文_方翌

30多年來，貴州省各級立法機關(guān)逐步細(xì)化環(huán)境資源保護地方立法的內(nèi)容，先后制定了關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)各個層面的地方性法規(guī)和規(guī)章，有效解決了流域、區(qū)域環(huán)境資源保護和生態(tài)建設(shè)中存在的突出問題。

生態(tài)文明建設(shè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要內(nèi)容，黨中央、國務(wù)院高度重視，先后出臺了一系列重大決策部署，使生態(tài)文明建設(shè)取得了重大進展和積極成效。2012年11月，黨的十八大從新的歷史起點出發(fā)，做出“大力推進生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略決策，明確提出必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境。在制度體系中，法律制度又是最成熟最定型的一種制度形式，在大力加強生態(tài)文明建設(shè)的進程中，必須重視法治。

強化法制意識 建立良好生態(tài)文明秩序

鄧小平同志說過，制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。工業(yè)文明三百年的飛速發(fā)展給人類帶來了諸如氣候變暖、水土污染、草場退化和土地沙化加快、生物多樣性銳減等嚴(yán)重的全球性環(huán)境問題，直接影響了人類社會的進步。樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，走可持續(xù)發(fā)展道路，必須通過法制去規(guī)范人的行為，加快完善環(huán)境保護制度，是建設(shè)生態(tài)文明的必然要求。解決中國生態(tài)環(huán)境問題，必須依靠法治；建設(shè)社會主義生態(tài)文明，必須把生態(tài)文明法治建設(shè)納入整體生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃之中。

法律是由國家制定或認(rèn)可的，依靠國家強制力保證實施，對全體社會成員具有普遍約束力的特殊行為規(guī)范，具有長期穩(wěn)定性、權(quán)威性和強制性的特征。生態(tài)文明建設(shè)需要法制提供有力保障，使政策更加成熟更加穩(wěn)定，使政策不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變。同時，法治以國家強制力作為后盾保障，其權(quán)威性有助于克服有令不行、有禁不止的問題，實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)推進。法治的權(quán)威和強制以嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法作為有力手段，以責(zé)任追究作為實現(xiàn)形式，一旦有破壞生態(tài)文明的違法行為發(fā)生，必將受到法律的嚴(yán)厲制裁，必將依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

法律以權(quán)利、義務(wù)、權(quán)力、職責(zé)為主要內(nèi)容，是維護社會秩序的基本途徑。良好的生態(tài)文明秩序需要公眾的參與、對政府環(huán)境責(zé)任的規(guī)制和環(huán)境司法的完善。法律作為權(quán)利義務(wù)關(guān)系的規(guī)范體系，可通過其規(guī)范、指引、預(yù)測和評價作用，喚起公眾對生態(tài)文明保護意識的覺醒，培養(yǎng)公眾的環(huán)境法治意識；可以通過對政府環(huán)境行為和環(huán)境責(zé)任的規(guī)定，在監(jiān)督管理、資金投入、項目整治上形成合力，提高生態(tài)環(huán)境保護效率；可以通過法制中環(huán)境損害賠償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定，有效的環(huán)境糾紛處理機制來鼓勵公眾通過法律的手段保護自身權(quán)利，與污染和破壞環(huán)境者作斗爭，維護環(huán)境糾紛案件處理的公正性，從而建立和維護良好的生態(tài)文明秩序。

推進生態(tài)立法 形成良好生態(tài)文明風(fēng)尚

1979年9月，第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議原則通過了《環(huán)境保護法（試行）》，1980年5月貴州省第五屆人大常委會第四次會議原則通過《貴州省獎勵“三廢”綜合利用和排放“三廢”收費、罰款暫行辦法》（以下簡稱“《辦法》”），這是貴州省人大常委會制定的第一部關(guān)于環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的地方性法規(guī)，是貴州環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)立法的重要開端，標(biāo)志著《環(huán)境保護法（試行）》相關(guān)規(guī)定在貴州的具體化，及時開啟了環(huán)境保護地方立法的篇章。

樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，走可持續(xù)發(fā)展道路，是建設(shè)生態(tài)文明的必然要求。圖為貴陽紅楓湖一角。（李貴云 / 攝）

以《辦法》為起點，在上世紀(jì)80年代，貴州省人大常委會共制定12件關(guān)于“三廢”綜合利用、城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理、森林資源培育保護管理、土地和水資源保護管理、漁業(yè)發(fā)展、農(nóng)作物種子管理的地方性法規(guī)，充分說明貴州各級立法機關(guān)對于生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的重視，為后來的生態(tài)文明建設(shè)立法奠定了良好基礎(chǔ)。截至2014年7月，貴州省人大常委會共制定涉及環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的地方性法規(guī)56件，約占制定地方性法規(guī)總數(shù)的20%，其中現(xiàn)行有效的36件。

30多年來，貴州省各級立法機關(guān)也逐步細(xì)化環(huán)境資源保護地方立法的內(nèi)容，先后制定了關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)各個層面的地方性法規(guī)和規(guī)章。

在污染防治方面，制定了《貴州省夜郎湖水資源環(huán)境保護條例》《貴州省紅楓湖百花湖水資源環(huán)境保護條例》《貴陽市環(huán)境噪聲污染防治規(guī)定》《貴陽市水污染防治規(guī)定》《貴陽市大氣污染防治辦法》等；在自然資源保護管理方面，制定了《貴州省土地管理條例》《貴州省礦產(chǎn)資源條例》《貴州省實施<中華人民共和國水法>辦法》《貴州省森林條例》《貴州省義務(wù)植樹條例》《貴州省林地管理條例》等；

在節(jié)能和資源綜合利用方面，制定了《貴州省節(jié)約能源條例》《貴州省氣候資源開發(fā)利用和保護條例》《貴州省新型墻體材料促進條例》《貴陽市建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)城市條例》《貴陽市民用建筑節(jié)能條例》等。

在生態(tài)建設(shè)和綜合環(huán)境保護方面，制定了《貴州省環(huán)境保護條例》《貴州省綠化條例》《貴州省風(fēng)景名勝區(qū)條例》《貴州省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《貴陽市生態(tài)公益林補償辦法》《貴陽市環(huán)城林帶建設(shè)保護辦法》等；

在流域、區(qū)域環(huán)境資源保護和生態(tài)建設(shè)方面，貴州各級立法機關(guān)進一步探索了“一河一條例、一湖一法規(guī)”的立法模式，制定了《貴州省紅楓湖百花湖水資源環(huán)境保護條例》《貴陽市阿哈水庫水資源環(huán)境保護條例》《貴州省夜郎湖水資源環(huán)境保護條例》《貴州省赤水河流域保護條例》，等等。

這些針對流域和區(qū)域的專項立法，有效解決了流域、區(qū)域環(huán)境資源保護和生態(tài)建設(shè)中存在的突出問題。

貴州30多年的地方立法工作，同時也是突破傳統(tǒng)觀念，積極推進地方生態(tài)文明建設(shè)綜合立法的工作。2009年10月，貴陽市人大常委會開全國生態(tài)文明建設(shè)綜合立法之先河，審議通過了《貴陽市促進生態(tài)文明建設(shè)條例》，這是全國第一部促進生態(tài)文明建設(shè)的綜合性地方性法規(guī)。隨后，貴陽市人大常委會審議通過了全國第一部建設(shè)生態(tài)文明城市專項法規(guī)《貴陽市建設(shè)生態(tài)文明城市條例》，貴州省人大常委會審議通過了全國第一部省級生態(tài)文明建設(shè)地方性法規(guī)《貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進條例》，將貴州生態(tài)文明建設(shè)綜合立法進一步引向深入。

《貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進條例》共八章七十條，包括規(guī)劃與建設(shè)、保護與治理、保障措施、信息公開與公眾參與、監(jiān)督機制、法律責(zé)任等條款，是貴州省生態(tài)文明建設(shè)的基本法，在貴州省生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)劃體系中具有統(tǒng)領(lǐng)性、綱領(lǐng)性和指導(dǎo)性的地位，對其他有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護的地方性法規(guī)的執(zhí)行具有重要的促進作用。《條例》體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)的理念和要求，突出了加強生態(tài)建設(shè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展思路，提出了綠色、文明的生產(chǎn)方式和生活方式、消費模式，努力實現(xiàn)“五位一體”建設(shè)，并形成良好的生態(tài)文明風(fēng)尚。