向維 張世康

摘 要：要想實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展，就必須確保電價(jià)形成機(jī)制的有效性?；诖耍疚氖紫葟纳暇W(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)以及銷(xiāo)售電價(jià)等方面對(duì)我國(guó)目前的電價(jià)機(jī)制進(jìn)行了簡(jiǎn)單介紹，其次從上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制、輸配電價(jià)機(jī)制、銷(xiāo)售電價(jià)結(jié)構(gòu)以及電價(jià)監(jiān)管等方面對(duì)基于競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)下有效電價(jià)機(jī)制的形成策略進(jìn)行了分析，希望可以為我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)的建設(shè)提供一些幫助。

關(guān)鍵詞：競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)；上網(wǎng)電價(jià)；電價(jià)形成機(jī)制

引言：我國(guó)電力改革的重要目標(biāo)之一就是構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)，然而從目前電價(jià)形成機(jī)制的實(shí)際情況來(lái)看，還存在監(jiān)管不到位、電價(jià)結(jié)構(gòu)不科學(xué)等眾多問(wèn)題，降低了電價(jià)形成機(jī)制的有效性，無(wú)法對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)的建設(shè)需求進(jìn)行有效滿足。因此對(duì)于政府部門(mén)以及電網(wǎng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該增強(qiáng)對(duì)這些問(wèn)題的重視，并采取相關(guān)策略對(duì)電價(jià)形成機(jī)制進(jìn)行完善，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)電力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性發(fā)展。

1我國(guó)目前的電價(jià)機(jī)制

1.1上網(wǎng)電價(jià)

對(duì)于上網(wǎng)電價(jià)來(lái)說(shuō)，電力企業(yè)在進(jìn)行競(jìng)價(jià)之前，政府部門(mén)需要根據(jù)補(bǔ)償成本原則、確定收益原則以及計(jì)入稅金原則等對(duì)其進(jìn)行核定，對(duì)于同地區(qū)、同類(lèi)的發(fā)電機(jī)組來(lái)說(shuō)，可以采取同種上網(wǎng)電價(jià)，并且也可以將上網(wǎng)電價(jià)和燃料價(jià)格等進(jìn)行聯(lián)動(dòng)。上網(wǎng)電價(jià)在競(jìng)價(jià)上網(wǎng)之后，需要采用兩部制電價(jià)，政府部門(mén)主要對(duì)容量電價(jià)進(jìn)行管制，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主要對(duì)電量電價(jià)負(fù)責(zé)。對(duì)于各個(gè)地方的電力市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，可以利用全部電量集中的方式進(jìn)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，同時(shí)也可以讓發(fā)電企業(yè)以及配電公司等和大用戶進(jìn)行雙邊交易。

1.2輸配電價(jià)

輸配電價(jià)具有一定的自然壟斷性，政府部門(mén)主要是根據(jù)成本原則以及收益原則等對(duì)其進(jìn)行制定，同時(shí)，為了保障輸配電價(jià)格的監(jiān)管效果，電監(jiān)會(huì)以及發(fā)改委等對(duì)輸配電價(jià)的成本監(jiān)審辦法進(jìn)行了共同制定。

1.3銷(xiāo)售電價(jià)

對(duì)于銷(xiāo)售電價(jià)來(lái)說(shuō)，在競(jìng)價(jià)初級(jí)階段主要是由政府部門(mén)進(jìn)行管理，在售電和配電分開(kāi)之后，主要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制形成?？梢詫?duì)銷(xiāo)售電價(jià)進(jìn)行細(xì)分，將其分成居民電價(jià)、農(nóng)業(yè)電價(jià)和其他電價(jià)三大類(lèi)，其中需要對(duì)居民電價(jià)以及農(nóng)業(yè)電價(jià)等進(jìn)行定期校核，在此基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行調(diào)整，并且在對(duì)居民電價(jià)進(jìn)行調(diào)整之前，需要召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，而對(duì)于其他電價(jià)來(lái)說(shuō)，主要是和上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)[1]。

2基于競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)下的有效電價(jià)機(jī)制形成策略

2.1健全上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制

政府部門(mén)需要結(jié)合電力市場(chǎng)情況，對(duì)容量電價(jià)進(jìn)行合理制定，對(duì)各種電價(jià)矛盾進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，進(jìn)而全面發(fā)揮兩部制電價(jià)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)建設(shè)的重要作用。一方面，可以根據(jù)機(jī)組容量、運(yùn)行年限、運(yùn)行方式等對(duì)電廠進(jìn)行分類(lèi)，確保同類(lèi)機(jī)組的容量電價(jià)相同。對(duì)于集資新廠來(lái)說(shuō)，可以根據(jù)社會(huì)貼現(xiàn)率以及經(jīng)濟(jì)壽命等對(duì)容量年金進(jìn)行計(jì)算，進(jìn)而對(duì)其容量電價(jià)進(jìn)行有效控制。在對(duì)電廠容量電價(jià)進(jìn)行統(tǒng)調(diào)之后，需要將其交給省級(jí)物價(jià)部門(mén)，讓其提出合理性意見(jiàn)，再報(bào)給國(guó)家計(jì)委對(duì)其進(jìn)行核定，并確保每年至少核定一次容量電價(jià)，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。另一方面，需要合理制定擬建電廠的容量電價(jià)，其電價(jià)機(jī)制可以通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)形成。在這個(gè)過(guò)程中，電網(wǎng)企業(yè)或者是政府部門(mén)等需要對(duì)市場(chǎng)用電需求進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，如果發(fā)現(xiàn)電廠無(wú)法對(duì)用電需求進(jìn)行有效滿足，那么應(yīng)該向電廠投資者對(duì)用電需求情況、裝機(jī)容量增加情況以及機(jī)組類(lèi)型等進(jìn)行公布，最后在招投標(biāo)的基礎(chǔ)上對(duì)低容量電價(jià)的、信譽(yù)較好的電廠經(jīng)營(yíng)商進(jìn)行優(yōu)先選擇。利用這種方式，能夠?qū)﹄姀S投資進(jìn)行約束，對(duì)電廠造價(jià)進(jìn)行有效控制，有利于有效電價(jià)機(jī)制的形成[2]。

2.2規(guī)范輸配電價(jià)機(jī)制

對(duì)于輸配電價(jià)機(jī)制來(lái)說(shuō)，可以通過(guò)政府規(guī)范以及政府監(jiān)管等來(lái)形成，并對(duì)補(bǔ)償成本原則、規(guī)范監(jiān)管原則以及合理收益原則等進(jìn)行遵守。政府部門(mén)在對(duì)輸配電價(jià)進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，需要對(duì)行業(yè)基本規(guī)律以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律等進(jìn)行遵守，對(duì)市場(chǎng)定價(jià)方法進(jìn)行充分借鑒，可以通過(guò)成本與收益相結(jié)合的方式進(jìn)行定價(jià)，也就是在明確電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)成本之后，加上合理收益，并且合理收益需要對(duì)電網(wǎng)建設(shè)的還本付息以及投資回報(bào)等進(jìn)行有效保障。

輸配電價(jià)改革主要體現(xiàn)在：首先，在廠網(wǎng)分開(kāi)時(shí)，需要根據(jù)平均售電價(jià)格與平均購(gòu)電價(jià)格之間的差值對(duì)輸配電價(jià)進(jìn)行確定，其次，在電網(wǎng)發(fā)展到一定時(shí)期之后，主要使用成本加成方法對(duì)輸配電價(jià)進(jìn)行核定。監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要對(duì)成本規(guī)則進(jìn)行制定，并根據(jù)社會(huì)平均水平對(duì)電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)成本進(jìn)行明確。最后，在電網(wǎng)發(fā)展的成熟階段，主要采用了“價(jià)格上限制”的監(jiān)管方式，其目的在于優(yōu)化資源配置、增強(qiáng)電力市場(chǎng)的開(kāi)放性。

2.3調(diào)整銷(xiāo)售電價(jià)結(jié)構(gòu)

從終端用戶的角度來(lái)分析，電力成本以及電力產(chǎn)品價(jià)值等都是不同的，因此銷(xiāo)售電價(jià)也應(yīng)當(dāng)是多元化的，需要為用戶制定相應(yīng)的銷(xiāo)售電價(jià)。在這個(gè)過(guò)程中，首先，需要通過(guò)電價(jià)結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及用戶合理劃分等對(duì)電價(jià)和用電成本的偏離情況進(jìn)行有效緩解，讓各類(lèi)電價(jià)對(duì)其成本進(jìn)行準(zhǔn)確反映。其次，需要對(duì)電量電價(jià)和基本電價(jià)之間的關(guān)系進(jìn)行合理調(diào)整，對(duì)電度電價(jià)在各種電壓等級(jí)中的差價(jià)進(jìn)行有效控制，同時(shí)也可以適當(dāng)增加峰谷電價(jià)差距，對(duì)傳統(tǒng)的容量計(jì)費(fèi)方式進(jìn)行改進(jìn)，通過(guò)最大需求量對(duì)基本電費(fèi)進(jìn)行合理計(jì)算，同時(shí)也可以對(duì)優(yōu)惠政策進(jìn)行合理應(yīng)用，比如可以對(duì)低谷容量和高峰容量之間的容量差值進(jìn)行計(jì)算，并適當(dāng)降低其基本電價(jià)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)削峰填谷的目的。最后，可以適當(dāng)增加用戶對(duì)銷(xiāo)售電價(jià)的選擇權(quán)。對(duì)于一些發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，在電價(jià)機(jī)制中運(yùn)用了選擇性電價(jià)，用戶可以結(jié)合自己的實(shí)際情況對(duì)電價(jià)進(jìn)行選擇，通過(guò)這種方式，不僅可以降低用戶的用電成本，同時(shí)也可以降低電廠的供電成本，因此我國(guó)在電價(jià)機(jī)制制定過(guò)程中也可以對(duì)這一方式進(jìn)行充分借鑒[3]。

2.4注重電價(jià)監(jiān)管

首先，可以通過(guò)價(jià)格封頂法以及成本加成法等對(duì)電價(jià)制定進(jìn)行監(jiān)管，其中，對(duì)于成本加成法來(lái)說(shuō)，政府部門(mén)需要對(duì)成本進(jìn)行仔細(xì)審核，并根據(jù)資本報(bào)酬率對(duì)利潤(rùn)進(jìn)行準(zhǔn)確核定，而對(duì)于價(jià)格封頂法而言，主要是指政府部門(mén)不需要對(duì)成本以及利潤(rùn)等進(jìn)行核定，而是需要根據(jù)上年價(jià)格，對(duì)上浮幅度進(jìn)行合理規(guī)定，針對(duì)我國(guó)實(shí)際情況，筆者建議在初期階段，可以利用成本加成法來(lái)監(jiān)管電價(jià)，而在競(jìng)爭(zhēng)階段，則可以通過(guò)價(jià)格封頂法來(lái)監(jiān)管電價(jià)。另外，電價(jià)監(jiān)管離不開(kāi)法律的支持，因此需要通過(guò)立法對(duì)電價(jià)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理設(shè)置，對(duì)它的職能進(jìn)行明確，同時(shí)也需要通過(guò)法律對(duì)電價(jià)形成、調(diào)價(jià)公式以及管理原則等進(jìn)行明確，進(jìn)而提高電價(jià)的監(jiān)管水平。

結(jié)論：總而言之，要想對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性的電力市場(chǎng)進(jìn)行有效構(gòu)建，就必須對(duì)電價(jià)形成機(jī)制進(jìn)行完善。政府部門(mén)以及電網(wǎng)企業(yè)等需要在明確我國(guó)目前電價(jià)形成機(jī)制的基礎(chǔ)上，健全上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制、規(guī)范輸配電價(jià)機(jī)制、調(diào)整銷(xiāo)售電價(jià)結(jié)構(gòu)、注重電價(jià)監(jiān)管，對(duì)與電價(jià)管理有關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行完善，進(jìn)而增強(qiáng)電價(jià)形成機(jī)制的有效性，推動(dòng)我國(guó)電力市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]王冰. 競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)中有效電價(jià)的形成機(jī)制研究[J]. 中國(guó)軟科學(xué)， 2004（8）：136-144.

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