趙慧峰，穆迎春

(河北農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院，河北 保定 071001)

自從2017年《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》(以下簡稱《農(nóng)民專業(yè)合作社法》)實(shí)施以來，農(nóng)民專業(yè)合作社(以下簡稱合作社)得以快速發(fā)展，成為重要的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。針對河北省農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展程度及遇到的困難，本課題組利用對村干部培訓(xùn)的機(jī)會進(jìn)行了問卷調(diào)查和訪談，利用暑期大學(xué)生社會實(shí)踐的機(jī)會對河北省石家莊市、保定市、滄州市、承德市、邯鄲市、衡水市、廊坊市、唐山市、張家口市等13個(gè)地區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，以期了解河北省合作社的基本情況，現(xiàn)將調(diào)研情況總結(jié)如下。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 合作社注冊數(shù)量雖多但正常運(yùn)行的少

1.1.1 每個(gè)村的合作社注冊數(shù)量

每個(gè)村合作社的數(shù)量調(diào)研顯示，有1個(gè)合作社的占28.4%，有2個(gè)的占13.3%，3～5個(gè)的占22.9%，有6個(gè)及以上的占5.9%，沒有合作社的占29.5%。有9.7%的村民根本不知道村內(nèi)合作社的情況。

1.1.2 正常運(yùn)行的合作社數(shù)量

2017年，正常運(yùn)行并開展業(yè)務(wù)的合作社為57.1%。其中每個(gè)村有1個(gè)合作社正常運(yùn)行的占32.9%,有2個(gè)正常運(yùn)行的占13.3%，3個(gè)及以上正常運(yùn)行的占10.9%，在工商局注冊以后卻沒有開展任何活動的合作社數(shù)量占總數(shù)量的1/4。

1.2 合作社規(guī)模普遍偏小

在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布后，河北省合作社經(jīng)歷了井噴式的發(fā)展。截至2016年底，實(shí)有入社農(nóng)戶561.6萬戶，比2014年增加了82.3%(圖1)。雖然合作社數(shù)量及入社農(nóng)戶不少，但每個(gè)合作社社員的人數(shù)較少。有50人以下成員的合作社占62.8%，51～100人的占6.9%，在101～200人的占2.7%，201人以上的占4.6%。37.9%的村民表示，許多合作社注冊時(shí)填寫的社員都是親戚鄰居，實(shí)際都不開展工作，這說明各村合作社參與人數(shù)較少，尚未形成規(guī)模發(fā)展。有些地區(qū)出現(xiàn)了合作社聯(lián)合社，但聯(lián)合社都是松散型聯(lián)合。以保定市為例，全市共組建了35個(gè)合作社聯(lián)合社，涉及到14個(gè)縣，其中涿州最多，有9個(gè)聯(lián)合社，一般聯(lián)合社注冊資本為10萬元。

圖1 2012—2016年河北省農(nóng)民專業(yè)合作社 入社農(nóng)戶數(shù)量變化

1.3 合作社經(jīng)營管理情況

1.3.1 合作社經(jīng)營項(xiàng)目

2007年河北省農(nóng)業(yè)廳出臺了《關(guān)于扶持服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的指導(dǎo)意見》，為全省合作社的發(fā)展提供了政策指導(dǎo)，合作社的經(jīng)營范圍也有很大的擴(kuò)展。主要經(jīng)營項(xiàng)目以種植、養(yǎng)殖為主，種植、養(yǎng)殖和蔬菜分別占調(diào)研數(shù)據(jù)的34.7%、20.8%和13.6%?；ɑ堋⒚缒?、住宅、農(nóng)機(jī)、綜合性經(jīng)營、生產(chǎn)資料經(jīng)營及其他分別占2.6%、6.5%、2.8%、4.7%、6.3%、6.1%和2.0%。

1.3.2 合作社對社員的服務(wù)情況

合作社對社員的服務(wù)內(nèi)容主要有：統(tǒng)一購買農(nóng)藥化肥等生產(chǎn)資料(24.7%)、統(tǒng)一提供生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)(23.6%)、統(tǒng)一銷售初級農(nóng)產(chǎn)品(19.7%)、測土配肥(8.1%)，購買生活資料，如煤、家庭用品等(4.6%)，少部分把土地收上去統(tǒng)一經(jīng)營(7.6%)和開展資金互助業(yè)務(wù)(11.7%)等。由此可見，合作社對社員的服務(wù)集中在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、技術(shù)服務(wù)和銷售上。

1.3.3 合作社經(jīng)營遇到的困難

合作社遇到的問題依次是，農(nóng)產(chǎn)品銷售問題(53.6%)，資金困難和貸款難(21.7%)，社員之間及對合作社不信任影響業(yè)務(wù)開展(17.4%)，合作社內(nèi)部管理問題(4.8%)，其他(2.6%)。

1.4 合作社內(nèi)部管理情況

1.4.1 規(guī)章制度

有45%的合作社具備比較健全或者非常健全的規(guī)章制度，有15%的合作社僅能稱作一般，有20%的合作社規(guī)章制度非常不健全，還有20%的合作社基本就沒有規(guī)章制度，處于完全無序運(yùn)行的狀態(tài)。

1.4.2 章程管理

有25%的合作社具備健全的章程，25%比較健全，20%一般，20%非常不健全，還有10%的合作社沒有管理章程。

1.4.3 監(jiān)事會設(shè)立

有15%的合作社成立了監(jiān)事會，20%正在成立中，15%正在計(jì)劃籌備當(dāng)中，還有50%的合作社還沒有打算成立。

1.4.4 農(nóng)戶與合作社關(guān)系

有20%的農(nóng)戶表示與合作社組織聯(lián)系十分緊密，有17%的聯(lián)系比較緊密，有38.1%的關(guān)系一般，還有24.9%的農(nóng)戶表示與合作社之間關(guān)系一點(diǎn)都不緊密。

以上調(diào)研結(jié)果顯示，合作社存在嚴(yán)重的內(nèi)部管理不規(guī)范問題。

1.5 合作社利潤分配情況

1.5.1 利潤返還

按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，合作社統(tǒng)一銷售完農(nóng)產(chǎn)品后，應(yīng)按利潤的60%返還給社員。調(diào)查顯示，只有4.5%的人了解這一規(guī)定，知道返還利潤但不知道比例的占59.0%，沒聽說過返還利潤的社員和根本不返還利潤的占22.3%，有返還利潤的合作社占14.2%(表1)?？梢?，合作社只有15%按照規(guī)定返還了社員的利潤，大部分合作社利潤返還比例不透明、利潤分配機(jī)制不完善，存在損害社員利益的現(xiàn)象。

1.5.2 社員分紅

按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，合作社利潤返還后，必須提取10%公益金，理事會決定是否提取10%公益金或者發(fā)展基金，以上基金也屬于社員財(cái)產(chǎn)應(yīng)按照比例計(jì)入社員個(gè)人賬戶，其他進(jìn)行分紅。合作社分紅調(diào)研顯示，按照章程規(guī)定分紅的只占了31.9%，不到1/3；沒有分紅的占了23.6%，將近1/4；每年底給社員一點(diǎn)分紅的占了33.0%；其他情況則占了11.5%(表1)。100%的合作社沒有社員的個(gè)人賬戶，更沒有將合作社利潤提留計(jì)入個(gè)人賬戶。但是大部分合作社都有核心社員和普通社員之分，核心社員可以得到大部分分紅，普通社員則無分紅或者很少的分紅和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

表1 河北省合作社利潤分配情況

1.6 合作社社員對合作社法的了解程度

在被調(diào)查的社員中，對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》一點(diǎn)都不了解的占了39.6%，了解一點(diǎn)的占48.3%，比較了解的占10.0%，非常了解的只有2.1%。由此可知，88%的社員對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》一知半解或根本不清楚，這嚴(yán)重制約著合作社民主制度的實(shí)施和合作社的規(guī)范運(yùn)行。訪談顯示，合作社領(lǐng)導(dǎo)人員對合作社法也不了解，即使看了法律條文也不知道怎么回事，在對合作社的管理中就是靠以前的管理經(jīng)驗(yàn)和自己對法律的理解，許多合作社的管理套路是按照民間合伙的方式管理，因此實(shí)際管理中存在許多違反合作社法的管理方式。

1.7 合作社的人才隊(duì)伍建設(shè)

被調(diào)查的合作社帶頭人的學(xué)歷一般為高中或是中專，具體的分布情況是：初中以下的占8.0%，初中占35.2%，高中或中專占49.5%，大學(xué)及以上的只占7.3%。合作社帶頭人中，54.2%是村干部，12.5%是種養(yǎng)殖大戶和能人，農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員占10.2%，其他為23.1%。

在問及“您認(rèn)為合作社帶頭人的哪些能力還需要提高(多選)”時(shí)，選擇創(chuàng)新能力的占58.1%，組織協(xié)調(diào)能力的占54.7%，經(jīng)營能力的占42.6%，決策能力的占35.1%，學(xué)習(xí)能力的占24.3%。說明合作社的帶頭人缺乏創(chuàng)新能力、組織協(xié)調(diào)能力和經(jīng)營能力。

2 主要問題

2.1 存在大量空殼合作社

在工商局注冊的合作社數(shù)量雖多，卻有1/4沒有開展任何工作或已經(jīng)停止運(yùn)行，即“空殼社”。其他地區(qū)的資料顯示，“空殼社”甚至達(dá)到了70%～80%。造成空殼社的原因如下:一是成立目的不純。成立合作社的目的有以下幾種:為了爭取國家支農(nóng)、扶貧等各種優(yōu)惠政策，為了套取國家補(bǔ)助資金，為了取得融資和貸款支持；為了占上合作社名稱，萬一國家給以支持馬上就能上；有的是為了完成政府下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)。這些合作社辦社目的不正確，導(dǎo)致自我發(fā)展動力和能力不足。二是合作社準(zhǔn)入門檻過低和監(jiān)管缺失直接導(dǎo)致“五無”合作社(無實(shí)際出資、無場地設(shè)備、無前置審批手續(xù)、無管理機(jī)構(gòu)、無經(jīng)營活動)的誕生。很多農(nóng)民聽說辦合作社有補(bǔ)助就找?guī)讉€(gè)人一起辦了，可辦了以后沒拿到補(bǔ)助，就還是各干各的。三是對合作社的“四不”規(guī)定(登記不驗(yàn)資、不收費(fèi)、不年檢、不處罰)使合作社發(fā)展處于無序狀態(tài)，埋下了安全隱患。例如不驗(yàn)資為日后的債務(wù)糾紛埋下隱患、不年檢造成工商機(jī)關(guān)對合作社的運(yùn)行狀況不了解，無法進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)管。還有更為嚴(yán)重的情況，一些規(guī)模較大的合作社表面上是合作社，享受著合作社的各種優(yōu)惠政策，但實(shí)際上存在公司或者合伙企業(yè)的行為，少數(shù)人享受和侵占著廣大社員的利益。

2.2 合作社運(yùn)行不規(guī)范

多數(shù)農(nóng)民對合作社的精髓認(rèn)知不足，沒有嚴(yán)格執(zhí)行合作社的核心制度，所以會出現(xiàn)合作社“兩張皮”現(xiàn)象。由于合作社缺乏專門的管理人才，內(nèi)部運(yùn)行不規(guī)范，內(nèi)控機(jī)制形同虛設(shè)，社員的文化水平低又缺乏專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，導(dǎo)致了合作社的運(yùn)作效率普遍較低，合作社的帶動能力沒有達(dá)到預(yù)期目的。

2.3 合作社經(jīng)營中遇到的最大難題是農(nóng)產(chǎn)品銷售難

調(diào)研和訪談都顯示，無論規(guī)模大小各種合作社不同程度地遇到了銷售難問題。主要表現(xiàn)為：一是不能以質(zhì)論價(jià)，例如望都的旱地蓮藕，投入了大量技術(shù)和資金，有的達(dá)到了有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)，CCTV2播出了他們的產(chǎn)品，但在銷售時(shí)卻賣不出好價(jià)格。二是大部分的合作社農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)和質(zhì)量不適合市場需求，產(chǎn)品檔次低質(zhì)量差，農(nóng)產(chǎn)品沒有特色。三是合作社營銷手段落后，沒有利用互聯(lián)網(wǎng)或者利用效果不好。四是農(nóng)產(chǎn)品加工落后，既不重視農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后環(huán)節(jié)的處理(分級、清洗、包裝、預(yù)冷、冷藏運(yùn)輸?shù)?，造成初級農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)重浪費(fèi)(本課題組的調(diào)研顯示，涿州的綠葉蔬菜的損耗率達(dá)到50%以上，而美國由于處理得當(dāng)在蔬菜加工運(yùn)輸環(huán)節(jié)的損耗率僅為1%～2%)；也不重視農(nóng)產(chǎn)品加工的開發(fā)，農(nóng)產(chǎn)品無法實(shí)現(xiàn)增值。合作社經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品滯銷也是合作社維持不下去的重要原因。

農(nóng)超對接是商務(wù)部破解合作社銷售難的重要途徑，但多數(shù)合作社規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)化程度低，不能滿足大型超市的需求。另一方面，大型超市入場費(fèi)較高，押款一個(gè)月付款，合作社沒有100萬元的準(zhǔn)備資金根本無法運(yùn)行下去，因此多數(shù)合作社難以承受。全省各市只有少數(shù)幾個(gè)合作社實(shí)現(xiàn)了農(nóng)超對接，絕大多數(shù)合作社沒有享受這一政策。

2.4 合作社開展資金互助風(fēng)險(xiǎn)很大

近年來，中央和省委文件多次提出允許農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。一些合作社開展了資金互助業(yè)務(wù)，但也有一些個(gè)人或團(tuán)體假借農(nóng)民專業(yè)合作社名義變相開展非法存貸款業(yè)務(wù)，給全省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展造成了一定負(fù)面影響。保定市的望都、順平、易縣、淶水等地就發(fā)生過類似事件，開展地比較好的合作社也面臨著資金短缺問題。

3 對策建議

3.1 開展合作社規(guī)范提質(zhì)發(fā)展工作

2014年，農(nóng)業(yè)部等九部委出臺了《關(guān)于引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2014〕7號)。根據(jù)當(dāng)前合作社發(fā)展實(shí)際，建議河北省的工作策略是“三個(gè)一批”，即清理整頓一批、規(guī)范改造一批、提升壯大一批。

3.1.1 清理整頓一批

對于沒有農(nóng)民成員實(shí)際參與的“空殼社”、沒有實(shí)質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營活動的“休眠社”、成員以同一家庭為主的“家族社”，采取便捷程序、運(yùn)用經(jīng)營異常名錄管理制度，引導(dǎo)其注銷“合作社”或登記成為個(gè)體工商戶、家庭農(nóng)場。

3.1.2 規(guī)范改造一批

對于雖有生產(chǎn)經(jīng)營活動但成員少、運(yùn)行不規(guī)范的合作社，要以規(guī)范化改造為重點(diǎn)，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和管理機(jī)制，達(dá)到縣級示范性合作社要求。指導(dǎo)后仍不能正常運(yùn)營的，進(jìn)行工商變更，注冊為個(gè)體工商戶或者直接注銷。

3.1.3 提升壯大一批

對于運(yùn)行規(guī)范、經(jīng)營良好、帶動力較強(qiáng)，特別是縣級以上示范性合作社，要以提升壯大為目標(biāo)，采取評優(yōu)創(chuàng)先、項(xiàng)目支持、服務(wù)對接等幫扶措施，重點(diǎn)指導(dǎo)其樹立現(xiàn)代經(jīng)營理念，打造自主品牌，做大做優(yōu)做強(qiáng)。

3.1.4 強(qiáng)化合作社監(jiān)督管理

政府部門對合作社負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)，切實(shí)實(shí)行合作社年度報(bào)告制度，開展異常名錄管理，倒逼合作社規(guī)范化建設(shè)。突出加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理要求，鼓勵(lì)合作社財(cái)務(wù)委托代理、實(shí)行財(cái)務(wù)會計(jì)電算化，加強(qiáng)合作社票據(jù)管理、引入第三方審計(jì)，按規(guī)定向登記機(jī)關(guān)和縣級農(nóng)村經(jīng)營管理部門報(bào)送年度會計(jì)報(bào)表。

3.2 多種措施提高對合作社的銷售服務(wù)，解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難問題

3.2.1 引導(dǎo)成立銷售型合作社

河北省合作社主要以生產(chǎn)型為主，今后要引導(dǎo)農(nóng)民成立銷售型合作社，培養(yǎng)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人。發(fā)達(dá)國家農(nóng)民合作社以銷售型為主，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以銷定產(chǎn)非常普遍，這一經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

3.2.2 開展電商平臺試點(diǎn)工作

被調(diào)用的合作社都表示自己在網(wǎng)上銷售農(nóng)產(chǎn)品非常困難，急需政府的幫助。雖說河北省建立電子商務(wù)平臺已多年，但大多進(jìn)行工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)資的網(wǎng)絡(luò)銷售，很少涉足鮮活農(nóng)產(chǎn)品，而且許多農(nóng)村都不知道如何與其聯(lián)系。唐縣是“國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”，該縣農(nóng)村電子商務(wù)網(wǎng)店超過 2 000家，從業(yè)人員萬余人，國內(nèi)快遞日出單量近萬，農(nóng)村電商年銷售額4億余元，已經(jīng)培育了13個(gè)電商扶貧村，引進(jìn)阿里巴巴、京東、淘實(shí)惠等國內(nèi)知名電商企業(yè)入駐電商服務(wù)中心。建議在河北省各縣推廣唐縣電子商務(wù)的工作經(jīng)驗(yàn)，每個(gè)縣選擇一個(gè)鄉(xiāng)建立電商平臺，并以點(diǎn)帶面逐漸輻射到全部農(nóng)村。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃過程中，將電商平臺的建設(shè)作為重要內(nèi)容。

3.3 加強(qiáng)合作社輔導(dǎo)和培訓(xùn)，提高合作社規(guī)范水平

3.3.1 典型帶動

通過現(xiàn)場觀摩、結(jié)對學(xué)習(xí)等活動，了解、學(xué)習(xí)先進(jìn)合作社的生產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理情況，放大各級示范社效應(yīng)，用先進(jìn)典型帶動農(nóng)民合作社的整體發(fā)展和水平提升。

3.3.2 加強(qiáng)培訓(xùn)和輔導(dǎo)員建設(shè)

重點(diǎn)對合作社理事長和管理干部進(jìn)行培訓(xùn)，造就一批懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的合作社人才隊(duì)伍。此外，應(yīng)加強(qiáng)合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，退休的農(nóng)業(yè)局和工商局干部與合作社“一對一”幫扶或者包村幫扶。

3.3.3 開展合作社普法教育活動

緊緊圍繞合作社的本質(zhì)屬性，加大《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的普法教育，從規(guī)范成員管理、強(qiáng)化民主治理、明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理、優(yōu)化分配機(jī)制五個(gè)方面對合作社運(yùn)行規(guī)范管理進(jìn)行教育。

3.4 農(nóng)民合作社開展信用合作必須實(shí)行審批制度

一是農(nóng)民合作社開展信用合作，必須經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，堅(jiān)持社員制封閉性、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對內(nèi)不對外、吸股不吸儲、分紅不分息的原則，嚴(yán)禁對外吸儲放貸，嚴(yán)禁高息攬儲。二是各地要落實(shí)對農(nóng)民合作社開展信用合作的監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控；對信用合作業(yè)務(wù)進(jìn)行單獨(dú)核算，建立健全內(nèi)部管理制度；對已經(jīng)開展信用合作業(yè)務(wù)的合作社應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管和審計(jì)，嚴(yán)格查處對非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和非社員的放貸行為。三是對違反信用合作基本要求涉嫌非法集資的，依法進(jìn)行處理和集中清理，對涉嫌嚴(yán)重違法的，移交司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任；未落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、明確監(jiān)管部門、建立監(jiān)管制度的，停止審批。