周繼秀

摘 要：本文淺要分析了在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中如何高舉實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這面旗幟，推動農(nóng)業(yè)全面升級，促進農(nóng)村全面進步，實現(xiàn)農(nóng)民全面發(fā)展，以期為相關(guān)工作者提供參考。

關(guān)鍵詞：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；三農(nóng)工作

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局，深刻把握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征，順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活的期待作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，要高高舉起實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這面新旗幟，推動農(nóng)業(yè)全面升級，促進農(nóng)村全面進步，實現(xiàn)農(nóng)民全面發(fā)展。

一、推動農(nóng)業(yè)全面升級

（一）推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向

深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路，必須深入推進農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。當前，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級已取得明顯進展，但是應(yīng)該看到，推動農(nóng)業(yè)全面升級的任務(wù)依然艱巨。2018年中央一號文件指出，我國農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求和供給不足并存，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量亟待提高。農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向要突出兩大重點：

1.突出強基固本。糧食安全是戰(zhàn)略性問題，必須時刻保持戰(zhàn)略清醒。要牢固樹立“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的糧食安全觀，嚴守耕地紅線，全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。要讓種糧農(nóng)民基本收益不受損、種糧積極性不減弱、地方抓糧積極性不放松。

2.突出提質(zhì)增效。落實高質(zhì)量發(fā)展的要求，制定和實施國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃，建立健全質(zhì)量興農(nóng)評價體系、政策體系、工作體系和考核體系。利用現(xiàn)階段國內(nèi)外糧食供需關(guān)系相對寬松和庫存充裕的窗口期，積極采取糧改飼、糧豆輪作等途徑調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，對市場短缺的品種，努力擴大生產(chǎn)規(guī)模。

（二）促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接

要堅持家庭小農(nóng)生產(chǎn)為基礎(chǔ)與多種形式適度規(guī)模經(jīng)營為引領(lǐng)相協(xié)調(diào)，既要把定發(fā)展規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必由之路的前進方向，也要認清小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營是很長一段時間內(nèi)我國農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營形態(tài)的基本國情農(nóng)情。一方面，要實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，培育發(fā)展家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)、社會化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。另一方面，必須立足農(nóng)戶家庭經(jīng)營的基本面，注重發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動作用，采取普惠性的政策扶持措施，培育各類專業(yè)化市場化服務(wù)組織，提升小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度，改善小農(nóng)戶生產(chǎn)設(shè)施條件，提升小農(nóng)戶抗風(fēng)險能力，扶持小農(nóng)戶拓展增收空間，著力強化服務(wù)聯(lián)結(jié)，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

（三）以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興

以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興是一場深刻革命。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，嚴守生態(tài)保護紅線，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，突出以下四個重點：

1.治理農(nóng)業(yè)生態(tài)突出問題。大力推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)方式，切實做到該減的減下來，該退的退出來，該治理的治理到位。同時，要對癥下藥、綜合施治，分類有序退出超載的邊際產(chǎn)能。

2.加大農(nóng)村生態(tài)保護和修復(fù)力度。把山水林田湖草作為一個整體來研究系統(tǒng)養(yǎng)護修復(fù)的有效措施，包括健全耕地草原森林河湖休養(yǎng)生息制度、進一步完善輪作休耕制度等。

3.建立健全生態(tài)效益補償機制。對于環(huán)境污染的治理，不但要堅持不欠“新賬”，還應(yīng)考慮如何逐步還上“舊賬”。構(gòu)建以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的政策支持體系，讓保護環(huán)境不吃虧、能得到實實在在利益。

4.大力推動農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。要以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，整合各種資源，強化各種舉措，穩(wěn)步有序推進農(nóng)村人居環(huán)境突出問題治理。保護保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，開展田園建筑示范，培養(yǎng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)建筑名匠，持續(xù)推進宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

二、促進農(nóng)村全面進步

（一）提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，提高鄉(xiāng)村社會文明程度

必須以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，堅持教育引導(dǎo)、實踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下，采取符合農(nóng)村特點的有效方式，加強農(nóng)村思想道德建設(shè)，加強農(nóng)村公共文化建設(shè)，開展移風(fēng)易俗行動，弘揚鄉(xiāng)村文明。必須要加強傳統(tǒng)村落保護，深入挖掘農(nóng)村特色文化，加強對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的整理、提升展示和宣傳。

（二）堅持自治、法治、德治相結(jié)合

鄉(xiāng)村振興離不開穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。要加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，讓農(nóng)村社會既充滿活力又和諧有序。

（三）健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制

1.解決“人”的問題。要通過改革打破鄉(xiāng)村要素單向流入城市的格局，打通進城與下鄉(xiāng)的通道，引導(dǎo)、吸引更多的城市要素包括資金、管理、人才向鄉(xiāng)村流動。

2.解決“地”的問題。關(guān)鍵是深化農(nóng)村土地制度改革，建立健全土地要素城鄉(xiāng)平等交換機制，加快釋放農(nóng)村土地制度改革的紅利。

3.解決“錢”的問題。關(guān)鍵是健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機制，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標任務(wù)相適應(yīng)。

三、實現(xiàn)農(nóng)民全面發(fā)展

鄉(xiāng)村振興，農(nóng)民是主體。首先要打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，增強貧困群眾獲得感。其次大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)，發(fā)揮科技人才支撐作用，鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進使用機制。其三要充分尊重農(nóng)民意愿，切實發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，把維護農(nóng)民群眾根本利益、促進農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點，促進農(nóng)民持續(xù)增收，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，把鄉(xiāng)村建設(shè)成為幸福美麗新家園，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。

四、堅持和完善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，真正把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實處

1.建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責任制。中央統(tǒng)籌省負總責市縣抓落實，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并將黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略情況納入實績考核，將考核結(jié)果作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。

2.要加強“三農(nóng)”工作隊伍建設(shè)。扎實推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，建立選派第一書記工作長效機制，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟薄弱村黨組織派出第一書記。把到農(nóng)村一線工作鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，注重提拔使用實績優(yōu)秀的干部，形成人才向農(nóng)村基層一線流動的用人導(dǎo)向。

3.強化鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引領(lǐng)和法治保障。要科學(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢分化特征，要做到規(guī)劃先行，科學(xué)論證，做到分類指導(dǎo)、因村制宜、精準施策，彰顯地方特色和鄉(xiāng)村特點。

結(jié)語：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在我國“三農(nóng)”發(fā)展進程中具有劃時代的里程碑意義。我們要把戰(zhàn)略部署落到實處，把宏偉藍圖一步步變?yōu)楝F(xiàn)實，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的“三步走”戰(zhàn)略目標，到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。

參考文獻：

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