李朝民 楊丹丹 孫眉

一個名村怎樣才能實現(xiàn)治理有效？安徽省鳳陽縣小崗村，中國農(nóng)村改革第一村。改革開放后，小崗村發(fā)生了歷史性飛躍，鄉(xiāng)村治理也邁上了新征程。特別是黨的十八大以來，小崗村“兩委”帶領(lǐng)干部群眾，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路，打造鄉(xiāng)村治理新格局。

強化黨建出實招

“辦好農(nóng)村的事情，關(guān)鍵在黨。推進鄉(xiāng)村善治，關(guān)鍵在黨。”小崗村黨委“第一書記”李錦柱說，“基礎(chǔ)不牢，地動山搖。新形勢下，推進鄉(xiāng)村治理，必須不斷加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須切實鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位。”

時代把強化黨建引領(lǐng)這道考題擺在了小崗人面前。近年來，小崗村“兩委”牢牢把握“小崗精神”這一優(yōu)勢，通過“三會一課”等途徑，在思想、黨性上補足黨員干部“精神之鈣”，筑牢“黨性之魂”，在對標先進中增強斗志。

根據(jù)中央“對軟弱渙散基層黨組織要進行持續(xù)整頓”的要求，小崗村進行了摸排整頓，基層黨組織重新煥發(fā)活力。一批有志于家鄉(xiāng)建設(shè)、能力出眾、群眾公認、組織認可的年輕人進入領(lǐng)導(dǎo)班子，有效提升了基層黨組織的“領(lǐng)導(dǎo)力”。

同時，小崗村還注重健全監(jiān)督機制和決策機制。健全以村級事務(wù)監(jiān)督委員會為核心的民主監(jiān)督機制，保證各項事務(wù)有序開展；以“四議兩公開”為主體，建立村“兩委”班子成員、黨員代表、群眾代表相結(jié)合的決策制度，在117名黨員中選出35名黨員議事會代表，為小崗發(fā)展建言獻策。

為了“強筋壯骨”，多年來，小崗村“兩委”始終堅持走出去，博采眾長、因地制宜、為我所用。多次組織干部群眾代表、“大包干”帶頭人走出去，赴陜西省延川縣梁家河村和禮泉縣袁家村、江蘇省張家港市長江村等，學(xué)習好經(jīng)驗好做法。“小崗村黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力是在攻堅克難中得到提升的，是在學(xué)習奮斗中不斷增強的?！崩铄\柱說。

“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！崩铄\柱說，深刻領(lǐng)會和貫徹落實這一基本方略，對于全面建成小康社會、推動鄉(xiāng)村全面振興，具有重大而深遠的意義。

“三治融合”齊和鳴

村民自治作為中國特色的基層民主政治制度，有著深厚的歷史根基和群眾基礎(chǔ)，是黨領(lǐng)導(dǎo)和推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的保障。黨的十八大以來，我國農(nóng)村村民自治制度建設(shè)取得重大進展，基層民主組織程序、運行機制、實現(xiàn)路徑更加規(guī)范，“有事要商量、有事好商量”已經(jīng)在城鄉(xiāng)社區(qū)蔚然成風。

小崗村就是縮影之一。小崗村黨委副書記、村委會主任周群之介紹，小崗村始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這根紅線，創(chuàng)新村民自治、民主協(xié)商的有效實現(xiàn)形式，充分調(diào)動村民參與自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的積極性。

在村民自治過程中，小崗村“兩委”打出了“組合拳”：遵循“引導(dǎo)不主導(dǎo)、推動不強迫、幫助不干預(yù)、服務(wù)不包辦”的原則，充分發(fā)揮村民小組、村民理事會等在自治中的作用，真正讓村民自治不折不扣地落到實處。

“大包干”帶頭人嚴金昌被推舉為村民理事會成員后，在友誼大道兩側(cè)改建中發(fā)揮了作用。無論是道路怎么修建、友誼大道兩側(cè)的綠化用什么樹種，還是文明風戶怎么打分評比，全部由村民理事會表決說了算，工程結(jié)束后施工方要想結(jié)算工程款，也必須得到他們的簽字確認。

“村民理事會成員全部由村民自己推選，村民信任，村里事辦起來就更順暢?！敝苋褐f，村“兩委”主要負責總體統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范、引導(dǎo)、服務(wù)和敦促推進，以及對文書、合同的把關(guān)，對施工、履約的督促。

“國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。”對鄉(xiāng)村治理而言，法治則是重要保障。特別是黨的十八大以來，小崗村始終堅持法治為本，樹立法治治理理念，嚴格按照國家標準，打造占地200平方米的村綜治中心。

綜治中心只是一個平臺，關(guān)鍵是要高效運轉(zhuǎn)。小崗村整合了“兩委”班子和小崗村特有的全國第一家村級法庭、第一家村級派出所、第一家村級專職消防隊等力量，在中心輪流辦公。將轄區(qū)科學(xué)劃分為4個網(wǎng)格，配備專職網(wǎng)格管理員，及時采集、錄入“人、地、物”等基礎(chǔ)信息，做實了綜治中心“底座”。

群眾滿意是根本。2016年以來，小崗村綜治中心共辦結(jié)群眾訴求372件，調(diào)解各類糾紛66起。小崗村成為無越級訪和非訪村、無刑事案件和“三類”可防性案件村。小崗村先后被司法部、民政部命名為全國民主法治示范村。

禮法兼施，德法兼容，是我國長期以來探索形成的社會治理之道。多年來，小崗村豐富的德治資源不僅得到深入挖掘，而且還被發(fā)揚光大，對鄉(xiāng)村治理起到了事半功倍的作用。比如評選表彰“小崗好人”“好媳婦、好婆婆”“文明衛(wèi)生戶”“美德少年”等，引導(dǎo)農(nóng)民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。

和諧有序春潮涌

鄉(xiāng)村治，百姓安，則國家穩(wěn)。一路走來，小崗步履鏗鏘；一路走來，小崗倍感振奮。揆諸現(xiàn)實，小崗村已經(jīng)構(gòu)建了鄉(xiāng)村善治新格局：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持自治、法治、德治相結(jié)合，確保鄉(xiāng)村和諧有序春潮涌。

激發(fā)一批青年人干事創(chuàng)業(yè)動力。嚴宏昌之子嚴余山，以前在外打工，如今回來了，成為首個入選小崗村黨委的“崗二代”。殷玉榮是小崗村十佳致富帶頭人之一，以前和愛人也是在外務(wù)工。2012年，看到小崗村發(fā)展得風生水起，夫妻倆就返鄉(xiāng)養(yǎng)豬，市場行情好的年份收入達50多萬元。越來越多的人返鄉(xiāng)，似乎證明了一個顛撲不破的道理：改革是鄉(xiāng)村發(fā)展的必由之路。

引來一批“金鳳凰”安家落戶。北大荒集團流轉(zhuǎn)500畝地，建成現(xiàn)代化水稻生產(chǎn)基地；安徽省小崗盼盼食品公司，預(yù)計今年11月底部分廠房可以建成投產(chǎn)；安徽農(nóng)墾集團流轉(zhuǎn)4300畝地，實行統(tǒng)一管理經(jīng)營……近年來，小崗農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)鏈延長、附加值增加。2014年，5平方公里的小崗產(chǎn)業(yè)園正在加快建設(shè)，盼盼食品、微觀農(nóng)業(yè)蒸谷米深加工等項目紛紛落戶小崗。

提振一批小崗人“精氣神”。圍繞小崗人的敢為人先精神和沈浩精神，小崗人開始挖掘自己的文化潛力。“大包干”紀念館、沈浩同志先進事跡陳列館、“當年農(nóng)家”等，一起組成了小崗村紅色旅游矩陣，讓小崗躋身國家4A級景區(qū)，每年吸引幾十萬游客來探訪小崗新貌，汲取改革的精神?！翱吹浇袢招彽姆睒s景象，內(nèi)心非常自豪！”“大包干”帶頭人之一的關(guān)友江笑著說。

鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。俯瞰今日小崗，鄉(xiāng)村善治的大勢日漸形成，一幅嶄新畫卷正在激情繪就，猶如一顆璀璨明珠鑲嵌在廣袤鄉(xiāng)野，折射出中國鄉(xiāng)土社會充滿活力的萬千氣象。展望明日小崗，我們堅信：在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，正在邁入高質(zhì)量的鄉(xiāng)村治理，必將激勵“崗人”勠力同心，共同譜寫更加壯麗的詩篇！