于平

近日，第二批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”行動全面啟動。值得注意的是，此次“回頭看”除了重點(diǎn)督察整改不力等問題外，還將環(huán)?！耙坏肚小钡刃姓蛔鳛椤E作為問題，納入嚴(yán)查對象。此外，近期召開的2018年全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)改革工作座談會也傳出消息，生態(tài)環(huán)境部將針對環(huán)?！耙坏肚小爆F(xiàn)象，出臺一個(gè)更加詳盡的文件，并就此問題組織專項(xiàng)檢查，查處通報(bào)一些典型案例，以推進(jìn)禁止環(huán)?！耙坏肚小钡墓ぷ?。

最近幾年，隨著環(huán)保責(zé)任制的推行，地方政府的環(huán)保治污工作取得了重大進(jìn)展，對改善環(huán)保危機(jī)意義重大。但在一些地方，也出現(xiàn)了對環(huán)保問題動輒“一刀切”的粗暴做法，不僅干擾了正常的社會經(jīng)濟(jì)秩序，而且波及民生問題，進(jìn)而引發(fā)了公眾的普遍反感。去年冬季，北方一些地區(qū)取締散煤導(dǎo)致民眾取暖困難，即為典型一例。此外，一些地方出于環(huán)?？己说膲毫Γ还芷髽I(yè)排放是否達(dá)標(biāo)，也不管企業(yè)是否整改到位，一律采取“關(guān)停整治”的簡單做法，顯然也違背了環(huán)保的初衷，與法治的目標(biāo)背道而馳。

事實(shí)上，環(huán)保“一刀切”和環(huán)境數(shù)據(jù)造假、假治污、假整改等等，是一個(gè)套路。其本質(zhì)都是一些地方為了追求環(huán)保政績，濫用權(quán)力而導(dǎo)致的惡果。正所謂，“一刀切”的目的是政績造假，而政績造假也離不開“一刀切”。比如今年10月，中央環(huán)保督察就曾曝光，云南省瑞麗市2016年在查辦違法開采砂石舉報(bào)案件時(shí)，以“一刀切”方式關(guān)停所有砂石場，后又違規(guī)批準(zhǔn)部分未取得合法手續(xù)的砂石場恢復(fù)生產(chǎn)。當(dāng)環(huán)保督察“回頭看”時(shí)，當(dāng)?shù)卦俅问钩觥耙坏肚小钡呐R時(shí)關(guān)停措施，其影響十分惡劣。再比如，近期河南省平頂山市為了讓市區(qū)內(nèi)四個(gè)國控空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點(diǎn)的監(jiān)測數(shù)據(jù)更好看，下發(fā)文件要求將市區(qū)內(nèi)的加油站一律遷往郊區(qū)，并且在遷走之前，一律禁止加油站白天營業(yè)，對當(dāng)?shù)孛裆挠绊懣上攵?/p>

種種事實(shí)證明，一些地方為了環(huán)保政績的光彩，對“一刀切”已經(jīng)到了盲目迷信的程度。這種施政方式，既缺乏實(shí)事求是、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，也不體恤民生，傷害企業(yè)的合法權(quán)益。如果任由這些“一刀切”扭曲環(huán)保治污，抹黑環(huán)保督察，必將嚴(yán)重傷害環(huán)保的公信力。而這，正是中央有關(guān)部門將環(huán)保“一刀切”列為嚴(yán)查對象，并將啟動專項(xiàng)檢查等行動的原因所在。

一些地方之所以迷戀環(huán)?！耙坏肚小?，敢于率性濫用權(quán)力，說到底還是違法成本太低。因而，唯有以零容忍的姿態(tài)調(diào)查問責(zé)，讓“一刀切”行為付出應(yīng)有的違法成本，才能震懾此類以治污之名行亂作為之實(shí)的做法。此次生態(tài)環(huán)境部明確提出，將查處通報(bào)一些典型案例，無疑是值得期待的積極信號。

同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，一些基層政府之所以動輒采用環(huán)?！耙坏肚小钡氖侄?，其背后是規(guī)避環(huán)境責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，生怕因環(huán)保不達(dá)標(biāo)而遭問責(zé)。而這種心態(tài)與相關(guān)規(guī)則不夠明晰、環(huán)?？己瞬槐M科學(xué)亦有一定關(guān)系。因而，要真正遏制環(huán)?！耙坏肚小爆F(xiàn)象，也需要對相關(guān)制度進(jìn)行完善。

舉例而言，江蘇省此前整治畜禽養(yǎng)殖場時(shí)，曾一度采取禁養(yǎng)、關(guān)閉、拆除等簡單、粗暴的做法。但后來，江蘇省環(huán)保廳出臺了畜禽規(guī)范養(yǎng)殖的相關(guān)規(guī)范，在治污的同時(shí)也兼顧了民生的實(shí)際需要。比如明確如果養(yǎng)豬場還在養(yǎng)殖周期內(nèi)，即使按照環(huán)保要求需要關(guān)停整治，也無需立即關(guān)停，而是可以將豬銷售完畢后再整治。正是因?yàn)橛辛撕侠砗锨榈闹贫纫?guī)則，對于畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染問題的治理，得以避免“寧可錯(cuò)關(guān)不可漏關(guān)”的極端做法。

可以說，類似的制度建設(shè)還有許多需要加快推進(jìn)。例如，對于“散亂污”的排查整治，應(yīng)當(dāng)如何分類治理，需要有更科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。諸如此類的規(guī)則設(shè)計(jì)得越詳細(xì)，對于基層的環(huán)?？己嗽娇茖W(xué)，那么環(huán)保執(zhí)法就能越精準(zhǔn)，避免誤傷企業(yè)和民眾的合法利益。生態(tài)環(huán)境部即將制定更加詳盡的堅(jiān)決禁止環(huán)?！耙坏肚小钡奈募涑霭l(fā)點(diǎn)也在于此。

完善環(huán)保規(guī)則，消除環(huán)保盲點(diǎn)，改革環(huán)保管理和考核辦法，如此才能將權(quán)力約束在法治范圍之下，從根本上遏制環(huán)保“一刀切”等政績造假行為，也才能讓地方環(huán)保擺脫運(yùn)動式治理的窠臼，真正走上科學(xué)治理的道路。