金良祥

2015年4月穆罕默德·薩勒曼被任命為副王儲并逐漸掌握政治、經(jīng)濟和軍事權(quán)力之后，沙特阿拉伯政府在政治、經(jīng)濟和社會等領(lǐng)域陸續(xù)出臺一系列重大改革舉措，涉及王位繼承、經(jīng)濟戰(zhàn)略以及女性社會權(quán)利等方面的內(nèi)容。沙特這場變革是中東變局波瀾壯闊場景的重要組成部分，已經(jīng)并將繼續(xù)沖擊沙特國內(nèi)政治、經(jīng)濟和社會的發(fā)展，而且對中東地區(qū)政治和安全形勢具有深遠影響。本文嘗試系統(tǒng)考察沙特變革，并探討其影響。

一

沙特國內(nèi)變革是阿拉伯國家政治轉(zhuǎn)型的重要組成部分，因其國情、改革本身的艱巨性和復(fù)雜性而具有鮮明的獨特性。

就所涉及的領(lǐng)域而言，沙特變革具有全面性。第一，打破既定王位繼承秩序。沙特原有王位繼承秩序被打破是其變革的前奏。2015年4月沙特國王頒布敕令，免去二代親王穆克林的王儲職位，任命其侄子穆罕默德·本·納伊夫為王儲，任命其子穆罕默德·本·薩勒曼為副王儲；2017年6月，薩勒曼國王再度頒布敕令，免去侄子穆罕默德·本·納伊夫王儲職務(wù)，任命其子穆罕默德·本·薩勒曼為王儲。系列換儲動作解決了下任王權(quán)的代際過渡、繼承制度和繼承人年輕化問題，而且可能將永久性終結(jié)兄終弟及的權(quán)力繼承模式。以王位繼承秩序的變動為肇始，王儲穆罕默德·薩勒曼獲授王位繼承權(quán)，并被視為國王背后真正掌握實權(quán)的核心人物，從而開始主導(dǎo)內(nèi)容廣泛的政治改革，如取消安全、政治、經(jīng)濟和發(fā)展委員會，成立政治與安全事務(wù)委員會和經(jīng)濟與發(fā)展事務(wù)委員會，*Prince Mohammed bin Salman’s Al Arabiya Interview, https://english.alarabiya.net/en/media/inside-the-newsroom/2016/04/25/Full-Transcript-of-Prince-Mohammed-bin-Salman-s-Al-Arabiya-interview.html.(上網(wǎng)時間：2018年3月10日)以提升權(quán)力運行的效率。

第二，實行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)多元化戰(zhàn)略。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)多元化戰(zhàn)略的主要任務(wù)在于克服國民經(jīng)濟對石油出口的依賴，增加非石油產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的占比。*Simeon Kerr, “Saudi Reshuffle: Five Key Reforms in Riyadh”, The Financial Times, May 10, 2016.2016年4月出臺的《沙特阿拉伯2030年愿景》是沙特變革的綱領(lǐng)性文件，該文件將沙特在伊斯蘭世界的獨特地位、投資能力以及地理位置視為愿景規(guī)劃的三大支柱，表示沙特要努力將上述“核心優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為實現(xiàn)未來經(jīng)濟全面多元化發(fā)展的利器……把阿美石油公司從單純的石油開采企業(yè)轉(zhuǎn)型為國際工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)集團，把公共投資基金發(fā)展成為全球最大的主權(quán)財富基金”。*Vision 2030 Kingdom of Saudi Arabia, p.7, http://vision2030.gov.sa/en. (上網(wǎng)時間：2018年3月10日)該報告還提出，要在2030年之前實現(xiàn)非石油出口占非石油國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例從16%提高至50%，使非石油政府收入從1630沙特里亞爾增加到1萬億里亞爾。*Vision 2030 Kingdom of Saudi Arabia, p.61, p.67.

第三，實施更為寬容的社會政策。這主要包括兩個方面：一是廢除限制女性權(quán)利的一些政策，賦予女性更多經(jīng)濟和社會權(quán)利；二是實施更為寬容的宗教政策?！渡程匕⒗?030年愿景》將“促進社會發(fā)展，煥發(fā)社會活力，以構(gòu)建一個穩(wěn)固而成效卓越的社會”作為構(gòu)建活力社會的重要目標。*Vision 2030 Kingdom of Saudi Arabia, p.28.其中承諾，要在2030年之前讓女性在勞動人口中所占比例達到30%。*Vision 2030 Kingdom of Saudi Arabia, p.39.此外，沙特于2017年9月宣布將允許女性開車，10月宣布允許女性在公共體育館觀看體育比賽。在宗教方面，2017年10月，王儲穆罕默德·薩勒曼在利雅得舉行的未來投資倡議會議上表示，沙特將重返“溫和伊斯蘭”，希望沙特的“宗教和傳統(tǒng)更加寬容”，表示沙特“不會耗費30年的時間來處理極端主義意識形態(tài)……要馬上摧毀它”。*“Saudi Crown Prince Pledges Elimination of ‘What is Left of Extremism’ in Near Future”, Arab News, October 25, 2017.只是目前尚未公布關(guān)于宗教溫和化的詳細計劃和具體措施。

沙特的變革之所以能全面推進，主要是因為沙特的政治精英認識到，沙特面臨的是全方位的問題，某一方面的滯后都有可能導(dǎo)致其他改革的失敗，因而需要各個方面的成功改革，以保證國內(nèi)君主制的長治久安及其國家在中東地區(qū)乃至世界上的地位。

就適應(yīng)時代要求而言，沙特變革具有進步性。從中長期來看，沙特王權(quán)繼承制的變化有利于實現(xiàn)權(quán)力平穩(wěn)過渡，隨著權(quán)力繼承人的年輕化，沙特的政治體制將會更加容易接受新生事物，這有利于沙特政治決策反映時代潮流和新生社會力量的要求。最突出的是，“石油產(chǎn)業(yè)在過去一段時間內(nèi)破壞了許多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展”，*Prince Mohammed bin Salman’s Al Arabiya Interview, https://english.alarabiya.net/en/media/inside-the-newsroom/2016/04/25/Full-Transcript-of-Prince-Mohammed-bin-Salman-s-Al-Arabiya-interview.html.(上網(wǎng)時間：2018年3月10日)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)多元化可以使沙特的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加合理，使其有效應(yīng)對全球經(jīng)濟對傳統(tǒng)能源的依賴相對下降所帶來的挑戰(zhàn)。女性社會權(quán)利擴大以及宗教溫和化也符合世界潮流，更是國際社會對沙特的期待。

然而，就觸及問題的深度而言，沙特變革具有局限性，國際社會不應(yīng)對之抱持過高的期待。即使沙特政府信心滿滿，但上述雄心勃勃的變革目標如何落實仍是未定之天，前路并不平坦。政治上，沙特權(quán)力繼承秩序的改革將權(quán)力過渡限定在王室內(nèi)部，沒有向王室外部分權(quán)，更沒有擴大普通民眾的政治參與權(quán)。經(jīng)濟上，沙特依賴石油產(chǎn)業(yè)的單一經(jīng)濟結(jié)構(gòu)難以在短期內(nèi)根本改觀，而且由于缺乏人力資源儲備和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，要想真正建立起多元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是十分艱巨的任務(wù)。*Gregory Brew, “Can Saudi Arabia Really Break its Dependence on Oil?” Oilprice(Web), May 11, 2016.同時，王儲薩勒曼關(guān)于宗教溫和化問題的觀點只是表達了一種開放的立場和態(tài)度，并無內(nèi)含實際意義的具體政策取向。2018年3月初，王儲穆罕默德·薩勒曼訪問英國前夕接受電視采訪時表示，沙特將加大力度打擊仇恨言論和宗教警察。*“Saudi Arabia, Britain Must Promote Islam Together, Says Crown Prince”, https://english.alarabiya.net/en/News/gulf/2018/03/06/Saudi-crown-prince-Britain-Saudi-must-promote-moderate-Islam-together.html.(上網(wǎng)時間：2018年3月10日)這也只是給宗教極端化再畫一次底線。沙特是否將對瓦哈比教義重新解讀，還是對教義選擇性采用，是停止還是限制對海外宗教學(xué)校建設(shè)的捐贈，目前均不得而知。

更需要注意的是，就實施方式而言，沙特變革具有激進性。沙特變革雖未進入更深層次，但要在短時間內(nèi)實現(xiàn)既定目標，就必然觸動現(xiàn)有利益格局，必將克服諸多困難、應(yīng)對諸多挑戰(zhàn)。政治上，兄終弟及的權(quán)力繼承模式終結(jié)難免引發(fā)預(yù)期王位繼承人的不滿；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的多元化因為沖擊石油產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)壟斷地位而必然引起有關(guān)利益群體的不滿；婦女地位提升以及宗教溫和化舉措遭到保守勢力的攻訐。當前，國際石油市場沒有根本復(fù)蘇，國內(nèi)財政收入捉襟見肘而又為介入敘利亞和也門危機而負擔高額費用，沙特很難通過分享石油財富的方式緩解國內(nèi)矛盾。沙特變革因眾多棘手問題而面臨巨大風(fēng)險。

應(yīng)該肯定的是，從2017年11月開始，沙特便加大了反腐力度，這是政治改革的重要內(nèi)容，也是推進改革的重要手段。11月4日沙特發(fā)布國王令，成立最高反腐委員會，并任命王儲薩勒曼為委員會主席，委員會成立之后便以涉嫌腐敗和洗錢等犯罪行徑為由，拘捕了11位王子、4名現(xiàn)任部長以及數(shù)十名前部長，其中就有沙特首富、王室成員瓦立德王子。*“Saudi Arabia Princes Detained, Ministers Dismissed”, Aljazeera, November 5, 2017.為進一步加強反腐，2018年3月11日，國王再度發(fā)布命令，成立專門的部門調(diào)查并起訴腐敗案件。*“Saudi Arabia Sets up Departments to Investigate, Prosecute Corruption Cases”, Arab News, March 11, 2018.誠然，反腐無疑有利于沙特王室政權(quán)的政治純潔性和長遠穩(wěn)定，但因牽涉統(tǒng)治集團內(nèi)部的眾多重要人物而對該政權(quán)的政治治理能力和眼前政治穩(wěn)定都構(gòu)成嚴峻挑戰(zhàn)。

顯然，沙特變革既有積極進取的一面又兼具不力與激進，這種矛盾狀況反映了沙特當前政治發(fā)展的兩難困境，一方面，鑒于部分周邊國家在中東劇變中陷入政治動蕩的教訓(xùn)，沙特王室對于改革有種只爭朝夕的緊迫感；另一方面，改革的力度過大，反而可能沖擊君主制的基礎(chǔ)，造成不穩(wěn)定?；粮裨赋?，“沙特阿拉伯人目睹了鄰國的命運后，在經(jīng)濟和社會現(xiàn)代化問題上不可避免地心情矛盾，知道不改革也許會把本國的青年人推向?qū)α⒚?，改革步伐太快又有可能失控，最終危及習(xí)慣了保守君主制的這個國家的國內(nèi)凝聚力”。*[美]亨利·基辛格著，胡利平、林華和曹愛菊譯：《世界秩序》，中信出版社，2015年，第170頁。這種困境嚴重制約著沙特變革的力度和進展。

二

沙特國內(nèi)變革是王室統(tǒng)治集團對王國各種體制機制沉疴舊疾的一次大診治，變革既有其內(nèi)生性原因，也是地區(qū)變革氛圍影響的結(jié)果，還在一定程度上緣于外部壓力。

沙特變革順應(yīng)了世界新形勢下加強君主制統(tǒng)治基礎(chǔ)的內(nèi)在要求。沙特的君主制在共和制盛行的當今時代存在了較長歷史時期，這說明有一定的民眾基礎(chǔ)。因為君主制建立在部落長老世襲制的基礎(chǔ)上，延續(xù)了沙特部落社會的傳統(tǒng)；沙特王族——沙特家族為王國的建立做出了突出貢獻。沙特王國的建立經(jīng)歷了漫長的歷史過程，從18世紀中葉開始，沙特家族與正在崛起的瓦哈比教派結(jié)成聯(lián)盟，并以瓦哈比教義為精神動力，開啟了南征北戰(zhàn)、開疆拓土的進程，兩起兩落后最終建設(shè)起沙特王國。沙特家族在國家形成過程中的獨特作用及其對瓦哈比教派的尊奉成了君主制主要法理基礎(chǔ)。*畢健康：“沙特阿拉伯國家建構(gòu)”，《國際政治研究》，2010年第3期，第86～100頁。沙特豐富的石油資源也成為沙特保持穩(wěn)定的經(jīng)濟原因。2011年中東劇變之后，沙特能夠快速渡過危機很大程度上是由于它憑借石油財富，及時采取了促進就業(yè)和改善民生的措施。*丁?。骸鞍⒗髦普?quán)相對穩(wěn)定的原因探析”，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2013年第5期，第45～46頁。

時代不斷變化，民眾的要求也會發(fā)生變化。任何政權(quán)為了自身的持續(xù)穩(wěn)定都要順應(yīng)時勢和民心、實施新政，沙特也不例外。沙特家族的獨特貢獻及其與瓦哈比教派的結(jié)盟仍將是沙特未來政治穩(wěn)定的重要基石，但需要在經(jīng)濟全球化和社會信息化的時代大潮中革故鼎新、與時俱進。衛(wèi)星電視和社交網(wǎng)絡(luò)的普及打破了政府對信息的壟斷，削弱了其對社會的控制，進而弱化了王室建構(gòu)認同的能力。作為沙特政治認同的各種來源如權(quán)力繼承、宗教信仰、部族制等，在現(xiàn)代性的驅(qū)動下都在重新建構(gòu)中。但在沙特，西方國家所倡導(dǎo)的作為統(tǒng)治基礎(chǔ)的直接選舉未必適合國情、民情，在當下更是一種不切實際的過高要求，而對于保守的政治體制實行漸進式改革既是不斷上升的合理要求，也具有現(xiàn)實可行性。權(quán)力更替制的變化和繼承人的年輕化雖沒有改變君主制，但可能帶來更加開明的政治。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)多元化、女性平等權(quán)利增加以及宗教溫和化等都將為王室爭取更多支持。沙特王室自上而下的變革實踐反映了王國重構(gòu)君主制認同基礎(chǔ)的意圖。

阿拉伯國家轉(zhuǎn)型的示范效應(yīng)構(gòu)成了沙特變革的地區(qū)背景。受席卷阿拉伯國家示威抗議運動的影響，沙特陸續(xù)爆發(fā)了各種規(guī)模不等、性質(zhì)不同的民眾運動。2011年1月下旬，在沙特西南部城市薩米他(Samitah)，一位60歲的男性效仿突尼斯青年布阿吉吉引火自焚，表達對政府的不滿。*“Man Dies after Setting Fire on Himself in Saudi Arabia”, BBC News, January 23, 2011.同年3月，利雅得等主要城市還一度發(fā)生了以謀求更多政治權(quán)利和實施君主立憲制為主要訴求的“憤怒日”運動，只是由于沙特政府事先掌握情況、及時應(yīng)對，運動規(guī)模沒有達到組織者的預(yù)期。*Neela Banerjee, “Saudi Arabia ‘Day of Rage’ Fizzles”, Los Angeles Times, March 12, 2011.其間，沙特東部什葉派人口比較集中的地區(qū)發(fā)生了要求更多宗教自由和經(jīng)濟發(fā)展機遇的示威游行，引發(fā)政府與什葉派民眾之間的多次對抗，沙特政府為此處決了知名什葉派宗教人士尼米爾，并最終引發(fā)2016年1月初與伊朗之間的外交風(fēng)波。*“Saudi Arabia Executes 47 on Terrorism Charges”, Aljazeera, January 3, 2016.上述街頭運動并沒有對沙特等阿拉伯君主國造成嚴重沖擊，一部分原因是沙特君主制的政治合法性基礎(chǔ)相對于共和制而言仍然比較堅實，而且沙特及時采取了有效措施、運用經(jīng)濟手段緩和了矛盾，另一部分原因則是美國等西方國家對沙特沒有實施直接干涉。*丁?。骸鞍⒗髦普?quán)相對穩(wěn)定的原因探析”，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2013年第5期，第40～48頁。然而，這些運動表明，阿拉伯世界的抗議浪潮喚醒了沙特等君主制國家民眾政治參與和權(quán)利意識，雖然暫未對沙特政治穩(wěn)定造成傷筋動骨的影響，但如不受限制地發(fā)展必將殃及政治安全。后來沙特采取變革措施這一事實則說明，沙特國內(nèi)和周邊抗議示威令沙特王室統(tǒng)治精英頗受觸動，使他們認識到了變革的必要性和緊迫性。美國布魯金斯學(xué)會學(xué)者布魯斯·瑞德爾(Bruce Riedel)指出，沙特真正的安全威脅在國內(nèi)，只有力行政治經(jīng)濟和社會改革，才不會發(fā)生政權(quán)更迭。*Bruce O Riedel, “Saudi Arabia: The Elephant in the Living Room”, in Kenneth M. Pollack and Daniel I. Byman ed., The Arab Spring: America and the Transformation of the Middle East, Washington: Brookings Institution Press, 2011, pp.159-167.

國際社會尤其是西方國家的壓力是沙特變革的外部動因。美國一直將自己視為自由世界的燈塔，甚至認為西方“自由民主也許是‘人類意識形態(tài)發(fā)展的終點’和‘人類最后一種統(tǒng)治形式’，并因此構(gòu)成‘歷史的終結(jié)’”。*[美]弗朗西斯·福山著，黃勝強等譯：《歷史的終結(jié)及最后之人》，代序，中國社會科學(xué)出版社，2003年，第1頁。受此影響，美國國內(nèi)從未真正放棄迫使沙特接受西方價值觀的意圖，只是由于保持沙特局勢的穩(wěn)定符合美國當前利益，美國即未推動沙特巨變。美國在“9·11”事件以后高舉反恐大旗對中東地區(qū)推行民主改造戰(zhàn)略，2003年推翻伊拉克薩達姆政權(quán)后試圖將民主化戰(zhàn)略向阿拉伯半島縱深推廣，2011年中東劇變期間轉(zhuǎn)而采取比較審慎的立場，但仍重申美國將“站在歷史一邊”。美國大西洋理事會2016年11月出臺的一份報告則認為，中東國家需要基于包容、效率、透明和負責任的治理等原則的新的社會契約，以重新界定政府與公民之間關(guān)系。*Madeleine Albright and Stephen Hadley co-chairs, Middle East Strategy Task Force Final Report, November 2016, p. 54.這些無異于給沙特等海灣君主制國家念了必須進行政治改革的緊箍咒。

美國對沙特的不滿不只是在意識形態(tài)領(lǐng)域，還涉及與君主制有著密切關(guān)聯(lián)的宗教和人權(quán)領(lǐng)域。瓦哈比教義是沙特王國立國之本，與瓦哈比教派結(jié)盟構(gòu)成沙特政治穩(wěn)定的基石。然而，沙特無論如何解釋也無法完全撇清其與宗教極端主義思潮崛起的關(guān)系。基地組織的頭目本·拉登及其許多骨干來自沙特，2001年“9·11”事件中19名劫機者當中有15人來自沙特。根據(jù)美國知名安全咨詢公司Soufan集團2015年的統(tǒng)計，沙特是在敘利亞和伊拉克戰(zhàn)場上為“伊斯蘭國”效力的外籍戰(zhàn)士三大主要來源地之一，其人數(shù)多達2500人，其他兩個分別為突尼斯和約旦。*The Soufan Group, Foreign Fighters: An Updated Assessment of the Flow of Foreign Fighters into Syria and Iraq, December 2015, pp.7,9; Toby Matthiesen, “The Domestic Sources of Saudi Foreign Policy: Islamists and the State in the Wake of the Arab Uprisings”, Project on U.S. Relations with the Islamic World at Brookings, August 2015, p.6.在美國看來，宗教與政治的結(jié)合不只意味著政治體制的落后，也對美國的國家安全造成嚴重的威脅。美國等西方國家對沙特曾經(jīng)嚴格限制婦女自由權(quán)利的政策更是強烈不滿。沙特女性不能在沒有男性親友陪同的情況下獨自外出，不能駕駛汽車，不能在公共場合觀看體育比賽。這些與美國所倡導(dǎo)的人權(quán)、民主、自由等理念格格不入。

沙特在保證石油資源以合理的價格流向“自由世界”及石油美元需求，構(gòu)成美國在沙特的基本利益。美國政府從美國利益出發(fā)并沒有將沙特政權(quán)更迭作為首要目標，甚至沒有在推動沙特變革方面采取實質(zhì)性的行動，但是美國國會以及大批民眾一直強烈要求政府放棄對沙特的支持，甚至實施必要的懲罰。2016年，美國國會參眾兩院分別以97對1和348對77票通過法案，允許“9·11”事件受害者向沙特政府索賠。*Karoun Demirjian and Juliet Eilperin, “Congress Overrides Obama’s Veto of 9/11 Bill”, The Washington Post, September 28, 2016.

只是美國上述的諸多不滿都沒有拗過美國與沙特之間地緣政治上的相互需求以及美國對沙特的軍購大單，以致美國內(nèi)對沙壓力顯得有限。難怪有美國學(xué)者稱，“9·11”事件以后呼吁沙特進行政治甚至宗教改革成了美沙關(guān)系的核心議題。*F. Gregory Gause III, “Saudi Arabia in the New Middle East”, Council Special Report, Council on Foreign Relations, No. 63, December 2011, p.25.

三

沙特擁有豐富的石油資源、龐大的人口規(guī)模、廣闊的領(lǐng)土以及伊斯蘭教兩大圣地守護者的地位，因而成為中東地區(qū)的重要政治力量，乃至具有全球影響的重要國家。沙特變革的深遠影響不只是在于該國政治經(jīng)濟社會等各個領(lǐng)域，還及于中東地區(qū)的安全和地緣政治格局，其中既有積極的一面，也難免有消極的一面。

沙特變革的進步性注定了它的積極影響，那就是從長遠看，它有助于沙特本國的長治久安和地區(qū)的穩(wěn)定。一是有助于沙特通過自身的穩(wěn)定促進地區(qū)的穩(wěn)定。沙特于2017年6月發(fā)動的與卡塔爾斷交危機一度損害了海合會國家的團結(jié)，也削弱了沙特自身的領(lǐng)導(dǎo)力，但沙特仍將是海灣遜尼派國家中最有影響的國家。同時，沙特的政治體制在海灣地區(qū)也具有代表性，沙特穩(wěn)定與否是海灣君主制國家整體穩(wěn)定與否的重要風(fēng)向標。沙特的穩(wěn)定具有示范效應(yīng)，能夠通過自身的穩(wěn)定促進地區(qū)的穩(wěn)定。中東劇變期間，沙特由于處置得當，且沒有遭到西方直接干預(yù)而免于嚴重的政治危機，從而在很大程度上維持了海灣地區(qū)的總體穩(wěn)定。因為沙特的穩(wěn)定增強了海灣君主制國家的信心，而且沙特在維護國內(nèi)秩序的同時，運用軍事和經(jīng)濟手段幫助巴林維持了穩(wěn)定。同樣，未來海灣君主國還會面臨各種挑戰(zhàn)，但這些挑戰(zhàn)會不會釀成嚴重的政治危機將在很大程度上取決于沙特是否穩(wěn)定。

沙特變革盡管具有一定的激進性，損害了一些宗教信眾和商業(yè)階層的利益，但更為該國保守、沉悶的政治氛圍注入了新的活力，且因為順應(yīng)時代要求、擴大君主制的社會基礎(chǔ)，贏得了中產(chǎn)階層以及婦女的支持。

二是有助于中東地區(qū)去極端化實踐。國際政治經(jīng)濟的不平衡發(fā)展與宗教極端主義的結(jié)合構(gòu)成了中東地區(qū)恐怖主義泛濫的重要原因。盡管沙特試圖撇清其與宗教極端主義的關(guān)系，但沙特在中東乃至世界各地資助宗教學(xué)校建設(shè)，并以瓦哈比教義為基本教學(xué)內(nèi)容，是造成宗教極端主義思潮泛濫的重要原因。*包澄章：“中東變局與薩拉菲主義的新發(fā)展”，劉中民、朱威烈主編《中東地區(qū)發(fā)展報告——轉(zhuǎn)型與動蕩的二元變奏(2013年卷)》，時事出版社，2014年，第337～366頁。如前文指出，不僅沙特本國是“伊斯蘭國”等外籍戰(zhàn)士的主要來源之一，而且來自沙特所捐助宗教學(xué)校的學(xué)生也構(gòu)成了恐怖主義勢力的重要來源。基辛格指出，“通過資助在世界各地宣言嚴苛的瓦哈比信條的宗教學(xué)校……助長了‘圣戰(zhàn)’的狂熱，最終將對沙特阿拉伯這個國家及其盟友構(gòu)成威脅”。*[美]亨利·基辛格著，胡利平、林華和曹愛菊譯：《世界秩序》，第175頁。穆罕默德·薩勒曼所倡導(dǎo)的宗教溫和化事實上間接承認了上述事實，也有助于削弱宗教極端主義擴散的勢頭。沙特在宗教溫和化方面究竟會走多元仍然不得而知，但無論力度多大，都會或多或少促進中東地區(qū)去極端化的努力。

從短期看，沙特變革因為其激進性而會產(chǎn)生消極影響，那就是它在一定程度上和一定范圍內(nèi)惡化地區(qū)的政治和安全形勢。面對伊朗利用伊拉克戰(zhàn)后的區(qū)域力量對比變化而擴大勢力范圍的新形勢，沙特作為海灣遜尼派國家的“盟主”不得不參與這場地緣政治博弈。但是，沙特積極介入地區(qū)熱點、奉行激進反伊朗政策，在很大程度上緣于國內(nèi)政治需要。隨著國內(nèi)變革的深化，特別是王室統(tǒng)治集團內(nèi)的分歧、矛盾相應(yīng)上升，沙特政府需要通過夸大外部威脅保持內(nèi)部團結(jié)，此間奉行激進外交可適度緩解國內(nèi)壓力。

近年來，穆罕默德·薩勒曼采取了一系列激進動作，如2016年1月與伊朗斷交，2017年6月主導(dǎo)多國對卡塔爾實施政治、經(jīng)濟和外交封鎖，2017年11月要求黎巴嫩總理哈里里辭職等，這些均與沙特試圖通過強硬外交舉措確保國內(nèi)團結(jié)的考量或多或少有關(guān)。上述政策也都不同程度地助推了地區(qū)形勢的緊張。沙特在也門和敘利亞問題上的政策更是兩大危機加深的重要原因之一。比如，在敘利亞問題上，沙特等外部力量長期支持敘的反政府力量；在敘政府軍收復(fù)大部分領(lǐng)土的情況下，仍然支持反政府力量關(guān)于巴沙爾·阿薩德必須下臺這一不切實際的要求，這在很大程度上使得敘利亞危機的政治解決進程艱難曲折。

沙特在外交上的調(diào)整從一定意義上也是其變革的組成部分，意味著其從之前低調(diào)保守的外交轉(zhuǎn)向更加進取的外交。它更是沙特深化變革、轉(zhuǎn)移國內(nèi)政治壓力的需要?？梢灶A(yù)料，沙特為了確保國內(nèi)改革的順利推進，還會進一步采取措施對抗伊朗，宣揚伊朗威脅，從而不時加劇地區(qū)安全形勢的緊張。

實際上，沙特變革給地區(qū)形勢帶來的消極影響不只在于此，還在于它使地區(qū)地緣政治格局進一步復(fù)雜化。隨著美國在中東地區(qū)的戰(zhàn)略收縮和埃及等地區(qū)傳統(tǒng)大國地位的下降，中東地區(qū)逐漸形成以沙特與伊朗為主要對手進行角逐的地緣政治新格局。然而，沙特為了國內(nèi)政治需要所采取的一些政策，加劇了以它自身為主要方與以伊朗為主要方之間的對抗，甚至引發(fā)沙特陣營的某種內(nèi)訌。一是沙特的激進外交導(dǎo)致原本沙特陣營內(nèi)的成員卡塔爾出現(xiàn)疏離沙特的傾向。2017年6月沙特攜手埃及、阿聯(lián)酋、巴林等同時宣布與卡塔爾斷絕外交關(guān)系。上述重大外交行動有助于沙特緩和國內(nèi)政治局勢，但促使卡塔爾進一步與伊朗接近。二是沙特為了實施國內(nèi)改革而多方迎合美國，這引發(fā)以色列的角色發(fā)生微妙變化。以色列本來被中東伊斯蘭國家視為共同的敵人和威脅，但沙特與以色列之間最近則常常暗通款曲。美國宣布要將大使館從特拉維夫遷往耶路撒冷，遭到伊斯蘭世界的強烈反對，而以伊斯蘭世界“盟主”自居的沙特卻保持低調(diào)立場，內(nèi)中原因是沙特將伊朗而非以色列視為首要威脅，也是試圖以之為籌碼換取美國對其國內(nèi)改革的支持。

結(jié) 語

進入后民族主義時代以來，隨著經(jīng)濟全球化和社會信息化的推進，經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和政治清明日益成為影響世界眾多國家政治穩(wěn)定至關(guān)重要的因素。阿拉伯國家的國體、政體建設(shè)沒有完全跟上時代潮流，故而不時陷入政治動蕩，一些政權(quán)甚至由于內(nèi)部反對或外力干預(yù)而崩潰。沙特在中東劇變期間同樣出現(xiàn)了民眾抗議運動，幸運的是沒有成為西方等外部干涉的主要目標，故而沒有陷入燎原危機之中。沙特國王薩勒曼父子2015年起抓住劇變退潮的時機，自上而下實行進步的全面變革，做出明智的政治抉擇。但是，王室是否有意志將改革進行到底則是這場變革能否取得成效的關(guān)鍵。如何構(gòu)建既符合自身以宗教立國的傳統(tǒng)要求，又能符合時代要求的政治體制，將是沙特王儲薩勒曼為代表的統(tǒng)治精英需要回答的問題。沙特如果能夠克服重重困難，最終實現(xiàn)比較徹底的變革，那就有可能在政治與宗教的關(guān)系方面為其他伊斯蘭國家建立起既符合自身國情又合乎時代潮流的通行模式，有可能為這個老牌資源輸出國探索出更加成功的經(jīng)濟發(fā)展道路，進而地區(qū)強國并為區(qū)域乃至全球發(fā)展和安全做出更大貢獻。亨廷頓曾經(jīng)指出，“缺少核心國家是伊斯蘭內(nèi)部和外部普遍發(fā)生沖突的一個重要原因，也是它的一個特征?！?[美]塞繆爾·亨廷頓著，周琪等譯：《文明的沖突與世界秩序的重建》，新華出版社，2002年，第193頁。他認為，沙特是伊斯蘭教最初的家園，是具備條件的核心國家之一。亨廷頓的觀點表達出世界上眾多人的期望，這一期望能否實現(xiàn)則需拭目以待?！?/p>