楊欣梅

摘 要：隨著社會(huì)的發(fā)展，水資源在社會(huì)經(jīng)濟(jì)及生態(tài)環(huán)境中作用日益重要。如何優(yōu)化水資源配置及利用，是現(xiàn)實(shí)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所急切要求的。本文分析了水務(wù)一體化的重要性和管理過程中的問題，提出了一系列的措施。

關(guān)鍵詞：水務(wù)；一體化管理；建設(shè)實(shí)踐思考

目前，隨著我國(guó)城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大和鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化進(jìn)程的不斷加快，不合理用水和水資源浪費(fèi)問題日益突出。另外，城市化進(jìn)程過快所帶來的水環(huán)境污染問題也已嚴(yán)重制約了城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展?？v觀國(guó)際水管理的經(jīng)驗(yàn)，水務(wù)一體化管理已被證實(shí)是一種有效保護(hù)、合理利用水資源的先進(jìn)管理模式國(guó)際水管理的潮流。所以，中國(guó)要開始進(jìn)行水務(wù)一體化管理建設(shè)的實(shí)踐與思考了。

1.水務(wù)一體化的優(yōu)越性

1.1 理順了水資源可持續(xù)利用的體制保證

近些年來，水資源分割管理的體制也越來越不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求。長(zhǎng)期以來，在資源工作中，管水源的不管供水、管供水的不管排水、管排水的不管治污、管治污的不管回用，“多龍管水，政出多門”，工作交叉，責(zé)任不清，違背了水循環(huán)的自然規(guī)律。整合后的水務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)了水務(wù)管理部門統(tǒng)一管理，克服了部門職能交叉、政出多門、辦事效率低下的弊端，為方便群眾辦事、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境提供了保障。

1.2 有利于優(yōu)化配置水資源

實(shí)踐證明，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在一些水資源短缺的城鄉(xiāng)，單獨(dú)依靠自身的發(fā)展，解決不了用水需求，反而會(huì)加速水生態(tài)環(huán)境惡化。但是水務(wù)一體化后，通過整合各部門涉水行政職能、協(xié)調(diào)開展市外輸水，保證了市民的安全用水。

1.3有利于污水資源化和水的循環(huán)利用

水務(wù)一體化在明確統(tǒng)一了各職能部門的管理后，對(duì)于污水處理廠的建設(shè)有很大幫助，改變了污水處理廠的虧損狀態(tài)。污水處理廠生產(chǎn)的中水直供大型企業(yè)，在發(fā)揮社會(huì)效益、環(huán)境效益的基礎(chǔ)上，又產(chǎn)生了直接明顯的經(jīng)濟(jì)效益。再者，污水的有效處理有助于水資源的循環(huán)利用和解決水污染問題，明顯改善了水生態(tài)環(huán)境。

1.4促進(jìn)了城鎮(zhèn)的防洪與排水工程建設(shè)

實(shí)行水務(wù)一體化管理，既可以從區(qū)域上統(tǒng)一考慮和管理防洪與排水問題，也可以根據(jù)市場(chǎng)有償使用的原則，招標(biāo)解決部分水利工程的投資和運(yùn)行費(fèi)用，完善城鎮(zhèn)防洪排水工程的建設(shè)，改善居民的生活環(huán)境。

2.水務(wù)一體化建設(shè)中的問題

2.1對(duì)水務(wù)一體化建設(shè)缺乏深入的認(rèn)識(shí)。

在一些水務(wù)一體化改革較為緩慢的地區(qū)，人們對(duì)于水務(wù)一體化建設(shè)缺乏深刻的認(rèn)識(shí)，缺乏積極主動(dòng)性，使其建設(shè)進(jìn)度明顯落后于正常的改革進(jìn)度導(dǎo)致改革深度不夠。而在一些相對(duì)改革進(jìn)度較快的地區(qū)，又存在管理改革目標(biāo)不明確、浮夸之風(fēng)盛行等問題。這些問題都嚴(yán)重影響水務(wù)一體化改革的發(fā)展。

2.2缺乏合理的統(tǒng)一化管理體制。

我國(guó)現(xiàn)行的水務(wù)改革，只是解決或部分解決了城鄉(xiāng)水務(wù)一體化的關(guān)系，具體實(shí)際的水資源管理工作并沒有得到實(shí)質(zhì)性加強(qiáng)，有的甚至產(chǎn)生了一些負(fù)面影響。例如一些地區(qū)在改革過程，缺乏合理的統(tǒng)一化管理體制，經(jīng)常引起上下不對(duì)口、左右不協(xié)調(diào)等問題，對(duì)水務(wù)管理體制的改革前進(jìn)也起到了拖后腿的消極作用。

3.水務(wù)一體化管理的措施

3.1提高對(duì)水務(wù)管理體制改革的認(rèn)識(shí)

領(lǐng)導(dǎo)支持是水務(wù)管理體制改革成功的關(guān)鍵，所以，要想順利推行水務(wù)一體化，首先需要加強(qiáng)人員的思想觀念、調(diào)整治水思路。干部職工們必須認(rèn)識(shí)到，實(shí)施水務(wù)一體化不是部門權(quán)力之爭(zhēng)，不是利益之爭(zhēng)，而是水資源優(yōu)化配置、高效利用的客觀需要，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然要求。創(chuàng)新水務(wù)管理體制，不是職能部門間的單純結(jié)合，而是水行政管理體制的重大改革，其核心要符合水的自然屬性與客觀循環(huán)規(guī)律，適應(yīng)水資源可持續(xù)利用發(fā)展。

3.2做好對(duì)社會(huì)公眾的宣傳

水務(wù)一體化改革由于其涉及面廣、難度大等現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，使得在改革過程中需要積極爭(zhēng)取有關(guān)方面的支持。因此，在實(shí)踐水務(wù)一體化改革過程中，應(yīng)該注重宣傳工作，充分利用各種新聞媒體，向社會(huì)各界宣傳水務(wù)一體化的意義，讓群眾了解水務(wù)改革的必要性和迫切性，尋求理解和支持，創(chuàng)造良好的改革氛圍。

3.3加強(qiáng)水務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)

水務(wù)一體化改革需要很多部門的聯(lián)合，共同作業(yè)，這就需要各部門，各個(gè)職工理順關(guān)系、明確責(zé)任。在引進(jìn)人才方面，需要采用公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則，加強(qiáng)培訓(xùn)，擴(kuò)展專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)，建設(shè)有知識(shí)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的水務(wù)隊(duì)伍，為水務(wù)管理體制改革提供人力資源保障。同時(shí)，要向水務(wù)工作先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)管理經(jīng)驗(yàn)，使水務(wù)工作少走彎路。另外，還應(yīng)該組建市水政監(jiān)察支隊(duì)，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行有關(guān)水務(wù)管理的法律、法規(guī)和規(guī)章，依法糾正和查處違法行為以及指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查各縣市區(qū)水務(wù)行政執(zhí)法工作，避免出現(xiàn)“顧頭不顧尾”的情況，使水務(wù)一體化工程半途而廢。

3.4加大對(duì)水污染防治的治理力度

水資源的利用最重要的一點(diǎn)是循環(huán)利用，所以，需要及時(shí)對(duì)區(qū)域內(nèi)水資源重新作出科學(xué)的考察評(píng)價(jià)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。特別是要對(duì)地下水資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀，對(duì)水質(zhì)、地層等方面進(jìn)行考察，及時(shí)應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的水污染問題。

3.5推進(jìn)水務(wù)一體化走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路

政府和市場(chǎng)的關(guān)系是在不斷地變化的，兩者協(xié)調(diào)發(fā)展有利于經(jīng)濟(jì)進(jìn)步。所以水務(wù)管理決策人員就應(yīng)該時(shí)刻把握住政府和市場(chǎng)關(guān)系的正確走向，通過合理利用政府的準(zhǔn)確定位，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)向市場(chǎng)監(jiān)管轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。另外，城鄉(xiāng)水務(wù)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)花費(fèi)巨大，僅靠政府增加投入維持運(yùn)轉(zhuǎn)困難較大，探索和建立與市場(chǎng)相適應(yīng)的水務(wù)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路勢(shì)在必行。建立多元化的水務(wù)投融資機(jī)制，在理順投資者、使用者、管理者和受益者之間關(guān)系的前提下，創(chuàng)造條件促使民間資本和海外資本加入水務(wù)行業(yè)建設(shè)中，充分利用各種合法的融資手段，如發(fā)行股票和企業(yè)債券等，多渠道解決水務(wù)投資的瓶頸問題。

3.6建立配套完善的水務(wù)法律法規(guī)體系

依法治水是法制社會(huì)對(duì)一切涉水事務(wù)管理的必然要求，我國(guó)現(xiàn)行的一些法律條文已不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的水資源管理，甚至阻礙其發(fā)展。因此，必須結(jié)合實(shí)際，修改或重新制定適應(yīng)水務(wù)一體化管理的政策法規(guī)條文，逐步建立完整的、適合我國(guó)國(guó)情和特點(diǎn)的水務(wù)管理政策法規(guī)體系。

4.結(jié)語

水務(wù)一體化管理是世界各國(guó)加強(qiáng)水資源綜合管理、提高水資源利用率的重要經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是水管理戰(zhàn)略對(duì)策中最重要、最關(guān)鍵、也最具全局性的戰(zhàn)略措施。在缺乏水資源的中國(guó)實(shí)施水務(wù)一體化管理，既使水利基礎(chǔ)設(shè)施得到了全面加強(qiáng)，又使防災(zāi)減災(zāi)能力得以全面提升。