班娟娟 王璐

基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板已成為當(dāng)前擴(kuò)大有效投資的重要發(fā)力點(diǎn)，農(nóng)村基建作為短板中的短板，將迎來一系列重大工程。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》明確提出，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)村，持續(xù)加大投入力度。據(jù)悉，交通運(yùn)輸部、國家發(fā)改委、工信部、國家能源局等多個部門正在醞釀農(nóng)村基建重點(diǎn)“施工圖”，地方層面也將加大投資力度，交通、水利、能源、信息等基建將重點(diǎn)推進(jìn)。據(jù)業(yè)內(nèi)估計，2018年至2020年，農(nóng)村基建規(guī)?；?qū)⑦_(dá)到4.52萬億元。

交通水利能源信息成重頭戲

加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要一環(huán)。其中，交通物流、農(nóng)村水利、能源供給、信息化基礎(chǔ)等將成為農(nóng)村基建的重頭戲。

據(jù)悉，交通物流設(shè)施建設(shè)方面，將全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加快構(gòu)建農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)絡(luò)。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，將推進(jìn)重大水利工程建設(shè)，新建一批節(jié)水型、生態(tài)型灌區(qū)，實(shí)施大中型灌排泵站更新改造。能源方面，將大力發(fā)展太陽能、淺層地?zé)崮?、生物質(zhì)能等，加快農(nóng)村電網(wǎng)升級改造。信息化建設(shè)方面，將加快寬帶網(wǎng)絡(luò)和第四代移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋步伐，實(shí)施新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加快物聯(lián)網(wǎng)、地理信息、智能設(shè)備等現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)生活的全面深度融合。

“鄉(xiāng)村振興的核心要求是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，讓各類生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間暢通流動，并與農(nóng)村的土地、生態(tài)、景觀、文化等資源有效結(jié)合進(jìn)而形成產(chǎn)業(yè)，這不僅需要補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，更要優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此外，公路物流、水利、能源、信息設(shè)施等基建工程，本身也是發(fā)展農(nóng)村民生事業(yè)的基礎(chǔ)?！敝袊缈圃恨r(nóng)村發(fā)展研究所副研究員郜亮亮表示。

目前，多個部門正在加快醞釀農(nóng)村基建重點(diǎn)“施工圖”。據(jù)了解，交通運(yùn)輸部已經(jīng)會同有關(guān)部門制定了《關(guān)于加大交通基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板力度的工作方案（2018-2020年）》，將于近期印發(fā)，其中一項(xiàng)內(nèi)容就是補(bǔ)農(nóng)村交通建設(shè)短板，開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略交通支撐工程。交通運(yùn)輸部部長李小鵬此前表示，下一步將實(shí)施鄉(xiāng)村振興促發(fā)展工程，加快資源路、旅游路和產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，加快農(nóng)村路網(wǎng)提檔升級。

近日，工信部在對十三屆全國人大一次會議第3551號建議的答復(fù)中表示，下一步將積極配合相關(guān)部門，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，探索在農(nóng)村地區(qū)大力推廣應(yīng)用新能源汽車，充分利用區(qū)域水能、太陽能等資源，共同推動打造新能源“示范村”、新能源“示范鎮(zhèn)”。國家發(fā)改委表示，下一步將統(tǒng)籌研究新能源車輛在新農(nóng)村建設(shè)中的推廣應(yīng)用問題，會同有關(guān)部門加大充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。國家能源局也將會同有關(guān)部門，研究出臺“提升新能源汽車充電保障能力三年行動計劃”，配合農(nóng)村新能源汽車推廣工作。

與此同時，各大運(yùn)營商正在加快農(nóng)村信息化布局。如中國電信提出，2018年計劃在農(nóng)村地區(qū)再安排150億元投資，進(jìn)一步提升4G網(wǎng)絡(luò)和光網(wǎng)覆蓋率。

地方上的投資力度也將加大。據(jù)福建省交通運(yùn)輸廳廳長黃祥談透露，下一步，福建省將統(tǒng)籌謀劃實(shí)施“十大工程”，推進(jìn)農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展。2018年至2020年，將建設(shè)改造通鄉(xiāng)三級公路1000公里以上，通村路網(wǎng)1萬公里以上，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)示范提升3萬公里。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸服務(wù)站165個，各縣基本建成縣、鄉(xiāng)、村三級物流體系。

近日，江蘇省農(nóng)村水利工作暨農(nóng)業(yè)水價綜合改革推進(jìn)會指出，當(dāng)前和今后一個時期，將補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)農(nóng)村水利短板，重點(diǎn)實(shí)施好農(nóng)村水利設(shè)施提檔升級工程、節(jié)水灌溉工程、鄉(xiāng)村水環(huán)境整治工程等八大工程。

鄉(xiāng)村基建規(guī)?；?qū)⑦_(dá)到4.52萬億元

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院專家指出，根據(jù)農(nóng)村基建發(fā)展重點(diǎn)以及各部委“十三五”規(guī)劃中對應(yīng)部分未完成的情況，2018年至2020年，鄉(xiāng)村基建規(guī)模或?qū)⑦_(dá)到4.52萬億元。

“按照線性平均，今年鄉(xiāng)村基建至少需要完成1.5萬億元規(guī)模?！比A創(chuàng)證券相關(guān)人士指出，即使僅考慮與現(xiàn)有的鄉(xiāng)村基建相關(guān)未完成部分，未來兩年半整體增速將達(dá)到18.81%。若考慮到政策對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的傾斜，實(shí)際增速將更為可觀。

“農(nóng)村基建投資規(guī)模巨大，實(shí)際數(shù)字可能比4萬億元更多，農(nóng)村建設(shè)是一個龐大的內(nèi)需。”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻在接受采訪時表示。

龐大的農(nóng)村基建投資計劃，錢從哪里來？根據(jù)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，財政保障、金融支農(nóng)、社會資本將成為三大資金來源。在創(chuàng)新投融資機(jī)制方面，朱啟臻認(rèn)為，要把政府主導(dǎo)作為主要渠道，政府該花錢必須花，關(guān)鍵要花在刀刃上，提高投入效益。在動員社會力量向農(nóng)村投資方面，電商、信息等可以由企業(yè)來投，而在垃圾分類等環(huán)境改善方面，則要調(diào)動農(nóng)民的積極性，“要分清哪些東西應(yīng)該由政府來投，哪些可以靠社會和市場力量，哪些靠農(nóng)民自己來完成”。