路家新

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淺談通信線路工程預(yù)算編制需關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題

路家新

安徽電信規(guī)劃設(shè)計(jì)有限責(zé)任公司，安徽 合肥 230031

信息通信建設(shè)工程預(yù)算定額及費(fèi)用定額自2017年5月1日實(shí)施起已經(jīng)一年多了，在執(zhí)行的過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)有對(duì)定額執(zhí)行不理解或錯(cuò)誤理解的地方，特別是措施費(fèi)，很多造價(jià)人員或業(yè)主單位工程管理人員或?qū)徲?jì)人員按照慣性思維，錯(cuò)誤套用費(fèi)用定額。根據(jù)一年多的檢查，整理出幾個(gè)典型的案例，供大家分享。

定額；措施費(fèi)；二次搬運(yùn)費(fèi)；運(yùn)雜費(fèi)；工地器材搬運(yùn)費(fèi)

1 二次搬運(yùn)費(fèi)

2008年的“75定額”沒(méi)有把二次搬運(yùn)費(fèi)寫(xiě)到措施費(fèi)之中。如果工程建設(shè)需要用到二次搬運(yùn)費(fèi)，很多單位的處理方式是列入工程建設(shè)其他費(fèi)中。2016年的“451定額”費(fèi)用定額及計(jì)算規(guī)則中，在“工地器材搬運(yùn)費(fèi)”的“注”中寫(xiě)道：“施工場(chǎng)地條件限制造成一次運(yùn)輸不能到達(dá)工地倉(cāng)庫(kù)時(shí)，可在此費(fèi)用中按實(shí)計(jì)列二次搬運(yùn)費(fèi)?！边@給很多設(shè)計(jì)人員造成困惑：施工單位從自身角度提出在預(yù)算中計(jì)列二次搬運(yùn)費(fèi)，業(yè)主單位不同意增加二次搬運(yùn)費(fèi)，到底哪些情況需要計(jì)列？怎么計(jì)列？

根據(jù)建標(biāo)〔2013〕44號(hào)建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成，二次搬運(yùn)費(fèi)是指因施工場(chǎng)地條件限制而發(fā)生的材料、構(gòu)配件、半成品等一次運(yùn)輸不能到達(dá)堆放地點(diǎn)，必須進(jìn)行二次或多次搬運(yùn)所發(fā)生的費(fèi)用。

綜合起來(lái)，涉及三個(gè)費(fèi)用：材料運(yùn)雜費(fèi)、工地器材搬運(yùn)費(fèi)和二次搬運(yùn)費(fèi)。工地器材搬運(yùn)費(fèi)指由工地倉(cāng)庫(kù)（或指定地點(diǎn)）至施工現(xiàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)運(yùn)器材而發(fā)生的費(fèi)用；材料運(yùn)雜費(fèi)指材料（或器材）自來(lái)源地運(yùn)至工地倉(cāng)庫(kù)（或指定堆放地點(diǎn)）所發(fā)生的費(fèi)用。

圖1 二次搬運(yùn)費(fèi)解析

從圖1可以看出，器材搬運(yùn)費(fèi)是器材從器材的來(lái)源地（廠家或商家大門）到工地倉(cāng)庫(kù)或指定堆放點(diǎn)的運(yùn)輸費(fèi)用；二次搬運(yùn)費(fèi)發(fā)生在因客觀原因器材無(wú)法運(yùn)輸?shù)街付ǖ亩逊诺攸c(diǎn)或工地倉(cāng)庫(kù)而不得不堆放的地方（非運(yùn)輸單位主觀責(zé)任）；工地器材搬運(yùn)費(fèi)是器材從工地倉(cāng)庫(kù)或指定堆放地點(diǎn)到施工現(xiàn)場(chǎng)的搬運(yùn)費(fèi)用；信息通信建設(shè)工程沒(méi)有規(guī)定器材搬運(yùn)距離，所爭(zhēng)議的二次搬運(yùn)費(fèi)用主要發(fā)生在通信線路工程特別是架空光纜線路工程。

綜上所述，因?yàn)槎~沒(méi)有給二次搬運(yùn)費(fèi)的計(jì)算方法，只是說(shuō)按實(shí)計(jì)列，操作起來(lái)比較困難。信息通信建設(shè)工程目前沒(méi)有廣泛采用清單計(jì)價(jià)（部分運(yùn)營(yíng)企業(yè)沒(méi)有按清單計(jì)價(jià)規(guī)范執(zhí)行的所謂清單計(jì)價(jià)，其實(shí)是計(jì)件工程，不屬于清單計(jì)價(jià)），施工投標(biāo)基本上是按預(yù)算施工費(fèi)報(bào)折扣。

建議平原地區(qū)由于地勢(shì)平坦，運(yùn)輸方便，大部分較重器材（如混凝土電桿）可以運(yùn)到指定堆放地點(diǎn)，不計(jì)列二次搬運(yùn)費(fèi)；山區(qū)或丘陵地區(qū)由于地形限制，一次運(yùn)輸只能堆放在有條件堆放的路邊，往山上運(yùn)輸必須靠人力搬運(yùn)且距離較遠(yuǎn)，建議按當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)格計(jì)列二次搬運(yùn)費(fèi)。二次搬運(yùn)費(fèi)與按正常計(jì)算方法計(jì)算的工地器材搬運(yùn)費(fèi)（通信線路工程，人工費(fèi)×3.4%）合計(jì)填入措施費(fèi)的“工地器材搬運(yùn)費(fèi)”中，不能計(jì)入工程建設(shè)其他費(fèi)中。

2 夜間施工增加費(fèi)和冬雨季施工增加費(fèi)

工信部質(zhì)監(jiān)中心從2016年開(kāi)始多次通報(bào)某工程設(shè)計(jì)或結(jié)算“未全額計(jì)列安全生產(chǎn)費(fèi)”，原因之一就是沒(méi)有按定額要求計(jì)列“夜間施工增加費(fèi)”和“冬雨季施工增加費(fèi)”。業(yè)主單位以“通信線路施工時(shí)是春暖花開(kāi)或秋高氣爽的大好施工季節(jié)，沒(méi)有冰凍也沒(méi)遇到大雨”為由，不給計(jì)列“冬雨季施工增加費(fèi)”；以“施工都在白天，沒(méi)看到一次在夜間施工”為由，不給計(jì)列“夜間施工增加費(fèi)”[1]。

這都是管理人員沒(méi)有全面理解費(fèi)用定額的規(guī)定。在措施費(fèi)的表注已經(jīng)明確不考慮施工季節(jié)和施工時(shí)段，均按相關(guān)費(fèi)率計(jì)取。

在計(jì)取費(fèi)用時(shí)，注意不是所有專業(yè)、所有地段都計(jì)取的。不會(huì)遭受雨淋和受凍的室內(nèi)工程不能計(jì)列“冬雨季施工增加費(fèi)”；不在城區(qū)施工的通信線路工程段落不能計(jì)取“夜間施工增加費(fèi)”。

3 已完工程及設(shè)備保護(hù)費(fèi)

“75定額”的已完工程及設(shè)備保護(hù)費(fèi)在措施費(fèi)中沒(méi)有給計(jì)取方式，只是說(shuō)“承包人根據(jù)工程發(fā)包的內(nèi)容范圍報(bào)價(jià)，經(jīng)業(yè)主確認(rèn)計(jì)取已完工程及設(shè)備保護(hù)費(fèi)”。在預(yù)算編制時(shí)，一般都不會(huì)計(jì)列。“451定額”已經(jīng)明確給出計(jì)算方式和費(fèi)率，現(xiàn)在編制預(yù)算應(yīng)該按規(guī)定計(jì)列。注意，有線通信及電源設(shè)備安裝工程只能計(jì)列室外部分。原因是室內(nèi)部分不需要專人看管，有人值守的機(jī)房有業(yè)主方照看，無(wú)人值守的機(jī)房關(guān)門大吉。

4 勘察設(shè)計(jì)費(fèi)計(jì)算

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于進(jìn)一步放開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)服務(wù)價(jià)格的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2015〕299號(hào)）文件要求，勘察設(shè)計(jì)費(fèi)不再實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，原計(jì)價(jià)格〔2002〕10號(hào)國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部關(guān)于發(fā)布《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)管理規(guī)定》的通知失效。但在實(shí)際操作過(guò)程中，很多運(yùn)營(yíng)商服務(wù)采購(gòu)采取框架入圍方式選擇勘察設(shè)計(jì)單位，執(zhí)行按定額勘察設(shè)計(jì)費(fèi)報(bào)折扣率方式。

勘察設(shè)計(jì)費(fèi)=工程勘察收費(fèi)＋工程設(shè)計(jì)收費(fèi)

勘察費(fèi)={（L－m1）×內(nèi)插值＋收費(fèi)基價(jià)}×階段比例×附加調(diào)整系數(shù)。

表1 管道及市內(nèi)架空光纜線路工程勘察費(fèi)

圖2 管道光（電）纜線路、市內(nèi)架空光（電）纜線路勘察收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

設(shè)計(jì)費(fèi)={（F－m1）×k+收費(fèi)基價(jià)}×工程復(fù)雜程度調(diào)整系數(shù)×附加調(diào)整系數(shù)＋其他設(shè)計(jì)收費(fèi)（預(yù)算編制費(fèi)+增加的文件工本費(fèi)）。

表2 設(shè)計(jì)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

據(jù)表2，需要注意以下幾點(diǎn)。

（1） F=建安費(fèi)＋設(shè)備費(fèi)＋工器具購(gòu)置費(fèi)+聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)。

（2）工程復(fù)雜程度調(diào)整系數(shù)通常取1，要根據(jù)與各個(gè)建設(shè)單位商定的系數(shù)來(lái)確定。

（3）附加調(diào)整系數(shù)通常取1，也要根據(jù)與各個(gè)建設(shè)單位商定的系數(shù)來(lái)確定。

（4）改擴(kuò)建和技術(shù)改造建設(shè)項(xiàng)目，附加調(diào)整系數(shù)1.1～1.4。

（5）初步設(shè)計(jì)之前，需編制總體設(shè)計(jì)的，加收項(xiàng)目基本設(shè)計(jì)收費(fèi)5%的總體設(shè)計(jì)費(fèi)。

（6）計(jì)費(fèi)額處于兩個(gè)數(shù)值區(qū)間的，采用直線內(nèi)插法確定工程設(shè)計(jì)收費(fèi)基價(jià)[2]。

（7）設(shè)計(jì)文件標(biāo)準(zhǔn)份數(shù)：初步設(shè)計(jì)10份，施工圖設(shè)計(jì)8份。

圖3 設(shè)計(jì)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)圖

5 結(jié)束語(yǔ)

按定額計(jì)算工程量，按規(guī)定計(jì)列措施費(fèi)，在建筑安裝工程費(fèi)范圍內(nèi)全額計(jì)列不進(jìn)行任何折扣，是確保全額計(jì)列安全生產(chǎn)費(fèi)的關(guān)鍵。因?yàn)榘踩a(chǎn)費(fèi)是以建筑安裝工程費(fèi)為計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)的。安全生產(chǎn)非小事，出了安全生產(chǎn)事故，從源頭抓起。首先看設(shè)計(jì)是否執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，看預(yù)算有沒(méi)有全額計(jì)列安全生產(chǎn)費(fèi)。出事以后再說(shuō)是按業(yè)主要求不計(jì)列有關(guān)費(fèi)用已經(jīng)晚了，業(yè)主單位會(huì)極力把所有責(zé)任推給工程建設(shè)的服務(wù)單位。為了避免被工信部質(zhì)監(jiān)中心通報(bào)，避免遭受安全責(zé)任處罰，需要各有關(guān)人員嚴(yán)格執(zhí)行定額編制辦法規(guī)定，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增加理解，服務(wù)于客戶。

[1]信息通信建設(shè)工程費(fèi)用定額、信息通信建設(shè)工程概預(yù)算編制規(guī)程[M]. 北京：人民郵電出版社，2017.

[2]工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)[M].北京：中國(guó)物價(jià)出版社，2002.

Talking about Several Problems Needing Attention in Budget Preparation of Communication Line Engineering

Lu Jiaxin

Anhui Telecom Planning and Designing Co., Ltd., Anhui Hefei 230031

The budget quota and cost quota for information and communication construction projects have been more than one year since the implementation on May 1, 2017. In the course of implementation, there have also been found places where the implementation of quotas is not understood or misunderstood, especially the measures. Many cost personnel or project management personnel or auditors in accordance with the inertia thinking, wrongly apply the cost quota. Based on more than one year of inspections, several typical cases have been compiled for sharing.

quota; measure fee; secondary handling fee; transportation and miscellaneous fees; site equipment handling fee

TN913.3；F626

A

路家新，安徽電信規(guī)劃設(shè)計(jì)有限責(zé)任公司高級(jí)工程師，從事通信工程建設(shè)服務(wù)30 年，專業(yè)方向是通信線路、通信管道工程。中國(guó)通信企業(yè)協(xié)會(huì)項(xiàng)目費(fèi)用編審人員授課老師。