王 杰

（四川工業(yè)科技學(xué)院，四川 德陽 618500）

2016年，成都市提出了建設(shè)“成都大都市區(qū)”的發(fā)展定位，即成都市域及周邊緊密聯(lián)系的城市共同構(gòu)成的同城化地區(qū)，范圍包括成都市域1.2萬平方公里及成都周邊的德陽、資陽、眉山市域全部區(qū)縣，以及雅安的雨城區(qū)和名山區(qū)。這讓地處成都平原經(jīng)濟區(qū)核心地帶、距離成都最近的德陽市迎來了發(fā)展的最大機遇，而在2016年中共德陽市第八次代表大會上，也提出了要堅定不移實施省委“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，傾力打造成都國際化大都市北部新城，實施全面創(chuàng)新改革和成德同城化兩個“一號工程”。這些都對進(jìn)一步拓展經(jīng)濟發(fā)展空間，實現(xiàn)更高水平的集聚經(jīng)濟，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，支撐成都建設(shè)成為有世界影響力的現(xiàn)代化國際化大都市具有重要意義。因此，應(yīng)建立合適的產(chǎn)業(yè)合作協(xié)調(diào)機制加快成德同城化。

一、成德產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

（一）成德產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變

2015年，成都市地區(qū)生產(chǎn)總值突破10000億元，達(dá)到10801.16億元，同比增長8%。從成都市近十年的各產(chǎn)業(yè)構(gòu)成情況（圖1）和各產(chǎn)業(yè)所占比例（圖2）來看，成都市2015年的第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與2006年的產(chǎn)值相比較，增加了四倍，并且成都市2015年第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占2015年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值的53%，這些都說明了成都的第三產(chǎn)業(yè)具有一定的比較優(yōu)勢。此外，通過比較成都市2006年至2015年各產(chǎn)業(yè)比重，可以發(fā)現(xiàn)，成都市近十年以來，第二產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重一直在50%左右，而第一產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重近十年以來都較小，不足10%。

圖1 2006年-2015年成都市各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值圖

圖2 2006年-2015年成都市各產(chǎn)業(yè)比重圖

2015年，德陽地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1605.06億元，同比增長6%。從德陽市近十年的各產(chǎn)業(yè)構(gòu)成情況（圖3）和各產(chǎn)業(yè)所占比例（圖4）來看，德陽市2015第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值與2006年相比較，增加了四倍，并且德陽市2015年第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占2015年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值的53%，這些都說明了德陽市的第二產(chǎn)業(yè)具有一定的比較優(yōu)勢。此外，通過比較德陽市2006年至2015年各產(chǎn)業(yè)比重，可以發(fā)現(xiàn)，德陽市近十年以來，第三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重一直在25%左右。另外，也可以發(fā)現(xiàn)德陽市第一產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重和其他產(chǎn)業(yè)比重相比，比較小，但是德陽市第一產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過了成都市第一產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，這說明德陽市的第一產(chǎn)業(yè)與成都比較，具有一定的比較優(yōu)勢。

圖3 2006年-2015年德陽市各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值圖

圖4 2006年-2015年德陽市各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重圖

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對比

前面已經(jīng)分析了成都和德陽的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變過程，通過分析可以知道成都在第三產(chǎn)業(yè)上具有一定的比較優(yōu)勢，德陽在第二產(chǎn)業(yè)上具有一定的比較優(yōu)勢，正是由于兩地具有各自的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，才能進(jìn)一步推進(jìn)成德同城化進(jìn)程。下面將對成都和德陽的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析。

根據(jù)圖5成德兩地各產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重圖，可以發(fā)現(xiàn)目前成都市各產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重最大的是第三產(chǎn)業(yè)，其次是第二產(chǎn)業(yè)，最后是第一產(chǎn)業(yè)；德陽市各產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重中最大的是第二產(chǎn)業(yè)，其次是第三產(chǎn)業(yè)，最后是第一產(chǎn)業(yè)。從兩市的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重來看，成都市的第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重不超過5%，可以得出成都市的工業(yè)化水平處于一個較高的階段，而德陽市第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為13%，說明德陽市仍在工業(yè)化進(jìn)程中。此外，從兩市第二產(chǎn)業(yè)所占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重來看，成德兩市正處于工業(yè)化進(jìn)程的不同階段，而正是由于成都和德陽兩地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的成德兩市這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異與發(fā)展階段的不同才為成德同城化創(chuàng)造了很好的條件。

圖5 2015年成德和德陽各產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重圖

二、成德地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)互補性分析

（一）區(qū)位商

區(qū)位商是哈蓋特提出的，用來衡量某一產(chǎn)業(yè)的某一方面，在特定區(qū)域的相對集中程度，是產(chǎn)業(yè)的效率與效益分析的定量工具，是一種較為普遍的集群識別方法。此外，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)研究中，運用區(qū)位商可以分析區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的狀況。

區(qū)位商計算公式為：

其中Qij為地區(qū)i部門j的區(qū)位商，eij表示i地區(qū)j部門的增加值或產(chǎn)值，ei表示該地區(qū)的總產(chǎn)值，Ej表示作為比較的地區(qū)或全國j部門的增加值，E表示作為比較的地區(qū)或全國的總產(chǎn)值。當(dāng)Qij＞1，說明j部門是i地區(qū)的專業(yè)化部門，具有比較優(yōu)勢，可以對外輸出，值越大，專業(yè)化水平越高；當(dāng)Qij=1，說明部門是地區(qū)的自給性部門；當(dāng)Qij＜1，說明i地區(qū)j部門處于比較弱勢，需要對外引進(jìn)。

（二）成德地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)分析

為了方便計算，本文區(qū)位商選取的方法是一個地區(qū)某一部門產(chǎn)值在本地區(qū)的比重與全國同一部門在全國的比重之比。

由表1、表2、表3可以得出圖6和圖7的結(jié)果。從圖6的結(jié)果可以看出，德陽第二產(chǎn)業(yè)區(qū)位商是1.44，比成都高0.43；成都的第三產(chǎn)業(yè)區(qū)位商為0.99，比德陽高0.35，說明成都和德陽兩地產(chǎn)業(yè)分別集中在第三產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)。

從圖7的結(jié)果可以看出，成都區(qū)位商最高前三位為：住宿和餐飲業(yè)、金融業(yè)、工業(yè)；德陽區(qū)位商前三位為：住宿和餐飲業(yè)、工業(yè)、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)。并且通過這些結(jié)果可以得知兩地的工業(yè)都占了非常重要的位置，但是在第三產(chǎn)業(yè)中成都的金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)與德陽相比較為發(fā)達(dá)，同時德陽的交通運輸、倉儲和郵政業(yè)比成都具有優(yōu)勢，而建筑業(yè)、住宿和餐飲業(yè)則在經(jīng)濟中的優(yōu)勢地位基本一致。

表1 2015年全國生產(chǎn)總值及構(gòu)成

表2 2015年成都市區(qū)位商

表3 2015年德陽市區(qū)位商

圖6 成德第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)區(qū)位商對比

（一）成德同城化過程中存在問題

通過上述成都和德陽兩地的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)分析可以看出，成都和德陽兩地在各自的產(chǎn)業(yè)方面具有一定的比較優(yōu)勢。另外一方面，我們通過對兩地的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)分析，也可以發(fā)現(xiàn)成德同城化發(fā)展過程中，還存在著一定的問題。下面就成德同城化發(fā)展過程中存在的三個問題進(jìn)行闡述。

1.區(qū)域產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不強，缺乏合作

目前，德陽已形成了以農(nóng)業(yè)、服裝、醫(yī)藥、制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并且清潔技術(shù)、新能源、航空與燃機等新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模也在不斷擴大。但是在分析上述德陽具備的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時，可以發(fā)現(xiàn)目前德陽的產(chǎn)業(yè)大多是勞動密集型產(chǎn)業(yè)。此外目前德陽也在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，但是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占比例與成都比較還存在一定的差距。并且德陽在地理位置上，屬于成都平原腹地，距省會成都僅有50公里，而成都作為四川省會，無論是在區(qū)位還是在政策、產(chǎn)業(yè)方面都具有一定的比較優(yōu)勢。但是成都和德陽在產(chǎn)業(yè)合作方面仍存在一定的獨立性，特別是兩地在金融、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作方面缺乏一定的聯(lián)系，德陽未利用好成都這一區(qū)域金融中心優(yōu)勢促進(jìn)成德同城化進(jìn)程。

圖7 成德各產(chǎn)業(yè)區(qū)位商對比

2.區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施對接不足

目前，成都和德陽兩地之間已建立了成綿樂城際鐵路、德陽旌江快速干線及天星干線等基礎(chǔ)設(shè)施，這些都說明了成都和德陽之間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了較好的成績。但是成都和德陽兩地之間的交通體系還不夠完善，特別是在通行能力方面。據(jù)了解，成綿高速公路每日最多能容納5.5萬輛車通行，但是目前每日約有7萬輛車通行，并且仍在增長，嚴(yán)重影響了通行效率。此外，兩地之間的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待完善，兩地之間的信息資源還未達(dá)到共享。

3.生態(tài)環(huán)境保護方面未建立協(xié)調(diào)機制

生態(tài)環(huán)境一直是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)鍵，而在成德進(jìn)行產(chǎn)業(yè)同城化時更需要注意生態(tài)環(huán)境保護，但是目前成都和德陽兩地的生態(tài)環(huán)境卻不容樂觀。眾所周知，德陽是國家重要的工業(yè)城市，中國重大裝備制造業(yè)基地、國家首批新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和四川省第二大工業(yè)城市，擁有中國二重、東方電機、東方汽輪機等一批國內(nèi)一流、世界知名的重裝制造企業(yè)，并且德陽的清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模也在擴大，這些都說明了德陽市的裝備制造業(yè)正在轉(zhuǎn)型，但是無論怎樣轉(zhuǎn)型，裝備制造業(yè)依然是德陽經(jīng)濟發(fā)展的支撐產(chǎn)業(yè)。如果德陽市不注重對裝備制造業(yè)的管理，那么德陽市的生態(tài)環(huán)境將會成為制約德陽市經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素，并且目前德陽市在生態(tài)環(huán)境保護方面的協(xié)調(diào)機制還不夠完善，所以若不及時完善生態(tài)環(huán)境保護機制，成都和德陽將難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合作，并且也會影響成德同城化的進(jìn)程。

三、建立成德同城化產(chǎn)業(yè)協(xié)作的政策建議

前面已經(jīng)通過產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)中的區(qū)位商方法對成都和德陽的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了分析，并且通過分析得出了成德同城化進(jìn)程中主要存在三個方面的問題：一是區(qū)域產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不強，缺乏合作；二是區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施對接不足；三是生態(tài)環(huán)境保護方面未建立協(xié)調(diào)機制，那么下面將根據(jù)這三個方面的問題分別提出相關(guān)政策建議。

（一）加強產(chǎn)業(yè)合作與融合

在前面的分析中，我們可以發(fā)現(xiàn)成都在金融產(chǎn)業(yè)上具有一定的比較優(yōu)勢，并且德陽未充分利用好這一優(yōu)勢，所以應(yīng)該充分發(fā)揮成都這一區(qū)域金融中心的作用，加強成都和德陽在金融領(lǐng)域的同城化，借助銀行性金融機構(gòu)向兩地的農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)等提供資金，從而加強兩地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上的互補，促進(jìn)兩地實體經(jīng)濟的發(fā)展。

此外，德陽應(yīng)該充分借助成都服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢，積極推進(jìn)德陽市服務(wù)業(yè)的發(fā)展，通過借助成都雙流機場、成都北站、成都東站及在建的成都天府機場等基礎(chǔ)設(shè)施，積極建設(shè)區(qū)域物流中心。同時可以借助成都另一具有比較優(yōu)勢的行業(yè)——物流業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)德陽裝備制造業(yè)的發(fā)展，可以借鑒2015第21屆中國西部國際裝備制造業(yè)博覽會，充分利用“會展+”模式，深化產(chǎn)能合作。

另外，成都是天府文化的發(fā)源地，德陽是三星堆文化的發(fā)源地，兩地具有較多的旅游資源，因此應(yīng)該加強兩地之間的旅游資源合作，建立旅游資源共享平臺，進(jìn)一步打造文化產(chǎn)業(yè)基地和成德旅游品牌。

（二）加快成德交通體系的一體化進(jìn)程

前面已經(jīng)分析了成都和德陽在交通基礎(chǔ)設(shè)施方面還有待完善。雖然目前德陽六縣（市、區(qū)）都和成都形成了一小時交通網(wǎng)絡(luò)，但是在兩地的通行能力上還有待加強，特別是成綿高速公路，每日的通行流量已經(jīng)超過規(guī)定的流量，為此必須對成綿高速公里進(jìn)行改造，從而進(jìn)一步完善成都和德陽的交通體系。良好的交通網(wǎng)絡(luò)體系可以加強兩地之間信息的流動，提高群眾出行的速度，從而進(jìn)一步促進(jìn)成德同城化的進(jìn)程。

此外，應(yīng)完善兩地之間的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，建立信息資源共享平臺，協(xié)調(diào)好兩地的通信、供水、供電等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，充分實現(xiàn)兩地公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，進(jìn)一步加快兩地的同城化進(jìn)程。

（三）完善生態(tài)環(huán)境保護機制，合理配置資源

從前面的分析中可以知道目前成德地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護機制并未健全，而生態(tài)環(huán)境又是產(chǎn)業(yè)合作的基礎(chǔ)，所以必須完善成德地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護機制，同時應(yīng)該建立一條資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈，并在此基礎(chǔ)上，建立一系列產(chǎn)業(yè)園區(qū)，從而實現(xiàn)資源的可配置。

此外，還應(yīng)該加強成德兩地的技術(shù)合作，積極搭建技術(shù)創(chuàng)新平臺，營造企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，同時在德陽市內(nèi)開拓創(chuàng)新資源，將德陽打造成綠色、環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)并存，具有特色的魅力城市。