王濤

摘 要：在新舊動能轉換的背景下，大力發(fā)展現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的重要性不言而喻，也成為各級政府工作的重中之重。本文在梳理臨沂經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展狀況的基礎上，分析出產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的短板和存在的問題，堅持問題導向，提出了富有針對性和時效性的對策、建議。

關鍵詞：現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群；新舊動能轉換

高質(zhì)量發(fā)展的基礎在于高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，集群式發(fā)展可以促進優(yōu)質(zhì)資源集中，加快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益、特色品牌優(yōu)勢，全面提升產(chǎn)業(yè)、區(qū)域的競爭力。在現(xiàn)代經(jīng)濟中，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展既是區(qū)域競爭的優(yōu)勢所在，也是產(chǎn)業(yè)競爭的內(nèi)在必然。2018年2月，省委書記劉家義在山東省全面展開新舊動能轉換重大工程動員大會上指出，要抓住重點突出特色，大力發(fā)展現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。必須從實際出發(fā)，抓住重點、突出特色，明確主攻方向，集中優(yōu)勢資源，構建布局合理、結構優(yōu)化、上下配套、競爭力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。

一、臨沂經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的歷程

臨沂經(jīng)開區(qū)位于臨沂市區(qū)東南部，于2003年6月經(jīng)山東省政府批準啟動建設，2010年12月經(jīng)國務院批準升級為國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。規(guī)劃控制面積223平方公里，轄3個街道，72個行政村，26萬人口。

臨沂經(jīng)開區(qū)在建區(qū)之初的主要任務是承接來自老城區(qū)的企業(yè)轉移，其中包括山東臨工、旭陽機械、中化化肥等企業(yè)。2006年，成立了一個招商綜合局、六個專業(yè)招商局，出臺全員招商責任考核激勵政策，建立招商引資項目評價篩選機制。

到2012年，臨沂經(jīng)開區(qū)初步形成了工程機械、生物化工、家具木業(yè)、紡織服裝、金屬制品、食品加工六大產(chǎn)業(yè)，培育了醫(yī)療器械、新能源新材料兩大特色產(chǎn)業(yè)。2013年，根據(jù)省委省政府實施高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和臨沂市制定的“10+6”產(chǎn)業(yè)計劃，根據(jù)開發(fā)區(qū)實際，以做大做強傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、著力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、加快構建具有開發(fā)區(qū)特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標，臨沂經(jīng)開區(qū)成立了高端裝備、現(xiàn)代服務、新能源新材料、精細化工產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、健康產(chǎn)業(yè)、文化旅游地產(chǎn)以及金融總部八大園區(qū)。其中成立高端裝備制造園區(qū)，著力提高產(chǎn)業(yè)層次、擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升自動化水平和科技含量，形成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展優(yōu)勢，內(nèi)容涵蓋工程機械，整車制造和植保（園林）機械生產(chǎn)。臨沂經(jīng)開區(qū)提出要做大做強工程機械產(chǎn)業(yè)，重點加強以延伸產(chǎn)業(yè)鏈、促進產(chǎn)業(yè)集群為重點的工程機械招商選資工作，著力引進產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、輻射帶動能力強的大、高、外項目，提升工程機械主導產(chǎn)業(yè)的集聚度和“磁吸”效益。

2017年，臨沂經(jīng)開區(qū)推行“大部門制”，八大產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)化整合為四大產(chǎn)業(yè)中心，設立智能制造產(chǎn)業(yè)服務中心、醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)孵化中心、新興產(chǎn)業(yè)培育中心、東部生態(tài)城旅游度假區(qū)管理中心。開發(fā)區(qū)堅持產(chǎn)業(yè)轉型升級，對接新舊動能轉換，確立智能制造、醫(yī)藥健康、現(xiàn)代服務業(yè)三大主導產(chǎn)業(yè)。

二、臨沂經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀分析

1、臨沂經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展初具規(guī)模

經(jīng)過多年的努力與發(fā)展，臨沂經(jīng)開區(qū)從最初的招商引資到招商選資，從沒有產(chǎn)業(yè)布局到八大園區(qū)并最終確立為四大產(chǎn)業(yè)中心，形成并確立了智能制造、醫(yī)藥健康、現(xiàn)代服務業(yè)三大主導產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加聚焦，產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴大，產(chǎn)業(yè)鏈逐步拉長。如智能制造產(chǎn)業(yè)，初步形成了比較健全的產(chǎn)業(yè)集群，集群又細分為工程機械、汽車制造、園林植保三大產(chǎn)業(yè)。工程機械產(chǎn)業(yè)：形成了以山東臨工、山重建機、柳工叉車等整機生產(chǎn)企業(yè)為龍頭，以臨工金利、正大機械等核心零部件生產(chǎn)配套企業(yè)為支撐的工程機械產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)模以上企業(yè)總量突破60家。汽車制造產(chǎn)業(yè)：形成了以眾泰汽車為龍頭，以永華濾清器、德榮汽車零部件、錦鴻汽車配件、恩科汽車模具等40多家配套企業(yè)的汽車產(chǎn)業(yè)集群。園林植保產(chǎn)業(yè)：形成以永佳動力為龍頭的園林植保機械產(chǎn)業(yè)。

2、臨沂經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中存在的問題

存在問題：①產(chǎn)業(yè)層次不高，產(chǎn)品大多處于產(chǎn)業(yè)價值鏈的中低端，高技術含量、高附加值制造能力不足。②產(chǎn)業(yè)布局不合理，集聚發(fā)展能力不強。如醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，在空間布局上相對分散，難以形成集聚發(fā)展的合力，整體上存在“小、散、弱、少”的現(xiàn)象，缺乏在國內(nèi)外有較強影響力的龍頭企業(yè)和具有較強競爭力的科技型中小企業(yè)。③產(chǎn)業(yè)鏈條單一，產(chǎn)品結構不合理。如醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有企業(yè)主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈條的制造和流通環(huán)節(jié)，缺乏新藥篩選、安全評價、臨床試驗等上游研發(fā)產(chǎn)業(yè)，且目前尚無一家研發(fā)服務（CRO）企業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展的動能相對不足。在產(chǎn)業(yè)結構上，以制劑生產(chǎn)為主，原料藥自給能力不足，其中化學原料藥外購率達95%，制劑產(chǎn)業(yè)對外依存度較高。④企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，多數(shù)企業(yè)技術創(chuàng)新停留在成本低、見效快的引進和仿制上，自主知識產(chǎn)權體系尚不健全，核心技術自給率低，如工程機械產(chǎn)業(yè)，高端液壓件、閥體、泵體等關鍵部件和技術仍受制于人或依賴進口。⑤人才匱乏，企業(yè)后繼發(fā)展動力不足。人才較為匱乏，特別是缺乏創(chuàng)新產(chǎn)品開發(fā)和市場營銷策劃等高端專業(yè)人才，造成大部分企業(yè)沒有研發(fā)能力或研發(fā)能力極低，市場拓展遲滯甚至萎縮，雖然部分企業(yè)開始走“產(chǎn)學研”相結合的道路，但仍局限于單一技術或低附加值的產(chǎn)品開發(fā)，缺乏高端項目的合作。

三、臨沂經(jīng)開區(qū)大力發(fā)展現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，培育壯大新動能對策研究

2018年2月，山東省全面布局展開新舊動能轉換重大工程，臨沂經(jīng)開區(qū)響應中央省市號召，這是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、贏得區(qū)域競爭優(yōu)勢、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉型升級的重大機遇。臨沂經(jīng)開區(qū)出臺《臨沂經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)新舊動能轉換重大工程實施方案》，方案明確“依托智能制造、醫(yī)藥健康、新興產(chǎn)業(yè)、東部生態(tài)城四個產(chǎn)業(yè)中心，做大做強智能制造、醫(yī)藥健康、現(xiàn)代服務業(yè)三大主導產(chǎn)業(yè)”。大力發(fā)展現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群是新舊動能轉換、培育壯大新動能的題中應有之義。

（一）明確產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，扭住四新四化

一個省是國家全局中的局部，臨沂經(jīng)開區(qū)是省市的局部，不可能樣樣強，更不可能獨立建成一個完整的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。產(chǎn)業(yè)定位要明確，功能定位要聚焦，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要精準，一是要符合國家省市的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，符合新舊動能轉換重大工程實施規(guī)劃，二是要符合開發(fā)區(qū)實際情況和自身優(yōu)勢，三是要與兄弟縣區(qū)在產(chǎn)業(yè)定位中突出特色，“各出各的優(yōu)勢牌”“各拿各的特色菜”，差異化發(fā)展，構建布局結構優(yōu)、規(guī)模體量大、延伸配套性好、支撐帶動力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。在發(fā)展過程中，要通過“建鏈、補鏈、強鏈”，完善產(chǎn)業(yè)全鏈條，迅速形成強大規(guī)模，推進集中集群發(fā)展。

（二）加快項目建設，匯聚動能源泉

無論是構建現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，還是推進新舊動能轉換，最后的還是要落腳到產(chǎn)業(yè)上，落腳到項目上，開發(fā)區(qū)一切工作圍繞產(chǎn)業(yè)、圍繞項目開展，要通過構建專業(yè)化的招商隊伍、項目推進隊伍和投產(chǎn)達效后的日常服務隊伍推進項目的簽約、投產(chǎn)、運轉。專業(yè)化的招商隊伍。中心工作就是招商，精準招商、定向招商，不符合產(chǎn)業(yè)政策的不招，不利于開發(fā)區(qū)壯大現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的不招。專業(yè)化的項目推進隊伍。隊伍幫助企業(yè)解決在投產(chǎn)前遇到的所有問題，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)相關職能部門辦理立項、土地使用證、規(guī)劃許可、綠化審批、招投標、消防、勞保統(tǒng)籌等的相關手續(xù)；幫助解決投資方個人家庭的學習、生活、居住等面臨的所有問題，讓項目盡快投產(chǎn)，讓投資方感受到賓至如歸的感覺。專業(yè)化的投產(chǎn)達效后的日常服務隊伍。構建企業(yè)固定聯(lián)系人制度，每個企業(yè)都有一名干部充當固定聯(lián)系人，服務企業(yè)日常事務。發(fā)揮推進政銀企對接，幫助中小微企業(yè)拓寬融資渠道；協(xié)助安監(jiān)、消防等部門幫助企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)體系、安全預警機制和應急方案；協(xié)調(diào)有關司法部門和人社勞動部門，為企業(yè)提供法律咨詢和用工服務，依法維護企業(yè)合法權益。

（三）構建創(chuàng)新體系，引領動能轉換

通過整合政府、企業(yè)、高校、科研院所、金融機構和中介服務機構的優(yōu)勢資源，建立一個主體、兩個支柱、三個推手的“政產(chǎn)學研金服用”相結合的技術創(chuàng)新體系，引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。政府作為產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的主體之一，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)和引導作用，有效整合各方資源優(yōu)勢，實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新效用最大化。企業(yè)作為生產(chǎn)經(jīng)營者、技術需求方及投資者，承擔技術創(chuàng)新的主要風險，是產(chǎn)學研合作創(chuàng)新的主體。高等院校和科研機構作為技術提供方，也是風險共擔者，是產(chǎn)學研合作創(chuàng)新的兩個支柱。企業(yè)技術創(chuàng)新需要投入大量資金，金融機構能整合社會閑置資金并轉化為投資，從而有效降低企業(yè)研發(fā)的信息成本和交易成本，為企業(yè)技術創(chuàng)新提供資金支持?？萍贾薪闄C構為產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新提供信息溝通、研發(fā)成果評估、項目咨詢等服務，有效降低了技術交易成本，加速科技成果市場化進程。

（四）深化對外開放，助力動能轉換

經(jīng)濟全球化背景下，不能關起門來發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，要深度融入“一帶一路”建設，推動企業(yè)參與國際競爭，培育經(jīng)開區(qū)的大集團，打造世界知名、國際一流的現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

發(fā)揮開發(fā)區(qū)制造業(yè)優(yōu)勢，引入更多戰(zhàn)略投資。現(xiàn)在，歐美等發(fā)達國家來我國投資合作，越來越看重一個地方的實體經(jīng)濟、制造業(yè)發(fā)展狀況。要規(guī)劃推出一批好的制造業(yè)企業(yè)，有針對性地引入境外優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略合作伙伴，提高核心競爭力。要研究制定總部經(jīng)濟扶持政策，加快形成總部經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)汲郡發(fā)展聯(lián)動互促的格局。

發(fā)揮開發(fā)區(qū)重點園區(qū)優(yōu)勢，掀起新一輪招商引資熱潮。做強產(chǎn)業(yè)、培育集群，必須有新投資，這需要加大招商引資力度。據(jù)了解，海內(nèi)外臨沂人很多，有些是有影響的企業(yè)家。要充分利用臨沂在外人員信息庫，加強溝通，既通過他們掌握重要投資信息，又吸引他們回開發(fā)區(qū)投資興業(yè)。要創(chuàng)新招商引資方式，組織實施點對點、產(chǎn)業(yè)化招商，重點招世界500強和行業(yè)隱形冠軍，切實引進一批技術水平高、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)性強、發(fā)展空間大的大項目、好企業(yè)。要探索建立招商引資促進機制，通過招商引資，招出發(fā)展氛圍，讓開發(fā)區(qū)成為投資興業(yè)的熱土。

發(fā)揮開發(fā)區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，積極融入“一帶一路”。 依托臨沂綜合保稅區(qū)和臨空經(jīng)濟區(qū)，大力發(fā)展對外加工配套產(chǎn)業(yè)和電子信息、商務服務、管理咨詢等高端臨空產(chǎn)業(yè)，加快外向型經(jīng)濟集聚，打造進出口產(chǎn)品加工集聚高地。充分利用商城國際化的有關政策優(yōu)勢，高效對接國內(nèi)、國際兩個市場，讓更多的企業(yè)走向國際市場。

（五）補齊要素短板，健全支撐體系

強化人才保障，建設一流人才隊伍。牢固樹立人才第一資源理念，實行更加積極開放有效的人才政策，實現(xiàn)數(shù)量型人口紅利向質(zhì)量型人才紅利轉變。圍繞讓人才“活起來”多做文章，一方面，在落實好已有人才政策的基礎上，繼續(xù)謀劃推出最能補齊發(fā)展短板、最能激發(fā)潛在優(yōu)勢的人才新政，深化人才發(fā)展體制機制改革，探索實行以增加知識價值為導向的分配政策，吸引人才、留住人才，讓人才發(fā)揮作用。另一方面，搞好人才服務，一是領導干部主動放下身段，貼近人才，愛惜人才，同人才交朋友；二是提供一對一、個性化、精細化的服務，真正為人才解決實際問題，使臨沂人氣更旺盛、精英更云集。運用執(zhí)行好臨沂市的《關于人才支撐新舊動能轉換工作的實施意見》：針對不同層次人才提出了22條人才新政，比如對海內(nèi)外頂尖人才團隊最高給予1億元萬綜合資助，對沂蒙科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才，最高給予1000萬元創(chuàng)業(yè)扶持資金，對新建研發(fā)總部、研發(fā)機構、科學實驗室等采取“一事一議”方式，最高給予5000萬元的綜合資助，等等。

用好產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)揮導向作用。要運用好產(chǎn)業(yè)政策這個工具，發(fā)揮好導向作用。國家確定在綜合試驗區(qū)推行國家級新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)等相關政策措施，賦予了一系列先行先試、試點示范的權利。這些政策涉及創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、財稅、金融、土地、開放、生態(tài)等諸多領域，一定要研究透、運用好這些政策，撈凈“真金白銀”。如選擇部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新舊動能轉換重點行業(yè)（項目）先行先試臨時性的期末留抵退稅政策；對新舊動能轉換重大項目實行用地計劃單列，允許耕地占補平衡指標在省內(nèi)調(diào)劑使用，運用好這些政策就能最大限度提高政策普惠面，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供政策保障。新松機器人項目之所有能落戶臨沂經(jīng)開區(qū)，一方面是因為開發(fā)區(qū)已經(jīng)形成了一定的產(chǎn)業(yè)體系，為項目的建設和發(fā)展形成了良好的配套服務，另一個方面是因為政策傾斜，包括期末留抵退稅、土地等方面的政策。

增強金融支持，推動企業(yè)融資方式創(chuàng)新。深化金融改革，通過政銀企合作推進活動，大力發(fā)展普惠金融，改善小微企業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)融資環(huán)境。充分利用臨沂市舉辦的資本交易大會和臨沂經(jīng)開區(qū)舉辦的政銀企合作推進會兩個平臺，拓寬企業(yè)融資渠道，促進實體經(jīng)濟發(fā)展。輔導鼓勵企業(yè)通過資本市場融資，引導扶持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券、股票融資、提高直接融資水平。推進企業(yè)資本運作工作創(chuàng)新，創(chuàng)新現(xiàn)代企業(yè)資本融資方式，輔導鼓勵企業(yè)通過資本市場融資。為鼓勵企業(yè)改善融資結構，臨沂經(jīng)開區(qū)出臺了加快推動企業(yè)掛牌上市的辦法，管委會設立專項扶持資金，扶持標準為：對境內(nèi)上市企業(yè)獎勵500萬元。按照完成股改和完成股票發(fā)行上市兩階段分步兌現(xiàn)30萬元和470萬元；對境外上市企業(yè)獎勵300萬元。按照完成股改和完成股票發(fā)行上市兩階段分步兌現(xiàn)30萬元和270萬元；對“新三板”掛牌企業(yè)獎勵150萬元。按照完成股改和正式掛牌交易兩個階段分步兌現(xiàn)30萬元和120萬元。另外，對直接掛牌創(chuàng)新層或首次由基礎層轉到創(chuàng)新層企業(yè)，再給予10萬元獎勵。

加強基礎設施建設，建設一流基礎設施。臨沂經(jīng)開區(qū)要抓住獲批“國家產(chǎn)城融合示范區(qū)”、“國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點單位”的機遇，加快建設現(xiàn)代化綜合新城。產(chǎn)城融合發(fā)展有利于促進產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)空間整合，促進生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能融合，是推動城鎮(zhèn)格局協(xié)調(diào)發(fā)展的有效路徑。進一步優(yōu)化路網(wǎng)、水網(wǎng)、天網(wǎng)、綠網(wǎng)、地下管廊等專項規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”、覆蓋全區(qū)。提升項目單體規(guī)劃設計水平，既要緊跟時代潮流，也要留住“城市記憶”，留住特有地域環(huán)境、文化特色、建筑風格等基因，讓每一個單體都成為旅游景點、建筑精品。推進城市道路、管網(wǎng)、交通、環(huán)衛(wèi)等設施建設，提升城市美化、亮化、綠化水平，統(tǒng)籌好城市業(yè)態(tài)布局、建筑形態(tài)、歷史文脈，促進城鄉(xiāng)基礎設施一體化。