務和海關現(xiàn)場辦公服務。物流中心的配送園區(qū)既是眾多企業(yè)在歐洲建立的配送中心，也是小企業(yè)所依托的能保證按時送貨到歐洲各地的放心的物流服務商。

信息網(wǎng)絡服務系統(tǒng)高效。鹿特丹整個港區(qū)均采用先進的電子信息網(wǎng)絡和通信技術(shù)對港口進行全方位的管理。一是在其推出的“貨運信息卡”中包含了貨車司機的姓名、年齡、性別、資歷，貨車所運輸貨物的品種、規(guī)格、數(shù)量，所屬國家名、公司名、船舶名，具體的艙位、層次，運往的國家、地區(qū)、收貨人，以及裝卸地點、通關時間等，可謂一卡在手，相關信息應有盡有，大大提高了通關效率。二是鹿特丹港建有無紙化電子報關報驗系統(tǒng)、船舶和貨運數(shù)據(jù)電子申報系統(tǒng)、船舶車輛的衛(wèi)星定位系統(tǒng)、內(nèi)河運輸信息系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、無線電通信系統(tǒng)等，可通過港口公共電子信息平臺進行電子數(shù)據(jù)的交換與共享，這種先進的工作模式大大減少了人力、物力和工作時間，也極大地提高了工作效率和準確率。三是在汽車碼頭安裝的汽車識別與定位系統(tǒng)可準確地掌握每輛汽車的位置，從而為汽車存儲與裝運節(jié)省了成本，提高了效率。四是裝卸過程完全用電腦控制，實現(xiàn)港口裝卸過程無人化，運用國際上先進的碼頭操作系統(tǒng)（TOS），以合理計劃碼頭的集裝箱，減少翻箱。世界上最大的干散貨船舶可以在2-3天內(nèi)完成裝卸離港。管理設備和操作手段高度現(xiàn)代化使貨物在24小時內(nèi)便可送達以鹿特丹為中心、半徑500公里范圍內(nèi)的目的地。五是建立歐洲物流信息庫，向全世界公開提供物流信息。

此外，鹿特丹港務局一直在不斷進行功能調(diào)整，由先前的港務管理功能向物流鏈管理功能轉(zhuǎn)型，嘗試使用近海運輸、駁船和鐵路等方式來促進物流。鹿特丹地區(qū)的各大高校和教育機構(gòu)也在積極開展海運相關的研究和教育，同各行各業(yè)的人士一同努力建設一個面向未來的現(xiàn)代化港口。

以便利化的政策吸引貿(mào)易投資

荷蘭以自由貿(mào)易為立國之本，雖從未專門規(guī)劃特定區(qū)域作為自由貿(mào)易區(qū)，但卻一直采取開放、包容、友好的貿(mào)易投資政策。

貿(mào)易便利化措施。荷蘭設立了大量保稅倉庫，并為進口商品提供稅務免交或緩繳優(yōu)惠。進口商品在荷蘭海關保稅倉庫內(nèi)暫存，期間可免繳關稅、增值稅和消費稅；進口商品如處在荷蘭海關監(jiān)管下運輸，在到達最終消費地前可不繳納關稅和增值稅，這可為進口商節(jié)省現(xiàn)金流。此外，荷蘭海關還出臺了針對進出口貨物加工的相關政策支持，如原料或半成品進入歐盟境內(nèi)加工后再出口，可免繳進口關稅、增值稅或享受退稅；海關監(jiān)管下的商品出口至非歐盟國家或在歐盟外進行加工、修理后再次進入歐盟，可申請關稅減免或零關稅；進口產(chǎn)品如申請在海關監(jiān)管下進行加工，可暫時免繳進口關稅，之后按制成品稅率繳納關稅。該政策對制藥、醫(yī)療和信息通訊等行業(yè)尤其利好，因為原料（或零部件）進口關稅較高，而制成品的關稅較低或免征關稅。

引資優(yōu)惠政策。一是做減法，為企業(yè)投資移除障礙、降低負擔。國外投資進入荷蘭基本不存在行業(yè)、審批限制。在荷蘭注冊企業(yè)門檻較低、程序簡便，數(shù)天即可完成。在荷蘭的外資企業(yè)享受國民待遇，在參與政府采購、公共招標、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持項目等方面不受歧視。二是做加法，為企業(yè)提供良好服務。例如，荷蘭稅務部門可通過與企業(yè)進行預先談判來確定未來的繳納稅金額和繳納方式，極大地減少了企業(yè)經(jīng)營成本的不確定性。荷蘭海關還為通關企業(yè)指定“客戶經(jīng)理”，上門提供咨詢和合理化建議，甚至與業(yè)務量較大的客戶合作設計優(yōu)化報關流程。荷蘭外商投資局向外國投資者提供法律、稅收等公共信息服務以及企業(yè)選址、物流方案等個性咨詢服務，并組織安排企業(yè)實地對接考察等。

金融開放政策。一是外匯管理方面。荷蘭實施寬松的外匯管理措施，外資企業(yè)的利潤、資本、貸款利息和其他合法收入?yún)R出不受任何限制，外國投資者可以選擇任何一種貨幣作為支付幣種。外國投資者可以在荷蘭開設其它外匯賬戶，不受外匯管理的限制。在荷蘭從事與進出口業(yè)務有關的外匯交易不需要領取特別許可證。二是融資條件方面。外國企業(yè)在荷蘭融資享受國民待遇。外國投資企業(yè)可通過阿姆斯特丹紐約泛歐交易所主板市場、創(chuàng)業(yè)板、快速通道和替代投資工具上市融資，也可向銀行申請抵押貸款和引進投資基金等特定渠道進行非公開融資。

思考和體會

海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設是一個龐大、復雜的系統(tǒng)工程。既需要有嚴密的政策、法律設計，齊全的產(chǎn)業(yè)鏈條，系統(tǒng)、到位、快速、高效、便利的各項服務措施，又需要有政府監(jiān)管，同時還需要大量高素質(zhì)人才的支撐。

謀劃好頂層設計。建設海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港是瞄準開放水平最高的目標做出的全方位開放的制度設想，包括了貨物流通、貨幣流通、人員流通、信息流通，以及更重要的法律和監(jiān)管方面的全方位變革。因而，謀定一個站位高遠的頂層設計是成功建設海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港的重要保證。中央和地方政府需要在外資銀行準入、人民幣匯率開放、資本項下放開、稅費減免、企業(yè)準入、人才自由流動等各個領域做出一系列特殊的政策安排。在港口城市的建設方面，應充分借鑒鹿特丹港的經(jīng)驗，做好港區(qū)和城市一體化規(guī)劃設計。依托現(xiàn)有的“四方五港”，發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)集聚群，除發(fā)展傳統(tǒng)的港口工業(yè)外，也要謀劃好生活、娛樂服務等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)港口產(chǎn)業(yè)和居住的高度融合，將港口城市由單一的產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成為一座宜居宜業(yè)的都市新區(qū)。加強陸港聯(lián)動，降低島內(nèi)物流成本。鹿特丹港背靠歐洲大陸，依托強大的內(nèi)陸、內(nèi)河物流系統(tǒng)來提升港口競爭力，海南要做強臨港產(chǎn)業(yè)除了要加強與島外的互聯(lián)互通之外，還應著力加強島內(nèi)公路、鐵路運輸及物流網(wǎng)絡建設，最大限度降低島內(nèi)物流成本，提升整體競爭力。

儲備充足的高素質(zhì)人才。海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設需要大量通曉多種語言和國際慣例的金融服務、信息服務、外匯交易、海外融資、保險服務、法律仲裁、運作監(jiān)管、風險防控等方面的高素質(zhì)人才。一是迫切需要引進和培育一批高水平的科研、教育機構(gòu)為海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設培養(yǎng)大批高素質(zhì)人才；二是需要下大力氣創(chuàng)立各類高科技創(chuàng)意園、物流園區(qū)以吸納外來高層次人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展；三是需要分步驟、分階段持續(xù)引進一批具有國際影響力的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)落戶海南，帶動中小型科技企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資本鏈相互融合的產(chǎn)業(yè)集群；四是需要利用特區(qū)立法權(quán)為高層次人才的居留制定優(yōu)惠政策，以一流的服務和宜居的生活環(huán)境留住人才。

建立權(quán)威運營監(jiān)管機構(gòu)。海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設可以借鑒參考荷蘭鹿特丹港的實踐經(jīng)驗。一是在每一個科技、物流和創(chuàng)新園區(qū)或集群產(chǎn)業(yè)園區(qū)設立一個由政府控股的企業(yè)機構(gòu)完全按市場化方式來進行日常運作。該企業(yè)機構(gòu)擁有園區(qū)的土地使用權(quán)，負責園區(qū)規(guī)劃、土地租賃管理、基礎設施建設和維護、安全保障、環(huán)境保護，并提供各類信息服務。必要時可聘請國際專業(yè)管理機構(gòu)來負責某些園區(qū)的日常運作。二是設立權(quán)威高效的機構(gòu)來監(jiān)管這一企業(yè)機構(gòu)的日常運作。

打造一流的營商環(huán)境。按照國際通行標準和水準構(gòu)建起來的國際化營商環(huán)境既是吸引國際客商、國際人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展的重要條件，也是海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設取得成功的重要保證。正如李克強總理多次指出，中國最大的潛力就是降低制度性交易成本，大力推進簡政減稅減費。建議：一是按照國際通行規(guī)則建立一套完整的包括金融、法律等金融機構(gòu)，以及創(chuàng)業(yè)、物流、人員流動所需要的生產(chǎn)、生活方面的綜合服務體系；二是建立一套涵蓋物流、信息流、資金流和監(jiān)管信息的完善的信息服務系統(tǒng)；三是構(gòu)建共公開透明的法制化環(huán)境，保證企業(yè)權(quán)利平等、規(guī)則平等、機會平等，避免朝令夕改，提升企業(yè)投資的安全感；四是下大力氣推動簡政放權(quán)，減少企業(yè)審批運營成本，借鑒鹿特丹港經(jīng)驗，探索由政府為重點企業(yè)配備專門的“客戶經(jīng)理”，為企業(yè)落戶提供政策、稅收、投融資等方面的定制化、個性化信息。

樹立數(shù)字經(jīng)濟理念，超前布局新型智慧城市建設。建議參照鹿特丹港區(qū)智慧港口信息化建設的經(jīng)驗，樹立數(shù)字經(jīng)濟理念，超前謀劃，超前布局，依靠互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)，建立數(shù)字化、信息化的港口城市發(fā)展模式。堅持數(shù)字城市與現(xiàn)實城市同步規(guī)劃、同步建設，適度超前布局智能基礎設施，打造全球領先的數(shù)字城市。建立城市智能治理體系，完善智能城市運營體制機制，打造全覆蓋的數(shù)字化標識體系，構(gòu)建匯聚城市數(shù)據(jù)和統(tǒng)籌管理運營的智能城市信息管理中樞，推進城市智能治理和公共資源智能化配置。

下大力氣推進口岸通關便利化，大幅度提升通關效率。海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設最核心的理念之一就是人員自由流動?？诎兜男蜗箨P系到外來賓客對國家的第一印象，對以旅游和現(xiàn)代服務業(yè)為主的海南國際旅游島而言尤其重要。故此，海南可以在改善服務上大做文章：一是參照博鰲亞洲論壇年會期間與會代表“來了就走、不排隊、不等候”的服務標準，下大力氣簡化我省口岸通關手續(xù)，優(yōu)化流程設計。二是在航空和航?？诎栋凑諊H通行做法，分門別類設立旅客出入境通道，比如可分為中國大陸公民、港澳臺同胞、59國免簽、外交護照/APEC卡持有人、外國公民、落地簽等窗口，合理快速通關；此外應學習北京、廣州等城市經(jīng)驗設立中國公民電子自助通關系統(tǒng)，大力提升國內(nèi)外游客出入境通關效率。三是對接國際通行的入境旅客攜帶行李的海關檢驗模式，合理設計檢查流程，徹底改變現(xiàn)有海關的二次查驗模式，通過合理設置申報和無申報通道，提升游客入境舒適度和滿意度。