近日，國新辦舉行《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）新聞發(fā)布會，邀請國家發(fā)展改革委副主任張勇，農業(yè)農村部副部長余欣榮對有關情況進行了介紹，現將重點問題摘編如下。

問：規(guī)劃是國家層面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一個五年規(guī)劃，與今年中央一號文件有著怎樣的關系？主要發(fā)揮什么樣的作用？

答：《規(guī)劃》是依據今年中央一號文件作出的階段性安排和部署，對今后5年的主要任務作出了具體安排?！兑?guī)劃》圍繞農業(yè)農村現代化的總目標，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的總方針，按照分3個階段實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署，設定了階段性目標，明確了今后5年的重點任務，提出了22項具體指標，其中約束性指標3項、預期性指標19項，首次建立了鄉(xiāng)村振興指標體系。《規(guī)劃》堅持鄉(xiāng)村全面振興，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，圍繞推動鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興，抓重點、補短板、強弱項，對加快農業(yè)現代化步伐、發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產業(yè)、建設生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村、繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化、健全現代鄉(xiāng)村治理體系、保障和改善農村民生等作了明確安排，部署了82項重大工程、重大計劃、重大行動。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)、著眼于實現“兩個一百年”奮斗目標、順應億萬農民對美好生活向往作出的重大決策?！兑?guī)劃》對指導全國各族人民更好地推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，具有重要的現實意義和歷史意義。《規(guī)劃》細化實化了鄉(xiāng)村振興各項工作，部署了一系列重大工程、重大計劃和重大行動，是推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總藍圖、總路線圖。

問：現在不少村莊垃圾亂堆、污水亂排的問題比較突出，農民的反映也是很強烈，請問《規(guī)劃》對推進農村的人居環(huán)境整治有什么樣的部署？農業(yè)農村部將如何推進這項工作？

答：農村人居環(huán)境整治工作是實現鄉(xiāng)村振興的第一場硬仗。這些年農村人居環(huán)境保護建設有了較大進步，但與城市相比還是明顯落后。截至目前，全國還有近1/4的農村生活垃圾沒有得到收集和處理，使用無害化衛(wèi)生廁所的農戶比例不到一半，80%的村莊生活污水沒有得到處理，約1/3的行政村村內道路沒有實現硬化。行路難、如廁難、環(huán)境臟、村容村貌差、基本公共服務落后等問題突出，影響了農民群眾的獲得感、幸福感。對此，規(guī)劃提出以建設美麗宜居村莊為導向，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，開展農村人居環(huán)境整治行動；制定農村垃圾治理、農村生活污水治理、廁所革命、鄉(xiāng)村綠化、鄉(xiāng)村水環(huán)境治理和宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村建設等六個重大行動。下一步，中央農辦、農業(yè)農村部將按照《農村人居環(huán)境整治三年行動方案》和全國人居環(huán)境整治工作會議要求，發(fā)揮好牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調的作用，與有關部門一道，堅決打贏實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一場硬仗。重點做好三件事：

一是堅持規(guī)劃先行。規(guī)劃是做好人居環(huán)境整治的基本功，農業(yè)農村部把規(guī)劃作為人居環(huán)境的先手棋來抓，推動各地抓緊編制完善縣域的鄉(xiāng)村布局規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃，盡可能體現出農民群眾所思所想所盼，盡可能體現出鄉(xiāng)村千差萬別環(huán)境和農民群眾生產生活之間的關系。同時，做好鄉(xiāng)村規(guī)劃布局，引導鄉(xiāng)村建設，實現可持續(xù)、健康發(fā)展，努力打造出各具特色的農村現代版的“富春山居圖”。

二是強化督導考核。農業(yè)農村部將堅持中央抓總、省負總責、市縣抓落實，農民是農村人居環(huán)境整治主體這個基本思想，研究建立農村人居環(huán)境整治工作的評估體系和辦法，對開展整治工作好的先進縣給予獎勵，推動各地把農村人居環(huán)境整治工作納入黨委政府目標責任考核范圍。組織開展農村人居環(huán)境整治專項督導，壓實地方責任。

三是抓好示范引領。學習借鑒浙江“千村示范、萬村整治”經驗做法，啟動“百縣萬村示范工程”，著力打造一批示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村，進一步發(fā)揮示范帶頭作用，讓基層干部群眾學有榜樣、干有遵循。

問：當前我國仍處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，農民工進城還是大趨勢，規(guī)劃如何考慮和處理鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化之間的關系？

答：隨著《規(guī)劃》出臺，下一步將著力在以下幾個方面做好工作。

一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間。完善城鄉(xiāng)布局結構，增強城鎮(zhèn)地區(qū)對鄉(xiāng)村的帶動作用，形成田園鄉(xiāng)村與現代城鎮(zhèn)各具特色、交相輝映的城鄉(xiāng)發(fā)展態(tài)勢。也就是說，在城鎮(zhèn)化進程中，鄉(xiāng)村不能掉隊，也要發(fā)展，要把農村建設成為美麗、宜居、富裕的鄉(xiāng)村。

二是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃。今后要城鎮(zhèn)同步統(tǒng)籌，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃，特別是產業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、資源環(huán)境保護這些領域，要進一步促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，形成城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展互補、基礎設施互聯(lián)、公共服務均等、資源能源共享、生態(tài)環(huán)境互促的格局。

三是完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策體系。城鄉(xiāng)融合發(fā)展，發(fā)改委專門制定了一二三產業(yè)融合發(fā)展的意見，要促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。鄉(xiāng)村振興二十個字的總要求，產業(yè)興旺是第一位的，農村只有產業(yè)興旺了，農村發(fā)展才有基礎，才有后勁。要重塑城鄉(xiāng)關系，特別要向改革要動力，推動人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)之間的雙向流動、平等交換，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。

下一步《規(guī)劃》在促進城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村雙輪驅動、共同發(fā)展的過程中，要在這幾個方面更加著力。

問：有些農村地區(qū)存在產業(yè)規(guī)模小、鏈條比較短、品牌比較雜的問題，對此《規(guī)劃》如何部署？接下來農業(yè)農村部會采取什么樣的舉措來解決這些問題？

答：鄉(xiāng)村振興，產業(yè)振興是基礎。產業(yè)能否科學合理順利振興，決定了鄉(xiāng)村全面振興能否實現。這些問題要從兩方面看，一方面在鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展上，這些年特別是黨的十八大以來，各級黨委政府貫徹落實農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，推動做大做強農業(yè)，取得了很大成績。另一方面也要看到，鄉(xiāng)村產業(yè)還存在著小、散、雜等問題。比如糧食生產能力，總體上看，還要進一步強化抗風險能力，高標準農田建設還有5.6億畝的目標還沒有完成，糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)建設在推進過程中還碰到這樣和那樣的困難。

再比如，國家現在更多的是產量型農業(yè)產業(yè)發(fā)展方式，怎樣轉到以綠色發(fā)展為導向、推動農業(yè)農村可持續(xù)發(fā)展，任務還十分艱巨，不僅要考慮到消費需要，更多的還要給子孫后代留下一片藍天、一片凈土、一片清水，這些都是擺在面前非常繁重而嚴峻的任務。總體上看，在取得巨大成就的同時，鄉(xiāng)村產業(yè)仍然存在著大而不強、產品多而不優(yōu)、品牌雜而不亮的問題，這些差距就是努力的方向。

因此，《規(guī)劃》圍繞著鄉(xiāng)村產業(yè)振興提出了28項重大工程、重大計劃和重大行動。今后，工作要緊緊圍繞這“三個重大”，來動員和組織方方面面的力量，把鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展好。重點在四個方面推動落實：

一是堅定不移地夯實農業(yè)基礎。牢固樹立農業(yè)基礎意識，扎實推進“藏糧于地、藏糧于技”的戰(zhàn)略，全力實現好習近平總書記要求的中國人的飯碗要牢牢端在中國人的手上，中國人的碗里要裝中國人自己生產的糧食，中國人的糧食要用中國自己繁殖的先進品種，進一步推動國家糧食安全戰(zhàn)略更實更牢。同時，進一步優(yōu)化農業(yè)結構，提高農業(yè)的國際競爭能力，不斷增加農民收入。

二是推進質量興農。堅持農業(yè)綠色發(fā)展。農業(yè)農村部把今年確定為“農業(yè)質量年”，正在加快編制《國家質量興農戰(zhàn)略規(guī)劃》，啟動實施農業(yè)高質量發(fā)展八大行動，完善鄉(xiāng)村產業(yè)標準體系，加強質量安全監(jiān)管，不斷創(chuàng)新符合鄉(xiāng)村產業(yè)振興的新組織形式，進一步構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系和經營體系。

三是抓好產業(yè)融合。鄉(xiāng)村產業(yè)振興就要努力通過各種政策、各種措施，引導方方面面的力量，在繼續(xù)推進城市繁榮發(fā)展的同時，將更多的要素導入到縣域經濟發(fā)展這個平臺上來，為鄉(xiāng)村創(chuàng)造更多的適合農民需要的、適合各方面人才展示才華的廣闊天地，促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興。在這方面，農業(yè)農村部門要繼續(xù)推動現代農業(yè)產業(yè)園建設，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。

四是抓好特色產業(yè)，尤其是要推動特色優(yōu)勢產業(yè)區(qū)的發(fā)展。農業(yè)農村部將配合國家發(fā)改委，采取一些新的措施，以促進發(fā)展。

問：推動農村發(fā)展的政策主要是兩個，一個是錢，一個是人。但是細看，有一章節(jié)講到關于人才的部分，主要是引進一些知識性人才、志愿者或者扶貧人才為主，同時還有一個章節(jié)重點強調的是將農村人口轉移城市化的問題，這兩個是否存在一定矛盾？如何保障農村有足夠的人力發(fā)展農村？尤其是在中西部地區(qū)？

答：五大振興，人才振興是關鍵。產業(yè)振興和其他方面的振興，都要靠人才這個基石，沒有牢靠的人才基石和不斷持續(xù)注入新動力，鄉(xiāng)村振興也難以實現。

鄉(xiāng)村振興為一切有志于“三農”的各類人才提供了廣闊的天地，亟需打造一支結構合理、素質優(yōu)良、能力突出的鄉(xiāng)村振興人才隊伍，農業(yè)農村部也要進一步深化改革，擴大開放，從今天農業(yè)、農村、農民發(fā)展的實際出發(fā)，制定一系列搞活人才的政策措施，讓方方面面的人才在鄉(xiāng)村振興的舞臺上展示才華；需要進一步創(chuàng)造更好環(huán)境，來吸引人才，留住人才，打造“永久牌”的鄉(xiāng)村振興人才隊伍。需要創(chuàng)造更好的條件，來培養(yǎng)人才、用好人才。做好人才振興工作，一要練好內功，發(fā)揮好黨管人才的政策引領作用，培育一批了解農村、熟悉農民、研究農業(yè)的人才隊伍；二要借外力，鼓勵社會人才投身鄉(xiāng)村建設，暢通智力、技術、管理下鄉(xiāng)的通道，培養(yǎng)一支鄉(xiāng)村振興的“生力軍”；三要強保障，推動實施農業(yè)科研杰出人才計劃、杰出青年農業(yè)科學家項目、農業(yè)推廣服務特聘計劃，形成新時代鄉(xiāng)村人才振興的大合唱。

問：我國農村的情況千差萬別，不同的農村不可能用同樣的一個模式來實現鄉(xiāng)村振興，不同鄉(xiāng)村振興路徑也不盡相同，對此《規(guī)劃》有哪些考慮？

答：習近平總書記對鄉(xiāng)村的差異性作過明確的指示，要求科學把握不同村莊變遷的發(fā)展趨勢，分類指導，因村制宜，精準施策，推動鄉(xiāng)村振興健康有序進行。不同地域農村的差異非常大，不能定“一刀切”的農業(yè)農村發(fā)展規(guī)劃指標和目標，要遵循農村經濟發(fā)展的規(guī)律，因地制宜制定符合實際的發(fā)展目標和指標，《規(guī)劃》特別注意了這些問題，提出要區(qū)別對待，根據發(fā)展階段的不同、實際情況的不同、差異的客觀存在進行區(qū)別處理。

第一，對現有鄉(xiāng)村作了分類。《規(guī)劃》把現有鄉(xiāng)村分成了四類，一是集聚提升類，二是城郊融合類，三是特色保護類，四是搬遷撤并類。針對這四類不同鄉(xiāng)村，分別明確了鄉(xiāng)村振興的原則、方向、目標和任務。當然，中國的農村多，這四類也不可能涵蓋全部的鄉(xiāng)村，只是一個大致的分類方向，各地要在這四種類型基礎上，結合實際劃分本地區(qū)的鄉(xiāng)村類型并區(qū)別對待。

第二，堅持梯次推進鄉(xiāng)村振興?！兑?guī)劃》提出，東部沿海發(fā)達地區(qū)和集體經濟實力強的鄉(xiāng)村，到2022年要率先基本實現農業(yè)農村現代化，起到示范帶動作用。其他大部分村莊，目標任務就不可能像東部沿海農村定得那么快、那么高，基本實現農業(yè)農村現代化的時點就要到2035年。貧困地區(qū)的農村，現代化的目標就可能要到2050年才能實現。這就要區(qū)別農村的實際情況，防止一哄而上、“一刀切”，不顧客觀現實，搞大拆大建，盲目制定一些高目標，還要遵循規(guī)律，實事求是，因地制宜。

第三，聚焦階段任務。在2020年以前，貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興最優(yōu)先、最重要的任務，是打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，這與東部沿海地區(qū)的任務是不一樣的。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要每個地方具體作規(guī)劃，定方案，定階段性任務，需要廣泛籌集資金，既要實用，也要儉樸，不能搞華而不實的東西。通過各方面的努力，把《規(guī)劃》實施好，落實好。

第四，把握好節(jié)奏力度，穩(wěn)中求進。鄉(xiāng)村振興要辦的事不可能一天辦成，財力也不允許。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要循序漸進、一個階段一個階段地推進，堅持穩(wěn)中求進的總方針，扎扎實實向前推進。