彭濤，張焓，陳軒

（阿壩州特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)所，四川 阿壩州 624000）

近年來(lái)，我國(guó)特種設(shè)備的發(fā)展突飛猛進(jìn)，但對(duì)于部分偏遠(yuǎn)地區(qū)，集團(tuán)化的檢驗(yàn)優(yōu)勢(shì)暫不能體現(xiàn)，為此提出自己的一點(diǎn)建議。

1 特種設(shè)備基本情況

1.1 全國(guó)特種設(shè)備注冊(cè)登記情況

當(dāng)前全國(guó)特種設(shè)備數(shù)量達(dá)1197.02萬(wàn)臺(tái)（2016年底），與2015底相比，上升了8.81%。承壓類特種設(shè)備413.41萬(wàn)臺(tái)，（其中：壓力容器359.97萬(wàn)臺(tái)、鍋爐53.44萬(wàn)臺(tái)），壓力管道47.79萬(wàn)千米，氣瓶14235萬(wàn)只；機(jī)電類特種設(shè)備783.59萬(wàn)臺(tái)/條（其中：電梯493.69萬(wàn)臺(tái)、起重機(jī)械216.19萬(wàn)臺(tái)、客運(yùn)索道1008條、大型游樂(lè)設(shè)施2.23萬(wàn)臺(tái)、場(chǎng)（廠）內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛71.38萬(wàn)臺(tái)）。見(jiàn)圖1特種設(shè)備數(shù)量分類比例圖。

圖1 2016年底特種設(shè)備數(shù)量分類比例圖

1.2 特種設(shè)備生產(chǎn)和作業(yè)人員情況

目前全國(guó)共有特種設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、修理、氣體充裝等企業(yè)70079家（截至2016年底），持有特種設(shè)備許可證書70382張，其中特種設(shè)備設(shè)計(jì)企業(yè)3524家，制造企業(yè)17184家，安裝、維修改造企業(yè)26813家，移動(dòng)式壓力容器及氣瓶充裝企業(yè)22558家。特種設(shè)備生產(chǎn)單位數(shù)量分布圖見(jiàn)圖2。

圖2 2016年特種設(shè)備生產(chǎn)單位數(shù)量分布圖

全國(guó)共發(fā)放特種設(shè)備作業(yè)人員證書1099.52萬(wàn)張（截至2016年底），與2015年相比上升了4.95%。

1.3 特種設(shè)備安全監(jiān)察和檢驗(yàn)檢測(cè)情況

截至2017年，全國(guó)特種設(shè)備安全監(jiān)管人員34259人，與2015年相比增加了44.87%，其主要原因是市、區(qū)縣各級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革，出現(xiàn)了部門整合等情況，使得各區(qū)縣的基層安全監(jiān)管人員數(shù)量大幅度的增加。當(dāng)前，全國(guó)各級(jí)政府共設(shè)置有特種設(shè)備安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)2801個(gè)（截至2016年底），其中國(guó)家級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)1個(gè)、省級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)32個(gè)、市級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)466個(gè)、區(qū)縣級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)2302個(gè)。截至2017年初，全國(guó)共有綜合性特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)495個(gè)，其中質(zhì)監(jiān)部門（市場(chǎng)監(jiān)管局）所屬的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)有300個(gè)，行業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)及企業(yè)自檢機(jī)構(gòu)195個(gè)。另有特種設(shè)備型式試驗(yàn)單位47個(gè)，專業(yè)的無(wú)損檢測(cè)單位452個(gè)，安全閥校驗(yàn)機(jī)構(gòu)408個(gè)，氣瓶檢驗(yàn)檢測(cè)單位1935個(gè)，市政工程、房屋建筑工地起重機(jī)械檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)209個(gè)。

截至2016年底，全國(guó)各級(jí)行政機(jī)關(guān)所屬的特種設(shè)備安全監(jiān)管部門進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)管155.84萬(wàn)人次，共發(fā)出監(jiān)察指令13.95萬(wàn)份。特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)112.71萬(wàn)件特種設(shè)備及零部件的生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行了監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)并督促企業(yè)處理3.22萬(wàn)件/臺(tái)質(zhì)量安全問(wèn)題。監(jiān)督檢查了134.63萬(wàn)臺(tái)特種設(shè)備的安裝、改造和維修過(guò)程，并督促被檢企業(yè)處理了37.26件質(zhì)量安全問(wèn)題。對(duì)使用中的609.80萬(wàn)臺(tái)特種設(shè)備進(jìn)行了全面檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)了特種設(shè)備質(zhì)量安全問(wèn)題155.44萬(wàn)個(gè)并督促整改，排除事故隱患。

2 某藏羌族自治州特種設(shè)備現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，某州的特種設(shè)備的發(fā)展也是一片欣欣向榮。目前，某州的特種設(shè)備數(shù)量：設(shè)備總量3566臺(tái)。其中鍋爐204臺(tái)，壓力容器1371臺(tái)，壓力管道200余公里，電梯1435臺(tái)，起重機(jī)356臺(tái)，場(chǎng)（廠）內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛近兩百余臺(tái)。

某藏族羌族自治州的地理?xiàng)l件：其全州面積為83,426平方千米，全州轄13市、縣。它位于青藏高原的東南邊緣，橫斷山北端與四川川西北交界處。東南是高山峽谷地區(qū)，中部是山區(qū)，西北是高原地區(qū)。由于高寒和高海拔，致使該州的道路異常崎嶇，而幅員遼闊也使得縣與縣之間的距離較遠(yuǎn)。比如從某川縣到某爾蓋縣，開(kāi)車前往需要八個(gè)小時(shí)。某藏羌族自治州特檢所的狀況：該州特檢所現(xiàn)已取得壓力容器、鍋爐、電梯、起重機(jī)、壓力管道5大類，共18項(xiàng)的檢驗(yàn)資質(zhì)。現(xiàn)有檢驗(yàn)員7人，其中檢驗(yàn)員證21人次，檢驗(yàn)師2人次；探傷證16人次。僅僅這7個(gè)人，要負(fù)責(zé)全州十三個(gè)縣市的特種設(shè)備檢驗(yàn)，而且幅員遼闊，距離較遠(yuǎn)，交通不便，自然災(zāi)害頻發(fā)。該州每年檢驗(yàn)用車總里程數(shù)高達(dá)6萬(wàn)多公里，可想而知其勞動(dòng)強(qiáng)度有多大。

3 特種設(shè)備檢驗(yàn)的發(fā)展趨勢(shì)

目前，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，積極開(kāi)展特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合，增強(qiáng)特種檢驗(yàn)檢測(cè)的國(guó)際影響力和高新技術(shù)服務(wù)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、影響力的大型檢驗(yàn)檢測(cè)集團(tuán)。加大對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)人員實(shí)際動(dòng)手能力的考核，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高檢驗(yàn)檢測(cè)人員綜合能力素質(zhì)。合理配置檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備和人員，確保特種設(shè)備關(guān)鍵點(diǎn)、危害點(diǎn)等的檢驗(yàn)檢測(cè)到位，提高設(shè)備隱患(或缺陷)的檢出率和有效性。加快政府特種設(shè)備安全節(jié)能環(huán)保實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)，提高特種設(shè)備安全節(jié)能、環(huán)保技術(shù)的創(chuàng)新能力。

對(duì)于部門偏遠(yuǎn)地區(qū)的發(fā)展，大集團(tuán)大企業(yè)化的發(fā)展不易實(shí)現(xiàn)。這類地區(qū)的設(shè)備保有量是有限的，而距離的跨越更是存在設(shè)備檢驗(yàn)環(huán)節(jié)的各種問(wèn)題。最顯著的體現(xiàn)在于經(jīng)濟(jì)方面。比如，某爾蓋縣的一臺(tái)五層五站的電梯需要檢驗(yàn)，而大集團(tuán)的企業(yè)不可能在這些偏遠(yuǎn)地區(qū)駐點(diǎn)，只有從成都派人過(guò)去檢驗(yàn)。從成都到某爾蓋，距離是470公里，來(lái)回距離就有940公里。按照電梯檢驗(yàn)要求，電梯檢驗(yàn)必須是兩個(gè)及兩個(gè)以上持有相應(yīng)檢驗(yàn)資格證書的人員進(jìn)行，所以人員至少為兩人。從省會(huì)成都到某爾蓋，來(lái)回加檢驗(yàn)一般需要三天時(shí)間，兩個(gè)人三天時(shí)間的食宿費(fèi)用按照相應(yīng)的出差標(biāo)準(zhǔn)算應(yīng)該是1110元，加上汽車燃油費(fèi)500元，外加車輛的過(guò)路費(fèi)雙邊共76元，其他的設(shè)備折舊費(fèi)用、企業(yè)利潤(rùn)值等等費(fèi)用暫且都不計(jì)算，這臺(tái)電梯的檢驗(yàn)成本應(yīng)該是1776元。而按照相應(yīng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是550元，成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國(guó)家規(guī)定的檢驗(yàn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這其中的差價(jià)不管是讓使用單位承擔(dān)還是讓檢驗(yàn)單位承擔(dān)，都將是一個(gè)壓力。而且這類設(shè)備不是個(gè)例，比如該少數(shù)民族自治州諸多草原縣的特種設(shè)備擁有量都僅有二三十臺(tái)，這是偏遠(yuǎn)地區(qū)設(shè)備狀況所存在的共性，即設(shè)備保有量不大，分布較廣，檢驗(yàn)難度和檢驗(yàn)周期不規(guī)律等等，此類問(wèn)題將是以后偏遠(yuǎn)地區(qū)設(shè)備檢驗(yàn)中難以逾越的障礙。而檢驗(yàn)單位是以企業(yè)的形式運(yùn)營(yíng)，虧本往往會(huì)讓企業(yè)敬而遠(yuǎn)之。而對(duì)于使用單位和特種設(shè)備的安全來(lái)說(shuō)，每年的設(shè)備檢驗(yàn)和安全排查是必不可少的。這兩者間的矛盾將難以調(diào)解。

4 解決方法

按照特種設(shè)備行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，大集團(tuán)化的特檢集團(tuán)將勢(shì)在必行。主要原因有以下幾點(diǎn)：（1）集團(tuán)化更利于特種設(shè)備的檢驗(yàn)和管理；（2）集團(tuán)化模式有利于行政部門的監(jiān)管；（3）集團(tuán)化檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能夠更好的擔(dān)負(fù)社會(huì)責(zé)任，處理特種設(shè)備事故。但集團(tuán)化的檢驗(yàn)集團(tuán)對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)的檢驗(yàn)卻又有著難以逾越的鴻溝，正如上文所列舉的案例，企業(yè)運(yùn)行長(zhǎng)期以虧本的形式存在，不利于企業(yè)的發(fā)展。對(duì)于部分偏于地區(qū)的可以以檢驗(yàn)集團(tuán)為主導(dǎo)，地方事業(yè)機(jī)構(gòu)做輔助的檢驗(yàn)?zāi)Ｊ礁鼮楹侠?。以集團(tuán)公司來(lái)解決絕大多數(shù)相對(duì)比較集中、數(shù)量較大、危險(xiǎn)性較高的設(shè)備。發(fā)揮出集團(tuán)企業(yè)的能打硬仗，攻堅(jiān)克難的優(yōu)勢(shì)。而對(duì)于部分偏遠(yuǎn)地區(qū)的特種設(shè)備，則由質(zhì)監(jiān)體統(tǒng)下屬的特檢所完成檢驗(yàn)工作，并嚴(yán)格按照收費(fèi)文件收費(fèi)。發(fā)揮小單位機(jī)動(dòng)靈活，成本較低的優(yōu)勢(shì)。再則，偏遠(yuǎn)地區(qū)的特種設(shè)備設(shè)備使用單位相對(duì)來(lái)說(shuō)發(fā)展較困難，而對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)又有一定的帶動(dòng)作用，技術(shù)上幫扶、經(jīng)濟(jì)上扶持才更有益于其發(fā)展。